導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)機(jī)市場(chǎng)前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)面臨新的挑戰(zhàn)和要求，我們必須積極采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。首先，要對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)的比例和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過調(diào)整實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的結(jié)構(gòu)中，比例最大的是種植業(yè)，應(yīng)該在保證糧食生產(chǎn)的前提下，加強(qiáng)林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)的發(fā)展，建立能夠持續(xù)發(fā)展的科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。其次，要進(jìn)行各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，也就是對(duì)于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與改革，通過內(nèi)部的調(diào)整與改革，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及持續(xù)變化的市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的供應(yīng)和需求的平衡，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)效益。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的管理，改革農(nóng)業(yè)的管理體制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持與投入力度，發(fā)揮政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必需的經(jīng)費(fèi)。

二是建立和完善一批農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的能力，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化。

三是完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)組織，尤其重視縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)組織的建立；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，促使其更好地為農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

四是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的聯(lián)合與合作，逐漸形成由企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織以及農(nóng)戶相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展組織形式與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)以及農(nóng)戶互補(bǔ)、合作的機(jī)制，促進(jìn)三方面共同發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與利潤(rùn)水平。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程就要以市場(chǎng)作為發(fā)展的導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行深開發(fā)與深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。并且，還要將產(chǎn)品的生產(chǎn)，供應(yīng)和銷售結(jié)合于一體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易市場(chǎng)與集散中心，完善農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)組織，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理力度，逐漸形成以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工為中心的，貿(mào)易、工業(yè)以及農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

四、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；拆遷；補(bǔ)償；救濟(jì)；安置

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，土地利用中產(chǎn)生的矛盾不斷增多，土地糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)。

在近年來所反映的三農(nóng)問題中，農(nóng)村土地問題占68.7%居首位。其中，農(nóng)村宅基地的征收問題更是占了相當(dāng)?shù)谋戎?，究其原因則主要可以歸結(jié)于在征收農(nóng)村宅基地過程中補(bǔ)償程序的不規(guī)范和補(bǔ)償機(jī)制的不合理，這些都成為了問題引發(fā)的源頭。

一、北京市農(nóng)村宅基地拆遷補(bǔ)償現(xiàn)狀

（一）補(bǔ)償程序不規(guī)范

在征收農(nóng)村宅基地的過程中，補(bǔ)償程序的不規(guī)范導(dǎo)致房屋的所有權(quán)人無法得到合理的補(bǔ)償和安置。

1、監(jiān)管不利導(dǎo)致審批不規(guī)范

在征地初期，由于監(jiān)管機(jī)制的不完善，市公路局對(duì)地區(qū)鄉(xiāng)政府提交的拆遷和安置方案，以及補(bǔ)償預(yù)算缺少一些詳細(xì)的審查過程，沒有做好重建宅基地的保障工作。例如，關(guān)于重建宅基地的選址和重建時(shí)間等問題，導(dǎo)致農(nóng)民房屋在被拆以后，鄉(xiāng)政府選定農(nóng)耕地等非法地塊作為重建地。在重建時(shí)由于違反了國家建設(shè)農(nóng)業(yè)住宅的相關(guān)規(guī)定，得不到建設(shè)用地批準(zhǔn)，引起地區(qū)鄉(xiāng)政府與地方人民的矛盾。

2、權(quán)威濫用導(dǎo)致村民補(bǔ)償權(quán)益無法充分落實(shí)

補(bǔ)償方式由地方政府單方定價(jià)，拆遷補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相距甚遠(yuǎn)，補(bǔ)償權(quán)益無法落實(shí)常歸因于行敗。在農(nóng)村宅基地被征用的過程中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)被無形地剝奪了，更不要說利益的補(bǔ)償。在權(quán)力失控的情況下，行政機(jī)關(guān)就較容易侵犯公民的權(quán)利，因此，對(duì)行政權(quán)利的約束顯得尤為重要。例如，李遂鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府未在村民在房屋拆遷之前告知村民重建宅基地的地址和重建期限，并且在公告發(fā)出之后沒有聽取村民的任何意見，于規(guī)定日期拆除了村民房屋，侵犯了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)等等。

3、急于求成導(dǎo)致強(qiáng)制拆遷變?yōu)橐靶U拆遷

為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上級(jí)下達(dá)的拆遷任務(wù)，地方政府常常在農(nóng)民不愿搬離自己的居住地時(shí)實(shí)施拆遷，這種行政權(quán)力與農(nóng)民的權(quán)利的沖突將會(huì)愈演愈烈，其表現(xiàn)就是強(qiáng)制拆遷，一旦協(xié)商不成，便采取越權(quán)行為，強(qiáng)制執(zhí)行拆遷，在戶主不在家時(shí)就拆房或?qū)糁鲝钠渥∷序?qū)趕出來。

根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，在區(qū)、縣國土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，由區(qū)、縣國土房管局裁決。裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿被拆遷人拒絕搬遷的，屬于征地拆遷宅基地上房屋的，由區(qū)、縣國土房管局申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）宅基地補(bǔ)償機(jī)制不合理

宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)，由農(nóng)民以戶為單位享有。在宅基地征收過程中，因政府的征收行政行為造成各種權(quán)利的消失或損害，都要給予權(quán)利主體以充分補(bǔ)償。而對(duì)于征用農(nóng)民宅基地的補(bǔ)償方面，由于補(bǔ)償機(jī)制有待完善，沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中北京市各地區(qū)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)被征收，農(nóng)民是否應(yīng)獲得補(bǔ)償或者應(yīng)該獲得怎樣的補(bǔ)償作法不一，從而埋下諸多補(bǔ)償糾紛隱患。

1、對(duì)被征收者的救濟(jì)措施規(guī)定不足

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，被征收者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府裁決，該裁決為終局裁決，并沒有規(guī)定被征收者向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)利，導(dǎo)致征地糾紛被拒于司法審查的大門之外。這種制度安排，給征收者以過大的權(quán)力，而被征收者連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。權(quán)利失衡，無法通過司法權(quán)來制約政府征地行為，也不能有效地維護(hù)被征收者的利益。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一

據(jù)悉，北京市用于各項(xiàng)征地建設(shè)的款項(xiàng)是一定的，因而對(duì)某些大項(xiàng)目能夠提供大量資金，或?qū)τ谟玫剌^少的項(xiàng)目投入資金相對(duì)充足，以致對(duì)這些項(xiàng)目征地過程中征地的補(bǔ)償相對(duì)較多，甚至達(dá)到使農(nóng)民暴富的現(xiàn)象。例如，北京市順義區(qū)T3航站樓的農(nóng)村征地項(xiàng)目，使當(dāng)?shù)負(fù)碛写竺娣e農(nóng)村宅基地的所有權(quán)人得到了大量的補(bǔ)償金。而對(duì)一些占地面積大但是卻資金投入小的小項(xiàng)目中，農(nóng)民宅基地征地所得補(bǔ)償則非常少。

3、補(bǔ)償救濟(jì)暗箱操作

國家征收耕地等的補(bǔ)償具有具體的標(biāo)準(zhǔn)（《中華人民共和國土地管理法》），但對(duì)于征收農(nóng)村宅基地并沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，國家征收城市郊區(qū)或者“城中村”農(nóng)村宅基地的情況并不在少數(shù)。由于沒有具體的補(bǔ)償機(jī)制，各地方政府為了自己的小金庫而截留一部分補(bǔ)償金額，或者為了引進(jìn)外資而降低補(bǔ)償費(fèi)用而導(dǎo)致補(bǔ)償不合理，而使得農(nóng)民的利益受損，從而引起農(nóng)民與地方政府和開發(fā)商的糾紛不斷，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

4、住宅安置辦法有待解決

北京市房地產(chǎn)價(jià)格近幾年來持續(xù)攀升，居高不下。這對(duì)于失地農(nóng)民無疑是一個(gè)重大的負(fù)擔(dān)。北京市宅基地按照地理位置可分為兩類：郊區(qū)土地；城中村土地。對(duì)于城中村土地的征用，政府大多經(jīng)過長(zhǎng)久的考慮與規(guī)劃，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較合理。但對(duì)于郊區(qū)，由于近年來修建公路和基礎(chǔ)設(shè)施日益增多，并且農(nóng)村居住土地面積日趨不足，因此鄉(xiāng)政府的補(bǔ)償一般都是采取一次付清安置費(fèi)用，村民自行解決居住問題。然而，由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位，補(bǔ)償救濟(jì)不足以及地理位置的限制，農(nóng)村人口的安置問題常常不能得到妥善的解決，從而引起了一系列土地征收上訪問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年全國民間調(diào)解的宅基地房屋糾紛數(shù)量，近十年來每年約55.2萬件，而且這個(gè)數(shù)字每年都在攀升。

5、農(nóng)民被征用宅基地后的生計(jì)問題

由于國家建設(shè)用地需要，可供重新建設(shè)宅基地的土地面積日益減少。對(duì)于那些無法得到重建宅基地的農(nóng)民，一些當(dāng)?shù)卣畷?huì)考慮在給予了合理的補(bǔ)償金之后，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦理農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。但由于大多數(shù)農(nóng)民在拆遷之前以耕地為生，并沒有很高的文化水平和專業(yè)技能。對(duì)于較為年輕的農(nóng)村人口來說，還可以繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)技能或靠勞動(dòng)力尋求新的生活來源。而對(duì)于年齡較大的農(nóng)村人口來說，學(xué)習(xí)與再就業(yè)顯然并不現(xiàn)實(shí)，這些人很難在戶口改變之后尋找到一份可以維持生計(jì)的工作。

二、合理化建議

（一）加強(qiáng)宅基地補(bǔ)償機(jī)制的合理性

1、加強(qiáng)補(bǔ)償程序的公正性

合理的補(bǔ)償機(jī)制需以公正作為保障，公正則涉及征地利益相關(guān)人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。因此，為了確保被拆遷人對(duì)補(bǔ)償程序的參與權(quán)利，在拆遷活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如立項(xiàng)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)，建議引入聽證制度。同時(shí)，對(duì)過渡期內(nèi)農(nóng)民的安置問題做出更具體的規(guī)定，并設(shè)專門審查機(jī)構(gòu)，確保拆遷人在具備安置條件的情況下才能開始拆遷。賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的訴訟主體資格，使農(nóng)民能夠通過訴訟獲得司法救濟(jì)。

2、完善補(bǔ)償方案的制定原則

補(bǔ)償方案的制定是土地征收補(bǔ)償實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。征地方案確定后，征收者與被征收者應(yīng)對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行談判、協(xié)商，由政府和農(nóng)戶選派的代表組成委員會(huì)共同確定征收補(bǔ)償方案，意見不一時(shí)，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決，對(duì)裁決不服的，可以向法院起訴，由法院裁定，以保證補(bǔ)償方案的公正性。然后，對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行公告，這是土地補(bǔ)償?shù)谋亟?jīng)程序，也是有關(guān)地方政府的義務(wù)和職責(zé)。這些建議有利于減少土地征收補(bǔ)償中的不公平性，使雙方可以在相對(duì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和平衡化。對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行公開，讓征地補(bǔ)償透明，同時(shí)讓從村民眾了解到自己的法律權(quán)利，既保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)，方便了國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的監(jiān)督，又可以避免因土地權(quán)屬不清等而產(chǎn)生的糾紛。

3、聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見

根據(jù)《征用土地公告辦法》有關(guān)規(guī)定，土地征收補(bǔ)償方案公布以后，有關(guān)市、縣政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案的意見和建議，以保證土地征收補(bǔ)償?shù)墓脚c合理以及土地征收工作的順利進(jìn)行。最后，公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況。補(bǔ)償費(fèi)用分配是否及時(shí)、合理，使用是否正確，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的合法權(quán)益，因此，法律賦予并保障政府部門和農(nóng)民的依法監(jiān)督權(quán)，任何單位和個(gè)人均不得阻撓和干涉。

4、提高農(nóng)村人口的法律意識(shí)

合理的補(bǔ)償機(jī)制，也需要農(nóng)村民眾有一定的法律意識(shí)。針對(duì)農(nóng)民的法律知識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，為保障農(nóng)民一系列權(quán)利的視線，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的法律知識(shí)教育，安排專門人員為農(nóng)民提供法律指導(dǎo)、法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)他們通過正當(dāng)、合法的途徑解決糾紛。當(dāng)拆遷人與拆遷人之間，對(duì)有關(guān)補(bǔ)償安置協(xié)議履行中的糾紛，應(yīng)以對(duì)方為被告向法院提起民事訴訟；如果是對(duì)政府有關(guān)部門的具體行政行為不服，可以向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

（二）提高農(nóng)民宅基地使用權(quán)補(bǔ)償

1、提高補(bǔ)償金額

雖然北京市已出臺(tái)宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則，即房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)＝宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)×宅基地面積＋被拆遷房屋重置成新價(jià)，但關(guān)于“宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)”、“被拆遷房屋重置成新價(jià)”還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況予以確定，因此，政府應(yīng)盡快出臺(tái)該價(jià)格的制定的相關(guān)細(xì)則，并增加制定方案的透明度。

2、落實(shí)住房安置問題

對(duì)于有條件的農(nóng)民集體，應(yīng)鼓勵(lì)由所在村組重新安排被拆遷人的宅基地，供原宅基地使用權(quán)人自建房屋；對(duì)于所在村組安排宅基地確實(shí)有困難的，考慮到農(nóng)村人口主要以耕種為工作的原因，宅基地的喪失不得不是一部分農(nóng)村人口到縣城或城市購房，政府可以考慮提供廉租房或兩限房。

3、解決被征收宅基地后農(nóng)村人口的生活問題

為解決農(nóng)村人口拆遷后的生計(jì)問題，可以參考國外通行的做法，以市政建設(shè)為目的進(jìn)行拆遷時(shí)，在市政工程項(xiàng)目如公路等建成后，分配給拆遷戶合理的股份，以股利分紅對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這種做法在深圳市的拆遷工作中已得到較為成功的運(yùn)用。僅給予數(shù)萬元的安置、保養(yǎng)費(fèi)用，不如給予股利分紅，更有利于農(nóng)民的生存利益。或者通過采用發(fā)行土地債券的方式，解決農(nóng)民宅基地補(bǔ)償?shù)团c國家建設(shè)用地征地成本高的矛盾，也使農(nóng)民可以獲得較長(zhǎng)時(shí)期的土地收益，并獲得生產(chǎn)自救和發(fā)展所必需的資金。

三、結(jié)論

為了完善農(nóng)村宅基地征收補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)執(zhí)行者，在土地征收的過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要增加透明性，進(jìn)行公示并向公眾或者相關(guān)利害關(guān)系人隨時(shí)提供可查閱的相關(guān)文件報(bào)表，以對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行有力制約，以權(quán)利制約權(quán)力，防止征收權(quán)濫用；針對(duì)拆遷房屋的所有權(quán)人，則應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商性，注重被征收者在征地行為過程中的參與，讓他們?cè)谡魇漳康男?、征收范圍、征收補(bǔ)償安置和征收補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、管理等方面都有充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，并能采取足夠的措施及時(shí)保障自己的合法權(quán)益，此外還要明確可訴性，設(shè)置科學(xué)、合理的救濟(jì)措施，保證在被征收者存有爭(zhēng)議時(shí)，可以通過多種救濟(jì)途徑，有效地維護(hù)自身合法利益。允許被征收者采取復(fù)議、申訴或者訴訟等救濟(jì)措施，在條件成熟時(shí)，還可設(shè)立由專業(yè)人員組成的征地仲裁機(jī)構(gòu)，主持有關(guān)征地過程中產(chǎn)生的異議仲裁，以更好地維護(hù)被征收者的合法利益。

參考文獻(xiàn)：

1、高勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題探討[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2004(1).

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【關(guān)鍵詞】 一事一議 可持續(xù)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展

Abstract ： How to the develop farm economy is the most urgent problem which the government's most concerns and solves.

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)條件。盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，是廣大農(nóng)場(chǎng)工人群眾的迫切要求，也是推進(jìn)新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)場(chǎng)的范圍，不斷增加投入，提高公共服務(wù)水平，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，使農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在投入、規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.要著眼提高農(nóng)場(chǎng)工人素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)工人的宣傳、教育和引導(dǎo)

處理好農(nóng)場(chǎng)工人問題是促進(jìn)我國農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大問題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)場(chǎng)工人的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)場(chǎng)工人問題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)場(chǎng)的工作，對(duì)于保持農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革，加快農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)場(chǎng)工人全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

發(fā)展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是教育農(nóng)場(chǎng)工人、改造農(nóng)場(chǎng)工人。雖然農(nóng)場(chǎng)工人在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)工人仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。但目前農(nóng)場(chǎng)工人的素質(zhì)還很低。這就要求我們一是要提高農(nóng)場(chǎng)工人的法律意識(shí)。要發(fā)揮司法部門的職能作用，定期組織農(nóng)場(chǎng)工人學(xué)習(xí)法律法規(guī)。二要提高農(nóng)場(chǎng)工人的科技意識(shí)。要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心的職能作用，大力發(fā)展民間科技服務(wù)組織，通過專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和組織農(nóng)場(chǎng)工人參觀典型現(xiàn)場(chǎng)等手段，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)場(chǎng)工人的科技培訓(xùn)。三是要增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)工人的市場(chǎng)觀念。要引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)工人舍得投入，購置必備的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，善于通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場(chǎng)信息。四是要增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)工人興辦公益事業(yè)的責(zé)任感?？h鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完善村民代表議事會(huì)管理機(jī)制，提高“一事一議”成效，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)工人出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。

3.提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好壯大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)如果得不到及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先，發(fā)展壯大農(nóng)場(chǎng)體經(jīng)濟(jì)是鞏固黨在農(nóng)場(chǎng)執(zhí)政基礎(chǔ)的基本前提。近年來，該鄉(xiāng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但也面臨著一些新情況、新問題：隨著農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的深入，原有收入渠道趨于萎縮，新的收入來源尚未建立，導(dǎo)致村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)缺乏；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分村干部經(jīng)濟(jì)待遇難以保證；部分村債務(wù)負(fù)擔(dān)過理，積重難返，影響了黨在農(nóng)場(chǎng)的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

4.對(duì)集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾是人地矛盾突出。大體可分為（1）一輪土地承包時(shí)舉家搬走，未參與二輪土地承包的農(nóng)戶回來要地。（2）二輪土地承包時(shí)因欠款、外逃，未分給承包田的農(nóng)戶回來要地。（3）二輪土地承包時(shí)，部分農(nóng)戶因超生只分給部分承包田。（4）機(jī)動(dòng)地超標(biāo)準(zhǔn)或長(zhǎng)期發(fā)包引發(fā)糾紛。（5）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)。雖然各村對(duì)這些矛盾進(jìn)行了研究和梳理，但還沒有成熟的化解招數(shù)。

5.加快農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織化程度

首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。

6.建立和完善法規(guī)制度機(jī)制，提高依法行政能力

農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須不斷促進(jìn)各項(xiàng)工作的法制化。農(nóng)經(jīng)部門要重視法制建設(shè)工作，樹立依法行政的觀念。要使已有的法律成為相應(yīng)管理工作的依據(jù)，同時(shí)也要善于把握時(shí)機(jī)，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過建立和完善農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)工作的主要方式，推動(dòng)工作發(fā)展。

7.必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)

現(xiàn)階段農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾就是千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)與瞬息萬變大市場(chǎng)之間的矛盾，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)之間缺乏必要的連接紐帶，分散生產(chǎn)和銷售，很難形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，即便是形成了規(guī)模生產(chǎn)，也會(huì)因?yàn)榉稚N售搶市場(chǎng)而出現(xiàn)互相壓價(jià)、相互殘殺的現(xiàn)象，加大了農(nóng)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有效連接起來，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)格局。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰有能力誰牽頭，誰先發(fā)展扶持誰的原則，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)場(chǎng)工人利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體，才能切實(shí)起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

8.確保黨的農(nóng)場(chǎng)政策落實(shí)

農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作歷來是黨的農(nóng)場(chǎng)工作的重要內(nèi)容，是把貫徹落實(shí)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的工作制度化、經(jīng)常化，保證黨的農(nóng)場(chǎng)政策落到實(shí)處并長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照“融入全局、立足多予、注重運(yùn)作、重在實(shí)效”的要求，落實(shí)“重在持續(xù)，重在提升，重在運(yùn)作，重在實(shí)效”的實(shí)踐要領(lǐng)，確保黨的方針和農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)場(chǎng)工人持續(xù)增收、農(nóng)場(chǎng)更加和諧，確保社會(huì)主義新農(nóng)場(chǎng)建設(shè)取得新進(jìn)展。

9.科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)工人樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念，養(yǎng)成科學(xué)的消費(fèi)習(xí)慣，杜絕不合理的開支，作為農(nóng)場(chǎng)干部應(yīng)當(dāng)做好黨的農(nóng)場(chǎng)政策的宣傳者、捍衛(wèi)者，自覺引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，提倡移風(fēng)易俗，建立和諧健康的鄉(xiāng)村人際關(guān)系，減少農(nóng)場(chǎng)工人不合理開支。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆恩虎.縣域經(jīng)濟(jì)論綱[M] 廣東：暨南大學(xué)出版社。2006.

篇4

一、重視基礎(chǔ)種質(zhì)量

由于農(nóng)場(chǎng)水稻種植機(jī)械化程度高、生產(chǎn)期間人工作業(yè)少、去雜條件差，所以基礎(chǔ)種子的質(zhì)量一定要有保證，原種生產(chǎn)一定要是育種家種子或經(jīng)過提純復(fù)壯的種子由專業(yè)生產(chǎn)單位提供，調(diào)入的種子經(jīng)過純度檢驗(yàn)后方可使用。

二、跟蹤生產(chǎn)作業(yè)程序，防止機(jī)械混雜

從播種到收割、烘干、精選包裝，每個(gè)程序的作業(yè)機(jī)械清理都要有專人負(fù)責(zé)，特別是收割機(jī)、放糧車、烘干機(jī)等，建立嚴(yán)格的作業(yè)程序和相關(guān)臺(tái)賬、并注意各個(gè)條塊的銜接，防止漏洞的出現(xiàn)。

三、綜合防治雜草稻

雜草稻的危害目前已經(jīng)成為影響種子純度的主要因素，由于無法進(jìn)行化學(xué)防治，目前生產(chǎn)上基本以人工拔除為主，但是以筆者的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)以綜合防治為宜：

1.實(shí)行水旱輪作；前茬為直播稻或雜草稻危害比較嚴(yán)重的，改種旱季作物一落至二年后才能作為繁種田種植，生上產(chǎn)上應(yīng)搞好田塊情況調(diào)查、登記，合理安排布局。

2.深耕深翻，水田整地時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量平整，水平落差不大于五厘米，整地后結(jié)合化除保持水層3-5d，燜死田間雜草稻種子。減少田間雜草稻種子基數(shù)。

3.人工拔除；分三次進(jìn)行，第一次在苗期秧盤內(nèi)，拔除高出平均株高和葉片寬大的秧苗；第二次在分率末期，此時(shí)為雜草稻去除的最佳時(shí)期，雜草稻植株高出水稻植株的平均高度很多，拔除時(shí)除秧苗行內(nèi)雜草稻、人工去雜時(shí)異品種、分離株植株拔除外，重點(diǎn)注意空幅內(nèi)的自生小苗，應(yīng)當(dāng)全部拔除。第三次在揚(yáng)花期結(jié)束后，仔細(xì)拔除殘余雜草稻和異品種、分離株并帶出田外處理。

四、搞好隔離，防止生物學(xué)田周圍10m內(nèi)混雜

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某國有商業(yè)銀行首次進(jìn)軍農(nóng)村金融市場(chǎng)，由同一班人馬同一時(shí)間創(chuàng)新了兩項(xiàng)信貸產(chǎn)品，但運(yùn)作結(jié)果截然不同，一項(xiàng)非常成功，另一項(xiàng)則損失慘重。

第一項(xiàng)信貸產(chǎn)品是向農(nóng)戶發(fā)放小型拖拉機(jī)貸款。其做法首先是與農(nóng)機(jī)公司合作，依據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)深入開展調(diào)查，共同按貸款條件選擇借款農(nóng)戶，嚴(yán)格審查。然后以農(nóng)戶所購買的拖拉機(jī)作抵押，分兩年還貸；最后，農(nóng)戶首付款為農(nóng)機(jī)售價(jià)款的20%，向銀行貸款60%，向農(nóng)機(jī)公司賒20%，共同清收銀行貸款，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。該行累計(jì)發(fā)放貸款1000萬元，農(nóng)戶直接購買農(nóng)用小型拖拉機(jī)1500輛，貸款全部收回。

第二項(xiàng)信貸產(chǎn)品是向農(nóng)戶發(fā)放奶牛貸款。其做法首先是與縣、鄉(xiāng)政府以及村委會(huì)合作，在全縣范圍內(nèi)開展宣傳動(dòng)員工作，由村委會(huì)提供需求奶牛貸款的農(nóng)戶名單，銀行到村委會(huì)調(diào)查，抽查個(gè)別農(nóng)戶。然后由縣財(cái)政先存入保證金600萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員擔(dān)保，一名公務(wù)員為幾位或十幾位農(nóng)戶擔(dān)保，同時(shí)采取農(nóng)戶聯(lián)保方式。最后銀行與農(nóng)戶簽訂借款合同，并將巨額信貸資金交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在村委會(huì)的配合下聯(lián)合向農(nóng)戶發(fā)放。該行累計(jì)向1200個(gè)農(nóng)戶發(fā)放奶牛貸款3600萬元。在隨后上級(jí)行開展的貸后檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，經(jīng)清查，賬面不良資產(chǎn)836萬元，其中被政府?dāng)D占挪用150萬元，目前仍有556萬元損失類不良貸款無法收回。

分析這兩個(gè)貸款項(xiàng)目，第一個(gè)之所以成功，原因在于嚴(yán)格遵守《貸款通則》，規(guī)范操作每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)。一是與農(nóng)機(jī)公司合作形成利益共同體，充分發(fā)揮其在廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，共同深入農(nóng)戶開展貸前調(diào)查，全面掌握借款農(nóng)戶情況，貸時(shí)嚴(yán)格審查。二是用所購買的農(nóng)機(jī)具作抵押，使保證落到實(shí)處。三是農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)具后直接提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，還貸有保障。而第二個(gè)貸款項(xiàng)目之所以失敗，主要是在運(yùn)作中極不規(guī)范，漏洞百出。一是行政干預(yù)，市場(chǎng)調(diào)研失誤。政府為發(fā)展奶牛業(yè)，用行政手段盲目擴(kuò)張養(yǎng)殖規(guī)模，要求銀行發(fā)放奶牛貸款。而銀行則相信政府的行政力量，對(duì)奶牛養(yǎng)殖業(yè)和奶產(chǎn)品的市場(chǎng)前景調(diào)研失誤，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，飼料成本上升，鮮奶價(jià)格下降，奶制品滯銷，大部分養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重，最終無力償還貸款。二是沒有嚴(yán)格遵守“三查”制度。不認(rèn)真開展貸前調(diào)查和貸時(shí)審查，對(duì)借款人不了解、不掌握其經(jīng)濟(jì)和信用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)成了“二東家”，實(shí)質(zhì)上是由其經(jīng)手發(fā)放貸款，擠占挪用和肆意“壘大戶”現(xiàn)象接連不斷，使一些沒有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)農(nóng)戶一夜間成了幾萬元或幾十萬元資產(chǎn)的養(yǎng)殖奶牛大戶，個(gè)別人將貸款挪作他用，由此形成的不良貸款近600萬元。三是保證形式如同虛設(shè)。在銀行清收不良貸款時(shí)，法院對(duì)追究公務(wù)員的擔(dān)保責(zé)任不予支持，理由是違背擔(dān)保人的意愿、超越擔(dān)保人的還債能力；聯(lián)保的農(nóng)戶有一家不還貸款的其他家也不還，最終導(dǎo)致保證失去作用。

同一家銀行同時(shí)創(chuàng)新的兩項(xiàng)農(nóng)村信用產(chǎn)品，卻有截然不同的結(jié)果，讓人深思。商業(yè)銀行大膽探索農(nóng)村金融市場(chǎng)難能可貴，但在緊緊依靠地方黨政開展金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，要學(xué)會(huì)規(guī)避行政干預(yù)；要規(guī)范信貸業(yè)務(wù)操作流程，執(zhí)行鐵的規(guī)章制度不走樣，在創(chuàng)新的同時(shí)筑牢防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線。（作者單位：人民銀行泰來縣支行）

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關(guān)鍵詞：綠色能源 秸稈發(fā)電 節(jié)能環(huán)保 效應(yīng)

引言

20世紀(jì)70年代以來，面對(duì)常規(guī)礦物能源的日益枯竭和環(huán)境的逐漸惡化，世界許多國家將目光逐漸轉(zhuǎn)移到了具備可再生、環(huán)保、可轉(zhuǎn)化等優(yōu)點(diǎn)的綠色能源上。改革開放以后，中國開始注重農(nóng)村新型綠色能源的利用，特別是秸稈為主的生物質(zhì)能源，在環(huán)保創(chuàng)收中效益明顯，逐漸推廣普及

一、生物質(zhì)能源項(xiàng)目的市場(chǎng)前景

⑴ 目前，絕大部分農(nóng)作物秸稈因得不到有效利用而就地焚燒于農(nóng)田，不僅浪費(fèi)了大量的能源，而成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定程度的負(fù)面影響。如發(fā)生在成都雙流機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)的煙塵事件。逐漸富裕起來的農(nóng)民，隨著生活水平的提高，迫切改變?cè)瓉碇苯尤加媒斩捫讲駸熮够鹆堑拇妒氯∨置?，以生物質(zhì)可燃?xì)庾鳛樗麄兊纳钅茉矗蜁?huì)改善其衛(wèi)生環(huán)境，提高生活質(zhì)量，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。

⑵ 眾多糧食、木材、茶葉、果類等加工廠，每天都有大量的谷殼、鋸末、木屑、果殼等廢棄物產(chǎn)出堆放，利用生物質(zhì)氣化技術(shù)將其轉(zhuǎn)換成可燃?xì)猓a(chǎn)出優(yōu)質(zhì)能源，變廢為寶，可謂一舉兩得。

(3) 我國的邊遠(yuǎn)地區(qū)，生物質(zhì)資源豐富，多屬于缺電、少電地區(qū)，可將生物質(zhì)氣化發(fā)電，或供熱可自產(chǎn)自用。

(4) 事買上，農(nóng)村綠色能源之所以具有廣闊的市場(chǎng)前景，其優(yōu)勢(shì)在于開發(fā)利用不僅可以獲得取之不盡的能源，而且具有保護(hù)環(huán)境，節(jié)省資源的功能。

二、秸稈回收再利用對(duì)農(nóng)村的效益

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。每個(gè)回收加工站都可以吸引部分農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，據(jù)村委會(huì)方透露，一個(gè)回收加工點(diǎn)可以吸引十幾個(gè)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的收入在本地也屬于中等水平。

2、減少環(huán)境問題。具體來說，秸稈回收加工項(xiàng)目可以減少大量固體廢棄物堆放，減少秸稈還田就地焚燒所造成的大氣污染。

3、減少安全隱患。據(jù)我們了解，農(nóng)村大量的固體廢棄物的長(zhǎng)期堆放可能會(huì)在冬季天氣干燥的時(shí)候自燃，給村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來不利影響。

4、增加農(nóng)民收入。過去農(nóng)作物秸稈主要應(yīng)用于薪柴燃燒，而將秸稈賣給回收點(diǎn)后會(huì)得到一定的收入。

三、帶來弊端

（1）在村內(nèi)設(shè)立的秸稈回收定點(diǎn)加工廠產(chǎn)生了大量秸稈飛絮隨風(fēng)飄到附近村民家中，造成一部分村民特別是兒童過敏鼻癢，身體不適。

（2）秸稈垛受雨淋濕再被陽光暴曬后產(chǎn)生一些難聞氣味，傳到附近村民家中，給村民生活帶來不便。

四、發(fā)展建議

1、 強(qiáng)化貫徹指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2、 堅(jiān)持以下基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。

科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點(diǎn)示范。

政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開展秸稈資源調(diào)查，編制秸稈綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā);開展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣;實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;加大政策扶持力度。

利用方式。種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈:秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化直接還田、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料、食用菌生產(chǎn)。秸稈能源化利用:秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業(yè)：生產(chǎn)非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品，以及秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

4、加大政策扶持力度

加大資金投入;研究制定政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對(duì)秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。對(duì)秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。特別關(guān)注稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策：把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對(duì)秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。

5、 做好保障措施

落實(shí)地方政府責(zé)任。要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部――規(guī)劃編制;農(nóng)業(yè)部――秸稈資源調(diào)查;科技部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部――技術(shù)研發(fā)和推廣;財(cái)政部――財(cái)稅優(yōu)惠政策;環(huán)境保護(hù)部――秸稈禁燒。

嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。明確秸稈禁燒范圍。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

廣泛開展宣傳教育。開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)。

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篇7

關(guān)鍵詞：秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

一、__縣秸稈綜合利用的發(fā)展歷程與技術(shù)模式。

__縣是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物種植以小麥、玉米、花生和大豆為主，常年種植面積保持在150萬畝，年產(chǎn)各類秸稈約150萬噸左右。多年來除少量秸稈被作為飼料和還田外，大量的秸稈被焚燒或腐爛在田間、地頭，不僅造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，更為嚴(yán)重的是因焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧影響交通、造成事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，秸稈的處理和綜合利用一直是全社會(huì)普遍關(guān)注的對(duì)象，成為制約農(nóng)業(yè)高效、持續(xù)發(fā)展的一大難題。__縣開展秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)推廣工作至今已有17個(gè)春秋，走過了一段艱難曲折的發(fā)展歷程，取得了一定的成績(jī)，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)識(shí)和工作上實(shí)現(xiàn)了三次跨越：一是由焚燒、拋棄向機(jī)械化粉碎還田的跨越；二是由直接還田向過腹還田的跨越；三是由機(jī)械化秸稈綜合利用向發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的跨越。

（一）秸稈粉碎還田機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣階段。

__縣從事秸稈粉碎還田技術(shù)試驗(yàn)、示范工作，最初始于1988年農(nóng)業(yè)部“噸糧田”項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要和當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件，縣農(nóng)機(jī)局借助農(nóng)業(yè)部“噸糧田”項(xiàng)目在__縣實(shí)施，開始引進(jìn)試驗(yàn)、示范夏玉米秸稈粉碎還田機(jī)械化技術(shù)，當(dāng)年試驗(yàn)、示范了400畝，取得了良好的社會(huì)效益。后又經(jīng)過近10年的探索和實(shí)踐，到了1997年該技術(shù)在農(nóng)業(yè)部“機(jī)械化雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)工程”項(xiàng)目中開始得到大面積推廣應(yīng)用，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎還田5多萬畝。近幾年隨著小麥、玉米和黃豆等農(nóng)作物機(jī)械化聯(lián)合收獲技術(shù)的推廣應(yīng)用，__縣秸稈粉碎還田水平每年都以2萬畝的速度遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用面積為30萬畝，其中秸稈直接粉碎還田面積為18萬畝，占60，因此，農(nóng)作物秸稈粉碎還田機(jī)械化技術(shù)目前仍是我縣秸稈綜合利用的主要技術(shù)方式。

農(nóng)作物秸稈粉碎還田機(jī)械化技術(shù)模式就是將收獲后站在地里的農(nóng)作物秸稈（或留在地里的高茬）用秸稈粉碎還田機(jī)械直接粉碎還田。目前小麥、黃豆秸稈機(jī)械化粉碎還田已是一項(xiàng)成熟技術(shù)，基本得到普及。玉米秸稈粉碎還田機(jī)械化技術(shù)仍處于發(fā)展階段，具有很大潛力。玉米秸稈粉碎還田機(jī)械化技術(shù)是一項(xiàng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合技術(shù)，如果后續(xù)配套措施跟不上，將嚴(yán)重影響耕整地質(zhì)量和下一季農(nóng)作物的播種。解決辦法是秸稈還田后必須用圓盤耙或旋耕機(jī)破解根茬，增施一定的氮肥后用犁深翻掩埋，以利于秸稈腐爛；或秸稈還田后也可以采用旋耕播種機(jī)一次性完成破根茬、耕整地、施肥、播種等項(xiàng)作業(yè)。這種作業(yè)模式不僅實(shí)現(xiàn)了秸稈還田，而且可將秋季生產(chǎn)環(huán)節(jié)由7～8項(xiàng)減少到3～4項(xiàng)，大大降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了作業(yè)時(shí)間，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。

玉米秸稈粉碎還田的最新技術(shù)路線是：

玉米聯(lián)合收獲機(jī)一次性完成摘穗、集穗以及秸稈還田等項(xiàng)作業(yè)旋耕播種機(jī)一次性完成破根茬、耕整地、施肥、播種等項(xiàng)作業(yè)。

實(shí)踐證明，大力推廣農(nóng)作物秸稈粉碎還田機(jī)械化技術(shù)，可增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、改善土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力、提高農(nóng)作物產(chǎn)量，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

（二）秸稈過腹還田機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣階段。

通過多年的工作實(shí)踐，使人們認(rèn)識(shí)到，提高秸稈綜合利用水平、解決秸稈禁燒問題的關(guān)鍵是給秸稈找到出路，從技術(shù)上為之提供有力的支持。因此，__縣農(nóng)機(jī)局從1998年開始，改變以往單純的推廣模式，在堅(jiān)持繼續(xù)搞好秸稈粉碎還田機(jī)械化技術(shù)推廣的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在給秸稈找出路方面做文章，即圍繞發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣秸稈過腹還田機(jī)械化技術(shù)。先后推出了秸稈鍘切、揉搓、粉碎以及青貯等一系列機(jī)械化加工技術(shù)，進(jìn)一步提高了秸稈綜合利用水平。

20__年為了促進(jìn)全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，讓干部群眾充分認(rèn)識(shí)到秸稈粉碎再利用所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，8月24日和10月3日，__縣農(nóng)機(jī)局兩次組織召開了全縣農(nóng)作物秸稈粉碎再利用現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，參加觀看的有縣四大班子、涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志和養(yǎng)殖大戶?？h電視臺(tái)作了全面的宣傳報(bào)道，在全縣范圍產(chǎn)生了很大的轟動(dòng)效應(yīng)，收到了良好的示范效果。隨后，縣農(nóng)機(jī)局又籌集資金4萬元，對(duì)全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行購機(jī)扶持。經(jīng)過示范、帶動(dòng)，當(dāng)年底全縣累計(jì)推廣各類秸稈粉碎機(jī)械136臺(tái)，綜合利用秸稈5萬噸。

今年秋天，在__縣農(nóng)機(jī)局的大力扶持下，__縣百旺畜牧科技開發(fā)有限公司購得2臺(tái)93ZP-8000型鍘草機(jī)，建起了2座1000m3大型青貯池，開展玉米秸稈青貯機(jī)械化作業(yè)。由于方法得當(dāng)、措施有力，農(nóng)戶、養(yǎng)殖場(chǎng)都表現(xiàn)出了極大的積極性。經(jīng)計(jì)算，農(nóng)戶以每公斤秸稈0.06元的價(jià)格出售給養(yǎng)殖場(chǎng)，一畝地玉米能收獲20__—2500公斤青鮮玉米秸稈，這樣農(nóng)戶每畝玉米秸稈可增收120—150元；對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)來說，每頭奶牛每天飼喂20公斤青貯飼料，一天可節(jié)約生產(chǎn)成本0.4元，一年按使用青貯飼料6個(gè)月計(jì)算，可節(jié)約生產(chǎn)成本72元。照此計(jì)算，20__m3青貯池全部裝滿(1立方米可貯存500公斤玉米秸稈)，可生產(chǎn)青貯飼料1000噸，就可實(shí)現(xiàn)秸稈利用500畝，為種糧農(nóng)戶增加秸稈收入6萬元，養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)約生產(chǎn)成本2萬元。

玉米秸稈青貯飼料的技術(shù)路線是：

收集玉米秸稈機(jī)械化粉碎進(jìn)窖壓實(shí)封窖飼喂。

據(jù)科學(xué)測(cè)定1500公斤青鮮玉米秸稈相當(dāng)于200公斤玉米的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。青貯秸稈可以保護(hù)飼料的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)少受損失，一般不超過10，又可使飼料保持青鮮的特點(diǎn)，并具有酸香味，適口性好，消化率高，所以青貯玉米秸稈有“草罐頭”之美稱。據(jù)__縣百旺畜牧奶牛場(chǎng)反映，青貯秸稈是奶牛最喜歡的飼料之一，飼喂青貯飼料之后，增產(chǎn)鮮奶至少在6以上。同時(shí)，青貯飼料貯存時(shí)間較長(zhǎng)，可供常年喂養(yǎng)牲畜使用，在青飼供應(yīng)淡季，也能使家畜吃上營(yíng)養(yǎng)價(jià)值很好的新鮮青綠飼料，促進(jìn)牲畜增長(zhǎng)，提高 養(yǎng)殖效益。

（三）秸稈飼草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)、示范階段。

總結(jié)前兩個(gè)階段的工作經(jīng)驗(yàn)，我們有三點(diǎn)體會(huì)：一是現(xiàn)有的秸稈綜合利用技術(shù)往往社會(huì)效益大，成本高，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，對(duì)農(nóng)民沒有很強(qiáng)的吸引力；二是在工作中往往是領(lǐng)導(dǎo)重視了，國家投入了，情況就好一些。不成規(guī)模，項(xiàng)目結(jié)束了，工作也就停止了；三是治標(biāo)不治本，“疏”的問題沒有得到根本解決，農(nóng)民焚燒依舊。應(yīng)當(dāng)看到，我縣農(nóng)作物秸稈資源十分充足，這是一筆寶貴財(cái)富，而現(xiàn)在卻成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。這種情況說明，我們的途徑和方法還不夠完善，農(nóng)民沒有從秸稈綜合利用上的得到實(shí)惠、見到效益。

目前，一畝玉米秸稈通過機(jī)械化手段轉(zhuǎn)化成畜牧飼料，可降低收割成本20元，提高賣價(jià)20元，增收40元。通過秸稈微貯技術(shù)，把玉米秸稈轉(zhuǎn)化成商品飼料，玉米秸稈的附加值又將提高3至5倍，農(nóng)民種植玉米的綜合效益將成倍增加。同時(shí)，隨著秸稈經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，將進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。

20__年，借助“安徽省農(nóng)作物秸稈粉碎及綜合利用機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目”在__縣實(shí)施，__縣農(nóng)機(jī)局在充分分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，文秘站網(wǎng)向社會(huì)重點(diǎn)推出的玉米秸稈袋裝微貯草機(jī)械加工技術(shù)，使__縣秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)在已具規(guī)模的秸稈直接粉碎還田、過腹還田機(jī)械化技術(shù)基礎(chǔ)上，在秸稈加工飼草，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。為了使玉米秸稈飼草實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，__縣農(nóng)機(jī)局首先扶持成立一個(gè)飼草加工龍頭企業(yè)—__縣艷陽天生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司。項(xiàng)目實(shí)行“公司 基地 農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，即通過公司下設(shè)加工網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至周邊市、縣的玉米秸稈袋裝微貯草加工示范基地，并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民群眾，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)龍頭和農(nóng)戶雙向靠攏，切實(shí)推進(jìn)秸稈經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。去年，該公司推廣秸稈揉搓機(jī)、打捆機(jī)5臺(tái)套，共加工玉米秸稈微貯飼草1000噸，為農(nóng)民增收6萬元，公司創(chuàng)利5萬元。

玉米秸稈袋裝青貯草就是由專用的秸稈加工設(shè)備，將玉米秸稈一次性壓扁、縱切、揉搓成絲狀，并配以微生態(tài)制劑，經(jīng)打捆、密封和獨(dú)立包裝而形成的新型優(yōu)質(zhì)飼草。

玉米秸稈微貯的技術(shù)路線是：

秸稈揉搓噴灑菌劑打捆套袋貯存。

它的好處表現(xiàn)為：

1、適口性好。改傳統(tǒng)橫切為縱切成絲，增加了秸稈的柔韌度和膨脹度。經(jīng)微貯后，具有酸香味，粗纖維含量由40下降至10，青鮮，牲畜喜食。牛羊采食速度提高40，采食率近100，節(jié)約精料10。

2、營(yíng)養(yǎng)成份高。成品草有效保存了青綠秸稈的營(yíng)養(yǎng)成分，損失率僅3-5，不但最大限度地保存了青貯秸稈中維生素和蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)成分，同時(shí)還產(chǎn)生了大量的有利于促進(jìn)牛羊消化，抑制雜菌生長(zhǎng)的有機(jī)酸、菌體蛋白等，提高了飼草的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。

3、保存周期長(zhǎng)。由于袋裝青貯能產(chǎn)生大量乳酸，抑制有害菌的繁殖，保存時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二年?？沙Ｄ隇榕Ｑ蛱峁┣嗑G飼料，徹底解決了冬春季“草荒”的問題。

4、不會(huì)霉變。采用各自獨(dú)立密封包裝，杜絕了霉變和外界污染，可長(zhǎng)期保存而不變質(zhì)，成為真正的綠色飼草。

5、易組織生產(chǎn)。加工設(shè)備操作簡(jiǎn)便，效率高，不受天氣影響和場(chǎng)地限制，省人、省力、省時(shí)，加工效率高。

6、方便運(yùn)輸，便于市場(chǎng)化運(yùn)作。成品草捆體積小，密度大，便于運(yùn)輸，適合長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，可滿足四方客商的需求。

二、發(fā)展秸稈飼草產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)與不足。

經(jīng)過兩年來的試驗(yàn)、示范，玉米秸稈袋裝微貯飼草機(jī)械化加工技術(shù)已在__縣實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，取得了可喜的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)：一是政府的推動(dòng)引導(dǎo)是推進(jìn)“秸稈草業(yè)”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)；二是要加快“秸稈草業(yè)”發(fā)展，必須實(shí)行“公司 基地 農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式；三是堅(jiān)持疏堵結(jié)合、齊抓共管是抓好秸稈經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的原則和重要的工作方法。實(shí)踐證明，秸稈禁燒和利用必須以疏為主，疏堵結(jié)合，堵是強(qiáng)制性的，階段性的，疏才是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，也是可持續(xù)的。只有我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，注重給秸稈找出路，注重使農(nóng)民在開展秸稈禁燒的同時(shí)有效益、得實(shí)惠，才能得到了大多數(shù)百姓的理解、認(rèn)可和支持。

目前存在的主要問題：一是宣傳與技術(shù)培訓(xùn)工作做的還不到位，群眾觀念跟不上。群眾對(duì)秸稈機(jī)械化加工飼草技術(shù)認(rèn)識(shí)不足，使用秸稈擠絲揉搓機(jī)械加工飼草不夠普及。傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式還沒有改變。玉米秸稈袋裝微貯飼草加工工藝特別是關(guān)鍵技術(shù)農(nóng)民沒有完全掌握；二是推廣的機(jī)具技術(shù)含量與生產(chǎn)效率還不是很理想，大型成熟機(jī)械有待進(jìn)一步開發(fā)，可移動(dòng)的、便于操作的高效率機(jī)械還是空白；三是生產(chǎn)加工成本仍然偏高，包裝材料生產(chǎn)還有待進(jìn)一步開發(fā)培育；四是秸稈飼草加工技術(shù)體系有待完善。秸稈飼草質(zhì)量等級(jí)、加工工藝規(guī)范以及所使用的機(jī)械質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都需要進(jìn)一步的建立和規(guī)范；五是秸稈飼草供求信息平臺(tái)還沒有建立；六是財(cái)政資金投入不足。多年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展主要依靠農(nóng)民自己的購買力，由于農(nóng)民用于購買農(nóng)機(jī)具、尤其是大中型農(nóng)機(jī)具的資金有限，使得秸稈擠絲揉搓機(jī)械無法大面積推廣，因而導(dǎo)致玉米秸稈袋裝微貯飼草機(jī)械化加工技術(shù)只能在點(diǎn)上實(shí)施，無法在面上推廣。

三、秸稈產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)前景。

把玉米秸稈加工成袋裝微貯飼草，市場(chǎng)前景十分廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量在6億噸左右，其數(shù)量相當(dāng)于北方草原產(chǎn)草量的50倍。僅__縣年產(chǎn)各種農(nóng)作物秸稈150萬噸，其中玉米秸稈50萬噸。如果把這些玉米秸稈全部加工成玉米秸稈袋裝微貯飼草，足夠14萬頭奶?；蛉馀Ｈ陮?duì)粗飼料的需求量。

目前我國有40億畝草原，沙化、堿化、退化嚴(yán)重。為了恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)，牧區(qū)和半牧區(qū)很多地方實(shí)行禁牧，退耕還林還草，牛羊?qū)嵤┤︷B(yǎng)工程，因而需要收貯大量牧草。目前全國牛存欄1.4億頭，羊存欄2.7億頭，按20圈養(yǎng)，年約需粗飼料1.6億噸。從現(xiàn)有草地上很難進(jìn)一步提供更多的飼草料，飼草問題成為草原畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸。只要能夠有效解決冬春禁牧期間飼草問題，禁牧措施就能順利推行，草原就會(huì)得到休養(yǎng)生息。解決飼草季節(jié)性補(bǔ)缺的辦法之一就是到農(nóng)區(qū)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)加工好的農(nóng)作物秸稈飼草。

在農(nóng)區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐的加快，也興起了牛羊等食草類動(dòng)物養(yǎng)殖的新。農(nóng)區(qū)搞養(yǎng)殖說到底是秸稈養(yǎng)殖。在我國北方農(nóng)區(qū)（包括安徽在內(nèi)）必須經(jīng)歷一個(gè)寒冷的冬季。面對(duì)缺草少料、天寒地凍的冬季，過冬的牲畜不僅不能生長(zhǎng)增重，還要消耗體膘，勉強(qiáng)維持生命。為了解決這一問題，我們不少地方大型養(yǎng)殖場(chǎng)不惜高價(jià)從東北、山東等地調(diào)入過冬草—紫花苜蓿，大大增加了養(yǎng)殖生產(chǎn)成本。因此，如何把農(nóng)作物秸稈加工青貯或微貯、保存到冬季是養(yǎng)殖戶迫切希望解決的一個(gè)大問題。

我國是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大國，同發(fā)達(dá)國家相比，畜牧業(yè)的比例偏低。隨著人民生活水平的提高，膳食結(jié)構(gòu)將向奶、肉、蛋傾斜，這就對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)提出了更大的要求，而畜牧業(yè)的大發(fā)展就需要有豐富的飼料資源。面對(duì)草原退化沙化嚴(yán)重、牧草供應(yīng)不足，以秸稈為主的畜牧粗飼料開發(fā)潛力是巨大的。而在秸稈開發(fā)利用領(lǐng)域里，每年都有3億～5億噸的秸稈資源閑置，究其原因是因?yàn)槲催M(jìn)行精細(xì)加工，草畜適口性差，秸稈飼料利用率低，造成秸稈資源的浪費(fèi)和生產(chǎn)效益低下；就市場(chǎng)來講，存在著百億元的商機(jī)。因此，開發(fā)利用玉米秸稈袋裝微貯飼草作為家畜（主要是牛羊等反芻動(dòng)物）的主要粗飼料資源來發(fā)展養(yǎng)牛和養(yǎng)羊業(yè)，前景可觀、發(fā)展?jié)摿薮?。同時(shí)充分利用大量的秸稈資源開發(fā)新型飼料，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既為我國節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展開辟一條新的有效途徑，也給廣大農(nóng)民提供一種實(shí)實(shí)在在的致富門路，必將獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 環(huán)保三豐收。

四、推進(jìn)秸稈綜合利用的發(fā)展思路與對(duì)策

經(jīng)過多年來的不斷努力，__縣秸稈綜合利用工作得到了各級(jí)政府和主管部門的高度重視。今年10月24日，全省玉米聯(lián)合收獲及秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在__縣召開，會(huì)上省局領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)了這些年來__縣農(nóng)機(jī)局在秸稈綜合利用方面所取得的成就，稱贊__縣農(nóng)機(jī)推廣工作是安徽農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線上的一面旗，并勉勵(lì)大家再接再厲、再攀秸稈綜合利用技術(shù)的新領(lǐng)域、新高峰。面對(duì)如此高的榮譽(yù)，__縣全體農(nóng)機(jī)工作者都身感責(zé)任重大。

如何進(jìn)一步推進(jìn)秸稈的綜合利用步伐，提高秸稈利用的規(guī)模和水平，徹底解決秸稈浪費(fèi)和綜合利用率低的問題，筆者認(rèn)為除了大力推廣秸稈粉碎還田、青貯、微貯機(jī)械化等技術(shù)外，下一步還要重點(diǎn)解決三個(gè)問題：一是秸稈收集轉(zhuǎn)運(yùn)問題。要引進(jìn)、推廣玉米聯(lián)合收獲及秸稈青貯收集機(jī)和小麥秸稈打捆機(jī)，只有使用機(jī)械化聯(lián)合收獲、青貯、打捆技術(shù)，才能降低運(yùn)輸成本；二是市場(chǎng)問題。必須解決好秸稈綜合利用的出路，才能為秸稈利用進(jìn)入市場(chǎng)提供前提條件；三是秸稈利用面和深度問題。在面上，__縣是花生種植大縣，常年種植面積保持在40萬畝，大部分花生秧在收獲晾干后，被作為燃料焚燒掉、或直接廢棄掉，只有少部分是作為飼料來利用的。因此，今后要推廣花生秧機(jī)械化收集技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，還有利于下一步進(jìn)行花生機(jī)械化挖掘工作；在深度上，今后要加大秸稈氣化、顆粒飼料和壓塊飼料機(jī)械化技術(shù)的推廣力度。

總之，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，既具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，又具有廣泛的社會(huì)效益，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為整體提高_(dá)_縣秸稈綜合利用水平，在今后的工作中，筆者認(rèn)為要認(rèn)真把握好以下幾點(diǎn)：

1、深化秸稈棄之有害、用之為寶的認(rèn)識(shí)。要把保護(hù)自然資源、防止環(huán)境污染確立為今后秸稈綜合利用的主導(dǎo)思想，不斷提高對(duì)秸稈肥料、飼料、燃料和原料價(jià)值的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的科學(xué)性的認(rèn)識(shí)。

2、政府要重視，措施要到位。農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項(xiàng)社會(huì)生態(tài)效益高、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用工作的重視和支持，在注重調(diào)查研究和宣傳引導(dǎo)的前提下，因地制宜，加大對(duì)各項(xiàng)技術(shù)的推廣支持力度。從全國秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，秸稈經(jīng)濟(jì)已悄然興起，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延長(zhǎng)，社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。而農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，往往有個(gè)從不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，從不自覺到自覺的過程。因此，政府扶持是十分必要的，特別是資金的扶持，必須有一定的補(bǔ)貼和政策上的傾斜，也只有這樣才能促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大起來。

3、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，發(fā)揮好典型示范作用。根據(jù)__縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，制定出農(nóng)作物秸稈綜合利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃。由于不同地區(qū)的綜合條件和經(jīng)濟(jì)水平不同，規(guī)劃應(yīng)充分考慮把外部推動(dòng)和農(nóng)民的實(shí)際需求結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，以便逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)格局。力爭(zhēng)用5—8年時(shí)間，新建秸稈飼草加工產(chǎn)業(yè)化企業(yè)4個(gè)，使分布在全縣示范點(diǎn)總數(shù)達(dá)到20—25個(gè)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，使__縣農(nóng)作物秸稈綜合利用水平達(dá)到80，實(shí)現(xiàn)每年為全縣農(nóng)民增收1.2億元的目標(biāo)。

4、繼續(xù)加大宣傳與輿論導(dǎo)向工作的力度。要高度重視宣傳培訓(xùn)工作，用實(shí)際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾，轉(zhuǎn)變觀念，采用綜合利用措施處理剩余秸稈。大力宣傳政府或部門的有關(guān)通告、規(guī)定，提出秸稈禁燒和綜合利用的具體要求，做到家喻戶曉。也要發(fā)揮新聞媒體對(duì)秸稈綜合利用的輿論引導(dǎo)和對(duì)焚燒秸稈的監(jiān)督作用，在全社會(huì)范圍內(nèi)開展秸稈綜合利用的科普宣傳，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)輿論氛圍。

篇8

1.鄉(xiāng)村網(wǎng)吧隨著信息業(yè)的高度發(fā)展,許多農(nóng)民已開始利用互聯(lián)網(wǎng)來推銷自己的產(chǎn)品,足不出戶便使客商云集。開通互聯(lián)網(wǎng),能定期為農(nóng)民供貨、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等方面的信息,可大大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。如今上網(wǎng)沖浪的人不在少數(shù),上網(wǎng)學(xué)習(xí)、娛樂、尋找信息已成為各地農(nóng)民文化生活中的重要內(nèi)容。因此,農(nóng)村開網(wǎng)吧,前景十分看好。

2.科技書店現(xiàn)在的農(nóng)村大都搞多種經(jīng)營(yíng),農(nóng)民們也廣尋致富門路。通俗易懂的農(nóng)村科技致富書籍能為他們提供致富信息及相關(guān)知識(shí),越來越受農(nóng)民朋友們的歡迎。倘若能夠因地制宜地提供一些適合實(shí)用的科技書刊供農(nóng)民們選購或租借,一定會(huì)有可觀的收入。

3.上門照相農(nóng)村中需照相的人越來越多,但不少農(nóng)村還缺少照相館,尤其是老弱病殘者,照相就更難。專門下鄉(xiāng)照相,上門服務(wù),不失為一條較好的生財(cái)之路。

4.家具調(diào)劑城市中有不少人將那些看起來還不錯(cuò)的舊家具,以低價(jià)賣掉,重新購買新家具。而這些舊家具,在某些鄉(xiāng)村依舊很時(shí)尚、很搶手,投資者不妨把在城里收購的舊家具運(yùn)到那些地方出售,生意必將紅火。

5.流動(dòng)修理如今農(nóng)村的空調(diào)、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、各種農(nóng)機(jī)具都有一定的擁有量。但如果這些東西壞了,往往要跑很遠(yuǎn)的路送到修理部去修理,對(duì)農(nóng)民朋友來說,實(shí)在不方便。若辦一個(gè)流動(dòng)修理部,開一部小型人貨兩用車,帶上一些維修工具和零部件上門服務(wù),一定會(huì)大受歡迎。

篇9

一、熱機(jī)科技體制改革是為熱機(jī)科技開發(fā)提供良好環(huán)境條件的先決條件

目前，熱機(jī)科技體制存在著諸多弊端，如在科技投資體制方面，仍基本是科研事業(yè)費(fèi)投入與科研課題不直接掛鉤的按人數(shù)撥款體制，“坐、等、要”的觀念和“吃皇糧國稅”的思想仍較為嚴(yán)重；在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)方面，科技人員的待遇與承擔(dān)的任務(wù)沒有直接聯(lián)系，仍處于吃“大鍋飯”的狀況；在人才流動(dòng)方面，還沒有建立起有效的人才流動(dòng)機(jī)制，該留的留不住，該分流的無法分流；在技術(shù)力量方面，科技人員數(shù)量不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、高層次人才缺乏、年齡結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)機(jī)電一體化等高新技術(shù)熱機(jī)產(chǎn)品的開發(fā)；在科研條件方面，科研設(shè)備與檢測(cè)儀器陳舊匱乏等。以上幾方面的原因制約了熱機(jī)科技開發(fā)與科研機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，因此，必須進(jìn)行熱機(jī)科技體制改革，為熱機(jī)科技開發(fā)提供良好的環(huán)境條件。筆者提出以下一些建議與同仁共商。"熱機(jī)科研開發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)化，將其推向熱帶農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)在目前進(jìn)行科技體制改革的形勢(shì)下，熱機(jī)科研單位應(yīng)大膽地進(jìn)行改革，將所承擔(dān)的公益性工作和科技開發(fā)工作分開，進(jìn)行分類管理，公益性工作由國家撥款支持，但內(nèi)部人事制度和分配制度要進(jìn)行改革，把工資與工作任務(wù)相聯(lián)系。科技開發(fā)工作實(shí)行企業(yè)化管理，國家對(duì)科技開發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)以支持科研項(xiàng)目為目標(biāo)，使科研單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工貿(mào)一體化的科技企業(yè)；或與有實(shí)力的熱機(jī)企業(yè)相互參股改造成股份制企業(yè)。同時(shí)，改革內(nèi)部機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)投入由“養(yǎng)人”變?yōu)椤稗k事”，采取切實(shí)可行的措施培養(yǎng)和引進(jìn)高科技人才，充分利用沿海開放地區(qū)的有利條件，強(qiáng)化國外高科技技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，大幅度提高新產(chǎn)品的開發(fā)能力。"建立熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械工程技術(shù)研究開發(fā)中心根據(jù)熱機(jī)行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，適宜建立一個(gè)熱機(jī)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，形成以熱機(jī)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以熱機(jī)科研機(jī)構(gòu)為核心，以熱機(jī)企業(yè)為基礎(chǔ)，以技術(shù)開發(fā)合同為紐帶的互惠互利、行業(yè)共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制?！爸行摹钡慕?jīng)費(fèi)一部分依托于熱機(jī)企業(yè)，另一部分由熱機(jī)主管部門擔(dān)保的銀行科研借貸款，再一部分為“中心”多渠道自籌資金，全部經(jīng)費(fèi)用于風(fēng)險(xiǎn)投資和有償使用，使“中心”成為熱機(jī)行業(yè)的高技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)的基地。"建立互惠互利的熱機(jī)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)目前，熱機(jī)科研開發(fā)機(jī)構(gòu)的推廣工作仍處于自我推銷的層次，沒有形成推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，建立推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如對(duì)中小型熱作機(jī)械可采用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站進(jìn)行合作，由科研開發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備的開發(fā)并對(duì)農(nóng)機(jī)站推廣服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)推廣和售后服務(wù)，對(duì)大型熱作機(jī)械，開發(fā)機(jī)構(gòu)可多方籌措資金，組建熱機(jī)服務(wù)隊(duì)，進(jìn)行熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，以此帶動(dòng)農(nóng)機(jī)站或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的專業(yè)戶購機(jī)組成服務(wù)隊(duì)，這樣就可建立起不同層次、不同形式的農(nóng)機(jī)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二、重點(diǎn)開發(fā)適合家庭種蔗農(nóng)場(chǎng)與種蔗專業(yè)戶的小型甘蔗收獲機(jī)械

甘蔗是熱帶地區(qū)種植面積最大的熱帶作物，年在我國種植面積達(dá)’多萬公頃。每年廣東、廣西和海南等地甘蔗收獲時(shí)，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大和季節(jié)性強(qiáng)而成為蔗農(nóng)最頭疼的問題，不得不雇用數(shù)十萬南下民工砍蔗應(yīng)急。早在(’年代，甘蔗收獲機(jī)械就得到了華南各省區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門的重視，研制了適合當(dāng)時(shí)集體作業(yè)形式的甘蔗中型收獲機(jī)，也研制了少量的小型甘蔗收獲機(jī)，但是，技術(shù)性能都不穩(wěn)定，推廣一直受限制，以至現(xiàn)在的甘蔗收獲，絕大部分仍依靠人工進(jìn)行。在我國已投入市場(chǎng)使用的近’萬合收獲機(jī)中，甘蔗收獲機(jī)是廖廖無幾。根據(jù)這種情況，“先從研制適合種蔗農(nóng)場(chǎng)和個(gè)體種蔗專業(yè)戶并按砍蔗農(nóng)藝分段作業(yè)的小型甘蔗收獲機(jī)械突破，以解決當(dāng)前的實(shí)際問題，然后大中型機(jī)共同發(fā)展，以中小型機(jī)為主”的甘蔗收獲機(jī)械開發(fā)思路，應(yīng)是熱機(jī)科技開發(fā)部門值得重視的問題。

篇10

一、俄羅斯入世對(duì)中國的機(jī)遇

（一）中俄貿(mào)易具備良好的基礎(chǔ)

作為中國重要的新興出口市場(chǎng)，俄羅斯入世將為中俄貿(mào)易發(fā)展注入新動(dòng)力。近年來，中俄雙邊貿(mào)易不斷快速上升。2011年中俄雙邊貿(mào)易額為723.3億美元，增長(zhǎng)26.8%。其中，俄羅斯對(duì)中國出口268.8億美元，增長(zhǎng)39.5%；自中國進(jìn)口454.5億美元，增長(zhǎng)20.3%；俄方逆差185.7億美元，中國為俄第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國出口除了傳統(tǒng)的服裝、鞋襪等領(lǐng)域具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，近年來中國對(duì)俄出口的機(jī)電產(chǎn)品快速發(fā)展，已經(jīng)成為中國對(duì)俄出口的第一主力，主要包括汽車、家電、機(jī)械、農(nóng)機(jī)、電站改造設(shè)備、計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備等等。其中，2011年中國原產(chǎn)汽車在俄羅斯銷售量為67701輛，已成為中國第三大汽車出口市場(chǎng)。俄羅斯對(duì)華出口方面，原油等能源產(chǎn)品仍然是重中之重，除此之外，俄羅斯豐富的森林資源使得木材對(duì)華出口大幅增長(zhǎng)。

（二）削減關(guān)稅有利于中國擴(kuò)大對(duì)俄出口

2008年金融危機(jī)后，俄羅斯采取了30多項(xiàng)上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)主義政策。但是作為最重要的入世協(xié)議原則，俄羅斯入世后將逐步降低進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)各類貿(mào)易壁壘措施的使用也將受到嚴(yán)格限制。根據(jù)入世協(xié)定，俄羅斯平均關(guān)稅水平將從當(dāng)前的9.5%逐漸削減至2015年6.0%。其中，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平從13.2%降至10.8%，工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅水平從9.5%降至7.3%。除部分商品進(jìn)口關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入享受5—7年的過渡期外，俄羅斯有義務(wù)履行WTO所有規(guī)定。

以汽車為例，入世后俄羅斯新車進(jìn)口關(guān)稅從30%降至25%，并保持3年不變，第四年起每年降低2.5個(gè)百分點(diǎn)，2019年關(guān)稅降至15%。在輕工業(yè)方面，紡織、服裝等產(chǎn)品是中國對(duì)俄出口主導(dǎo)產(chǎn)品，但2004年4月，俄羅斯對(duì)自中國進(jìn)口的21 類消費(fèi)品，將每公斤貨物申報(bào)價(jià)格從0.2—1.4美元提高到不低于3.5美元，這使中國商品價(jià)格漲幅超過50%。入世之后，俄羅斯針對(duì)中國商品的這一歧視性將廢除。

（三）市場(chǎng)開放將有利于中國擴(kuò)大對(duì)俄投資

入世談判中，俄羅斯簽署了57個(gè)貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入雙邊協(xié)議和30個(gè)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入雙邊協(xié)議，覆蓋了電信、銀行、保險(xiǎn)、出版及航空等領(lǐng)域。這些俄羅斯國內(nèi)市場(chǎng)的開放，將有利于中國企業(yè)到俄羅斯投資。其中，電信市場(chǎng)在入世4年后取消對(duì)外資股份比例的限制；保險(xiǎn)市場(chǎng)允許提高外資參股比例，并且在9 年后允許外國保險(xiǎn)公司建立分支機(jī)構(gòu)；承諾在入世后完全按WTO規(guī)則保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；承諾入世4年內(nèi)加入WTO政府采購協(xié)議。

在工業(yè)方面，俄羅斯在鋼鐵、汽車、機(jī)械及通信工程等資金及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上基礎(chǔ)較為薄弱，這為包括中國在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)前景。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，蘇聯(lián)解體對(duì)俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊，加上俄羅斯農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性不高，俄羅斯雖然擁有廣闊的國土面積，但自產(chǎn)糧食及肉禽類產(chǎn)品仍然無法滿足國內(nèi)需求。這種狀況既為中國農(nóng)產(chǎn)品提供了出口市場(chǎng)，也為中國企業(yè)投資俄羅斯農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

（四）有利于我國能源進(jìn)口來源多元化

在能源進(jìn)口方面，俄羅斯入世對(duì)我國資源品進(jìn)口影響存在結(jié)構(gòu)性差異。原油進(jìn)口方面，2012年5月俄羅斯對(duì)華出口原油占我國全部原油進(jìn)口的比重僅為6.78%，因此俄羅斯入世后調(diào)整或取消原油出口關(guān)稅基本不會(huì)對(duì)我國產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。但需要注意的是，隨著中東局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩，俄羅斯入世將有利于中國對(duì)俄原油的進(jìn)口。在成品油進(jìn)口方面，2012年5月，我國33%的柴油進(jìn)口來自俄羅斯，35%的燃料油進(jìn)口來自俄羅斯，俄羅斯是中國最主要的柴油及燃料油的進(jìn)口來源地。俄羅斯入世將有利于增加對(duì)我國成品油出口。

二、俄羅斯入世為中國帶來的挑戰(zhàn)

（一）俄羅斯市場(chǎng)開放將加劇國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)

俄羅斯開放國內(nèi)市場(chǎng)后，全球各國產(chǎn)品的進(jìn)入將直接與中國對(duì)俄出口商品形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，當(dāng)來自歐美的高端商品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)后，“中國制造”是否能夠保持并擴(kuò)大現(xiàn)有的市場(chǎng)份額存在較大不確定性，尤其是在機(jī)械、電子、服裝服飾等中國產(chǎn)品市場(chǎng)份額較大的領(lǐng)域，中國企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。

（二）中國將面臨來自俄羅斯吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)壓力

一方面，俄羅斯入世將進(jìn)一步開放更多具備良好盈利前景的投資領(lǐng)域；另一方面，隨著俄羅斯相關(guān)法律及商業(yè)環(huán)境的改善，俄羅斯市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力也將與日俱增。因此，俄羅斯將可能分流一部分中國原有的外資，兩國將在吸引外資方面成為直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

（三）非關(guān)稅貿(mào)易壁壘可能抬頭