導(dǎo)語：如何才能寫好一篇房屋土地資產(chǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    為加強房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場，維護消費者的合法權(quán)益，市局決定從2001年1月至4月底，在全市開展中介服務(wù)行業(yè)專項執(zhí)法檢查工作，工作重點是規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀活動，查處違規(guī)違法行為。現(xiàn)提出如下實施意見：

    一、指導(dǎo)思想和目標

    按照黨的十五屆五中全會和市委七屆七次全會關(guān)于進一步開放市場，規(guī)范有序的市場體系的要求，依照房地產(chǎn)中介服務(wù)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，集中力量在一段時間內(nèi)對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)進行專項執(zhí)法檢查。加強房地產(chǎn)中介服務(wù)管理，發(fā)展和規(guī)范本市的房地產(chǎn)市場，保障房地產(chǎn)活動當事人的合法權(quán)益，促進市政府提出的2001年房地產(chǎn)業(yè)的“六個到位”的實現(xiàn)，推進上海房地產(chǎn)業(yè)成為上海經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

    專項執(zhí)法檢查的階段性目標是：依法查處房地產(chǎn)中介服務(wù)中的違法違規(guī)行為，整治一些嚴重違法違規(guī)的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員，使房地產(chǎn)市場更加規(guī)范有序。

    二、專項執(zhí)法檢查的范圍和內(nèi)容

    專項執(zhí)法檢查的范圍，主要是發(fā)生在2000年1月1日之后的中介服務(wù)業(yè)（特別是房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)）中的違規(guī)情況。包括被舉報、揭發(fā)的，發(fā)生在2000年1月1日之前，性質(zhì)嚴重，尚未改正的違規(guī)行為的追查。

    執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

    （一）違反房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定的行為。主要包括：

    1．從業(yè)人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書的；

    2．房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)未按規(guī)定向房地產(chǎn)主管部門備案的。

    （二）從事成套獨用使用權(quán)房買賣的；

    （三）采取弄虛作假損害當事人合法權(quán)益的；

    （四）未取得工商登記、擅自從事房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務(wù)的。

    三、專項執(zhí)法檢查的方法

    （一）加強內(nèi)外協(xié)調(diào)配合。市局和市工商局加強聯(lián)系和合作，各區(qū)縣房地局要主動和各區(qū)縣工商局聯(lián)系，聯(lián)手整治房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣房地局執(zhí)法監(jiān)察部門還要加強和房地產(chǎn)市場主管部門的聯(lián)系，共同抓好這次專項執(zhí)法檢查工作。

    （二）要充分發(fā)揮房地辦事處的作用。房地辦事處是房地資源行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察的一支基本隊伍，也是這次專項執(zhí)法檢查的重要力量，要充分發(fā)揮房地辦事處在執(zhí)法檢查、協(xié)助辦案、督促整改等方面的作用。

    （三）采用對經(jīng)紀機構(gòu)內(nèi)部檢查、門市部現(xiàn)場檢查和以舉報揭發(fā)的案件為線索等多種形式進行檢查。主要查工商登記、查備案資料、查執(zhí)業(yè)資格、查合同文書、查業(yè)務(wù)臺帳、查經(jīng)營憑證、查舉報案件。對違法違規(guī)行為的處理，要求證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)和規(guī)章正確，符合法定程序。

    （四）專項執(zhí)法檢查要同年檢工作結(jié)合起來。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)的經(jīng)紀公司情況要及時與市場主管部門聯(lián)系，為經(jīng)紀公司的年檢提供相關(guān)資料。

    （五）認真抓好整改工作。整改工作是衡量專項執(zhí)法檢查階段性成效的重要標志。要通過行政的、法律的手段和新聞輿論工具，督促房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)對違法違規(guī)行為進行整改。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)制訂和完善規(guī)范服務(wù)的制度，防止新的違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

    四、專項執(zhí)法檢查的步驟和要求

    第一階段：培訓(xùn)動員、組織落實階段（1月上旬--1月中旬）

    1．市局執(zhí)法部門會同市場處，并聽取工商等相關(guān)行政機關(guān)的意見，明確工作重點，制定實施計劃，并由市局執(zhí)法監(jiān)察部門組織區(qū)縣房地局專項執(zhí)法檢查人員進行相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認識。召開專項執(zhí)法檢查動員會，布置專項執(zhí)法工作。

    2．各區(qū)縣房地局應(yīng)成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長，執(zhí)法監(jiān)察和市場管理部門負責(zé)人參加的專項執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專項執(zhí)法檢查的具體主辦部門和負責(zé)人，名單報市局。

    3．區(qū)縣房地局組織執(zhí)法部門和房地辦事處的同志進行相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，成立相應(yīng)的機構(gòu)，摸清本轄區(qū)內(nèi)中介服務(wù)公司的基本情況，根據(jù)市局的統(tǒng)一要求制訂具體工作計劃，召開本轄區(qū)內(nèi)房地辦事處和經(jīng)紀機構(gòu)負責(zé)人動員布置會。具體工作計劃要書面報市局。

    本階段的工作要求：了解房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)現(xiàn)狀，掌握相關(guān)法律、法規(guī)，統(tǒng)一認識，落實組織，制訂計劃，明確任務(wù)，有計劃有步驟地開展工作。

    第二階段：執(zhí)法檢查階段（1月中旬--3月中旬）

    1．由市局執(zhí)法部門抽查全市房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)，抽查率達到15％。

    2．以區(qū)縣地局為重點對本轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)中介服務(wù)公司進行檢查。檢查率要達到85％。

    本階段工作要求：認真查處房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員中存在的違法違規(guī)行為，整治一批嚴重違法違規(guī)的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和人員。并結(jié)合檢查，發(fā)現(xiàn)一批依法經(jīng)紀，服務(wù)規(guī)范，業(yè)績顯著的優(yōu)秀經(jīng)紀機構(gòu)。

    第三階段：動員整改階段（3月中旬--4月上旬）

    1．在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣局召開中介服務(wù)公司經(jīng)理會議，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，提高自覺守法的意識。對存在違規(guī)行為的經(jīng)紀機構(gòu)要求制定有效的整改計劃，要明確整改內(nèi)容和整改期限，并報區(qū)縣房地局。

    2．落實整改措施，標本兼治，實事求是。各房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)都要制定規(guī)范的服務(wù)制度，嚴格的服務(wù)標準。

    本階段的工作要求：房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)要切實提高認識，使整改落在實處，取得明顯的成效。

    第四階段：總結(jié)階段（4月中旬--4月底）

篇2

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 績效評估 轉(zhuǎn)換效率 保值增值

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（b）-0201-02

1 高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)管理，即：要準確了解學(xué)校資產(chǎn)狀況，規(guī)范和加強學(xué)校資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用率，及時發(fā)現(xiàn)當前學(xué)校資產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用。按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理原則，完善對學(xué)校資產(chǎn)的動態(tài)管理，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。高校國有資產(chǎn)管理主要包括：保障物，即要保障教學(xué)、辦公、科研等必須的物質(zhì)條件；確認物，對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定確認明晰，賬目清楚；利用物，提高利用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益；保護物，保護儀器設(shè)備安全使用，資產(chǎn)不流失。該文主要對如何充分利用計算機信息技術(shù)，進一步提升高校國有資產(chǎn)管理能力和解決好資產(chǎn)管理過程中的相關(guān)問題進行研究。

2 國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

以某高校為例，經(jīng)過多年的建設(shè)和遷置，學(xué)校資產(chǎn)賬面價值接近9億元，房屋建筑面積近30萬平方米，學(xué)校的搬遷和多個學(xué)科專業(yè)調(diào)整，給學(xué)校的房產(chǎn)使用管理和資產(chǎn)帶來較大變動。每次清查都會或多或少地遺留一些難以解決的問題。

2.1 國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

針對某高校國有資產(chǎn)的用戶類別及權(quán)限詳細分析，該信息系統(tǒng)主要涉及三類用戶，其角色用例分析如圖1所示。

某高校國有資產(chǎn)管理功能主要有：資產(chǎn)管理用戶的資產(chǎn)管理和統(tǒng)計報表功能如圖2 所示；查詢統(tǒng)計用戶的資產(chǎn)查詢統(tǒng)計功能如圖3所示；系統(tǒng)管理員用戶的數(shù)據(jù)庫歸檔和系統(tǒng)管理功能如圖4所示。

2.2 學(xué)校公用房屋管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實踐

目前，隨著高校的迅速發(fā)展，辦公、教學(xué)、生活和住宅區(qū)域場地規(guī)模不斷增大，對原來的、傳統(tǒng)的、分散式的管理模式也很難適應(yīng)日常綜合管理的需要，要利用相應(yīng)的現(xiàn)代化管理手段，對房產(chǎn)、土地進行管理。主要完成“服務(wù)”和“管理”兩個功能。

學(xué)校根據(jù)學(xué)校情況實際制定相關(guān)方案，結(jié)合現(xiàn)有房屋使用條件全體考慮，結(jié)合市場化原則，進行有償使用，對學(xué)校的行政用房、教學(xué)、科研、實驗用房根據(jù)學(xué)校各二級單位的要求，進行統(tǒng)籌安排。學(xué)校堅持以學(xué)生為要根本，以教學(xué)為中心，對教學(xué)、科研、辦公用房按指標分配、切塊管理，以有償使用為手段，促進學(xué)校辦學(xué)資源的合理配置。制定標準，核定面積，定額分配，有償使用，將量化管理與有償使用融入了管理辦法。此種方法改變了原有的整體分配，無償使用的房產(chǎn)管理方式，通過這種方式不僅保障了學(xué)校房屋的合理分配和利用，同時也提高了房屋的利用率。對有效調(diào)控學(xué)校房屋，按照教學(xué)、科研等方式按需分配房屋有了充分保證，促進學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

新的制度結(jié)合信息化建設(shè)，如圖5所示，使房屋管理得到了較好地解決。主要是對校區(qū)概況、樓棟房屋、公房管理（教學(xué)科研用房、行政用房、學(xué)生宿舍、食堂用房等）；要借鑒重點大學(xué)的管理經(jīng)驗，進行定額分配和有償使用，申請審批、合同管理、租金收繳；變更、變動等日常管理；經(jīng)過查詢可以詳細了解公房的詳細情況。對學(xué)校整體房屋情況有較好地把握，可以實時查詢，主要包括以下幾點。

（1）土地管理。主要是把學(xué)校所有的土地進行輸入和統(tǒng)計，包括：宗地四至、測量情況和發(fā)證情況等內(nèi)容，還要包括地表建筑物的情況，主要是包括所有建筑物的樓層數(shù)、房間數(shù)和面積數(shù)。

（2）房屋的使用管理。包括教學(xué)科研、行政、學(xué)生宿舍、食堂、附屬用房和經(jīng)營用房的使用情況?？梢园慈瞬榉俊捶坎槿?、空置公房，實現(xiàn)動態(tài)管理。

（3）對學(xué)生宿舍進行管理統(tǒng)計。學(xué)生宿舍樓棟及房屋管理，主要包括房屋入住、調(diào)房、單個或批量退房等內(nèi)容。

（4）修繕管理。要對年度維修計劃預(yù)算，房屋維修流長帳，質(zhì)保期提醒等（計劃、報修、維修）。通過建立報修和修繕流水帳明細，嚴格控制維修成本，并可以深入進行“維修部位、維修單位、維修情況”的分類統(tǒng)計分析，從中發(fā)現(xiàn)問題并輔助決策提供依據(jù)。我校的三種報修方式有：電話報修、網(wǎng)絡(luò)報修、門衛(wèi)人工報修。

（5）利用管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)電子地圖功能。地圖方式直觀展現(xiàn)房地產(chǎn)各種信息，以房間為歸屬地。

通過實踐證明，此種管理制度使學(xué)校有限的房屋得到了有效利用，新的制度還有不足的地方，還有一些問題沒有得到解決，但學(xué)校房屋管理已經(jīng)進入了良好運行的軌道。

2.3 學(xué)校儀器設(shè)備管理信息化系統(tǒng)模式創(chuàng)新和實踐

為了更好地管理和利用好學(xué)校的儀器設(shè)備，弄清楚學(xué)校的資產(chǎn)分布情況，是學(xué)校資產(chǎn)管理的重要職能。在每一次進行資產(chǎn)清查工作中都會有一些問題。學(xué)校各二級單位對國有資產(chǎn)管理認識不夠、其資產(chǎn)手續(xù)不健全、相關(guān)管理過程脫節(jié)等。為了更好地達到資產(chǎn)管理的使用效率，提高管理手段，首先從資產(chǎn)管理的文件上進行制定和落實，制定了《***高校國有資產(chǎn)管理辦法》《***高校一般設(shè)備管理暫行辦法》《***教學(xué)、科研設(shè)備管理辦法》和《***大型儀器設(shè)備共享管理辦法》等制度。在國有資產(chǎn)管理實施過程中加強了基層單位對資產(chǎn)管理的落實，主要通過各二級單位的資產(chǎn)管理員來執(zhí)行，資產(chǎn)管理員對主要負責(zé)本單位的固定資產(chǎn)的一切變動手續(xù)辦理，把住本單位固定資產(chǎn)的管理關(guān)。此項規(guī)定的實施，較好地保證了學(xué)校總體規(guī)劃得到貫徹，其資產(chǎn)管理的重要性得到很好地認識。

學(xué)校對資產(chǎn)管理進行了實時和動態(tài)管理，實現(xiàn)了全局一盤棋的功能。對不同地服務(wù)對象有不同的服務(wù)功能，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、二級單位領(lǐng)導(dǎo)、教職工個人對學(xué)校資產(chǎn)情況進行網(wǎng)絡(luò)查詢，把資產(chǎn)管理真正做到為學(xué)校的各項工作做為基礎(chǔ)服務(wù)。

2.4 國有資產(chǎn)管理應(yīng)用模式研究

國內(nèi)各個高校根據(jù)該校的實際情況管理國有資產(chǎn)，沒有一個統(tǒng)一的資產(chǎn)管理模式，各個模式之間也沒有完整的界限之分，例如可以將集中管理模式與宏觀模式結(jié)合起來。即組建以職能部門為中心的三級管理體系，在全校統(tǒng)一管理下，權(quán)利下放，系、處和中心、實驗室等職能部門分別承擔(dān)二、三級管理，并對資產(chǎn)的直接使用者實施有效的監(jiān)督與管理，管理責(zé)任落實到人。由于在集中管理中的具體事物分散給第二、三級，在第三級上是具體的資產(chǎn)使用者，其管理責(zé)任明確，但主要權(quán)力集中在第一級，這樣“權(quán)錢交易”因權(quán)錢分開而難以一次“交易”成功，這在客觀上起到了防止資產(chǎn)流失的作用。通過探索研究，不斷創(chuàng)新管理模式，克服了單一模式管理下“各自為政”的弊端，理清各層次及有關(guān)部門的相互關(guān)系，建立比較理想的高校國有資產(chǎn)管理模式。

3 結(jié)語

通過利用信息技術(shù)，并對學(xué)校國有資產(chǎn)進行錄入和統(tǒng)計，查詢和不同服務(wù)對象的應(yīng)用不同，進行查詢。達到“知家底、助管理、輔決策、看得見”。

（1）知家底。徹底清查高校房地產(chǎn)的基本情況，做到數(shù)據(jù)準確無誤，變更及時準確，再也不會為統(tǒng)計數(shù)據(jù)而發(fā)愁，同時還可以為進一步實現(xiàn)高校公房定額分配及有償使用提供保障，避免人員調(diào)整而給房地產(chǎn)管理工作帶來“人為影響”。

①全面了解房地產(chǎn)的“家底”：房屋總面積、套數(shù)和間數(shù)，空房源等。

②可按“房屋用途、分類、類型、建筑結(jié)構(gòu)、座落”等分類統(tǒng)計。

③可按“使用單位（二級學(xué)院、校級處室）或個人”分類統(tǒng)計。

④按照“學(xué)校產(chǎn)權(quán)、非學(xué)校產(chǎn)權(quán)”的情況分類統(tǒng)計。

⑤房屋經(jīng)營管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收繳管理。

（2）助管理。提供“房屋申請流程審批、公房有償使用、房屋使用變更、租金收繳、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，將極大地幫助用戶實現(xiàn)動態(tài)的日常房地產(chǎn)信息的監(jiān)管，并且及時有效的掌握高校房地產(chǎn)現(xiàn)狀和歷史記錄的情況。

（3）輔決策。提供“固定報表、任意項目的查詢統(tǒng)計分析和打印輸出、靈活的統(tǒng)計電子圖表”等數(shù)據(jù)分析功能，將充分地輔助領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上作出正確的決策分析。

（4）看得見。提供“電子地圖”功能，可以實現(xiàn)以“土地為中介，房屋為歸屬地”的全方位的、直觀的監(jiān)督管理，可以在地圖上點擊任何一間房屋，即可看到與房屋相關(guān)的所有匯總信息（房屋信息、使用信息、維修信息、檔案信息、資產(chǎn)家具情況等），真正做到看得見的監(jiān)督管理。

參考文獻

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篇3

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)日常管理； 核算程序； 出租出借

資產(chǎn)是單位擁有的資源，是其開展正常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對資產(chǎn)進行管理是企事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，對企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義。

一、園林綠化單位資產(chǎn)管理的特點及要求

園林綠化單位是享受國家財政部門撥款的行使園林綠化管理職能的行政事業(yè)單位，屬于非盈利單位。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產(chǎn)管理方面有以下幾個特點：一是園林綠化單位的一切資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而非其單位私有，因而園林綠化單位的資產(chǎn)需要妥善保管，不可隨意處置；二是園林綠化單位購進固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)屬于政府采購行為，需嚴格執(zhí)行公共采購管理制度；三是園林綠化單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)一般不進行折舊及攤銷。

關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，國家相關(guān)部門制定了很多規(guī)定。1995年國有資產(chǎn)管理局頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)及其職責(zé)、產(chǎn)權(quán)登記、使用條例、資產(chǎn)處置等作了詳細的規(guī)定。財政部于2006年5月30日先后頒布第35號令、第36號令——《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，分別對行政單位和事業(yè)單位作出了不同的管理暫行辦法?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》第四章《資產(chǎn)使用》第二十條規(guī)定：“行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失?！钡诙臈l規(guī)定：“行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應(yīng)當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。”①

根據(jù)財政部出臺的相應(yīng)規(guī)定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，在第三章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎(chǔ)上改建、擴建的固定資產(chǎn)，按竣工決算確認結(jié)果計入或增加固定資產(chǎn)價值?！雹陔S后北京朝陽區(qū)財政局也于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及收益管理暫行辦法》?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》在第五章《固定資產(chǎn)使用和日常管理》第二十六條中規(guī)定：“單位對新增固定資產(chǎn)應(yīng)當及時驗收、登記入賬，并將資產(chǎn)變動情況錄入資產(chǎn)動態(tài)管理 系統(tǒng)?！雹?/p>

二、園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題——以北京市朝陽區(qū)園林綠化單位資產(chǎn)清查的審計結(jié)果為例

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務(wù)所進行的一年一度的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)管理狀況進行了詳細的審計。

北京市朝陽區(qū)園林綠化單位包括園林綠化局機關(guān)及其下屬18個事業(yè)單位，根據(jù)園林綠化單位賬載金額所示，其資產(chǎn)總額合計150 229.82萬元，固定資產(chǎn)總額66 810.65萬元，固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)總額的比例高達44.47%。所以，固定資產(chǎn)管理成為了其資產(chǎn)管理工作的重要組成部分。

（一）資產(chǎn)日常管理手續(xù)不健全

在本次審計中，筆者發(fā)現(xiàn)很多單位在固定資產(chǎn)日常管理手續(xù)上存在許多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位中有10個單位房屋類建筑物尚未辦理房屋所有權(quán)證書，因無產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證，導(dǎo)致土地使用稅計稅依據(jù)不明確，而且發(fā)現(xiàn)園林綠化單位與多家公司及個人合作建房，現(xiàn)共建成房屋144處。這部分房屋均未入固定資產(chǎn)，亦未建立資產(chǎn)備查賬進行管理。存在聯(lián)建房屋未入賬的單位共9家。具體情況如表1所示。

由表1可以看出，未辦理房屋所有權(quán)證書、因資產(chǎn)聯(lián)建而未入賬的房屋等不合規(guī)項目在被審計單位中普遍存在，其在固定資產(chǎn)日常管理制度上存在的問題可見一斑。存在以上問題的原因，經(jīng)詢問財務(wù)等相關(guān)工作人員、查看歷史合同、向關(guān)聯(lián)方函證等方法，總結(jié)出以下兩點：一是由于未設(shè)有專門的資產(chǎn)管理員，所以各項資產(chǎn)疏于管理；二是按照合同，聯(lián)建資產(chǎn)是由園林綠化單位出租土地，合作方投資建設(shè)，建成后合作方享有房屋使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸屬園林綠化局，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費用均為合作方支付，無法取得入賬價值，所以未進行賬務(wù)處理。

（二）資產(chǎn)核算程序執(zhí)行不 到位

作為會計核算的基本方法之一，財產(chǎn)清查是檢查資產(chǎn)是否核算完整，檢查賬載記錄與實際數(shù)是否一致的重要方法，因此財產(chǎn)清查是會計核算的重要組成部分。在本次資產(chǎn)清查專項審計中，對北京市朝陽區(qū)園林綠化單位的資產(chǎn)進行了全面的盤點。發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

一是存在資產(chǎn)不及時入賬的情況，涉及金額 167 719.00元，按固定資產(chǎn)大類列示及分析見表2。

從表2可以看出，家具用具、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備所占比例較高。上述不及時入賬的資產(chǎn)按所涉及的具體事項分析如表3。

從表3可以看出，符合固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)未入賬、會計積壓單據(jù)、處理不及時以及包含在裝修款中的辦公家具所占比例較高。

二是經(jīng)過實物盤點固定資產(chǎn)實有數(shù)量與賬面數(shù)量、固定資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)量不一致，共清查出盤虧固定資產(chǎn)2 377 380.06元，按固定資產(chǎn)大類列示如表4。

從表4可以看出，通用設(shè)備、專用設(shè)備所占比例較高。對盤虧的固定資產(chǎn)原因分析如表5。

從表5可以看出，資產(chǎn)已拆除，無相關(guān)拆除文件及補償所占比例最高，是其資產(chǎn)盤虧的主要原因。

（三）資產(chǎn)出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對于資產(chǎn)的出租、出借等問題，《北京市朝陽區(qū)園林綠化局固定資產(chǎn)管理辦法》第九條第五款明文規(guī)定：“國有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保必須經(jīng)主管部門批準，報財務(wù)部門備案。出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產(chǎn)出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格?！雹?/p>

在審計中發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產(chǎn)未簽訂合同。園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借并免費使用是值得提倡的，但雙方均未簽署任何出借協(xié)議，導(dǎo)致資產(chǎn)管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。截至2012年8月31日，園林綠化單位將資產(chǎn)在系統(tǒng)內(nèi)互借的具體情況見 表6。

二是部分園林綠化單位房屋及土地等出租期過長。房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從三年至五十年不等，甚至無期限。

三是園林綠化局和承租方在簽署租賃協(xié)議時規(guī)定，承租方不得擅自將房屋轉(zhuǎn)租、分租等，如果轉(zhuǎn)租或者分租，出租方收回房屋。但是在執(zhí)行租賃合同時，查看出租協(xié)議及實地盤點，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在轉(zhuǎn)租情況，三方未簽署變更協(xié)議，房屋也未收回，存在轉(zhuǎn)租的單位共6家。

三、加強園林綠化單位資產(chǎn)管理的具體對策

針對本次專項審計中發(fā)現(xiàn)的北京市朝陽區(qū)園林綠化單位在資產(chǎn)管理中存在的問題，提出如下具體建議：

（一）建立科學(xué)的資產(chǎn)管理機制，加強日常管理

雖然北京市朝陽區(qū)園林綠化單位已建立了一系列日常管理制度，但是實際執(zhí)行過程不夠到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科學(xué)的資產(chǎn)管理機制，沒有形成有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，進而導(dǎo)致日常管理形同虛設(shè)。

筆者認為，第一，北京市朝陽區(qū)園林綠化單位應(yīng)該專門設(shè)立資產(chǎn)管理部門及其相應(yīng)崗位，崗位設(shè)置應(yīng)當做到職務(wù)不相容，使各個崗位相互牽制，且在資產(chǎn)管理部門建立完整的資產(chǎn)管理檔案，從資產(chǎn)存在并計入在賬開始，直至最后報廢都應(yīng)詳細記錄在冊。第二，要明確各部門職責(zé)，強化責(zé)任。資產(chǎn)的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔(dān)著重要的責(zé)任，資產(chǎn)屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔(dān)責(zé)任，如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經(jīng)營性用途的行為要追究責(zé)任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)要健全其賬務(wù)賬目，并使固定資產(chǎn)登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產(chǎn)的購建、使用、損毀、報廢、調(diào)撥等行為。第四，任何與資產(chǎn)管理有關(guān)的人員發(fā)生調(diào)動時，要切實將資產(chǎn)管理的職責(zé)轉(zhuǎn)交給崗位替換人，不能因為人事調(diào)動而使資產(chǎn)管理的鏈條產(chǎn)生斷裂。

（二）進一步規(guī)范資產(chǎn)核算程序

固定資產(chǎn)的核算程序主要包括初始計量、后續(xù)計量及處置環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行這些環(huán)節(jié)的核算制度才能使固定資產(chǎn)以最真實、最接近事實的狀態(tài)在賬面進行 反映。

第一，對于固定資產(chǎn)的初始計量，園林綠化單位需要細分為外購的固定資產(chǎn)和自行建造的固定資產(chǎn)。對于不同方式取得的固定資產(chǎn)，其確定入賬價值的方法不同。外購固定資產(chǎn)的成本包括價款、相關(guān)稅費、運費、裝卸安裝費等。自行建造的固定資產(chǎn)成本包括物資成本、人工成本、相關(guān)稅費、工程借款利息的資本化部分。在初始入賬時，需要把成本計算完整，不能缺少任何一部分，還需按照原始憑證上的金額據(jù)實入賬，不可虛增資產(chǎn)成本。

第二，因為事業(yè)單位會計制度的限制，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用年限內(nèi)并不計提折舊。折舊不僅能夠反映固定資產(chǎn)的價值損耗，還能夠反映固定資產(chǎn)投資后的未來現(xiàn)金流量的價值補償。但由于事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，所以在根本上對固定資產(chǎn)的管理存在缺陷，因此在后續(xù)計量中的其他環(huán)節(jié)要特別規(guī)范核算，以免造成更大的價值核算偏失。在后續(xù)計量中，主要涉及改建和擴建固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)進行改擴建時，應(yīng)按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)支出”、“?？钪С觥钡瓤颇?，貸記“銀行存款”科目；同時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”科目。

第三，固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)也十分重要?！侗本┦谐枀^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六章第二十八條指出“資產(chǎn)處置，是指單位根據(jù)工作需要對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)撥、調(diào)劑、置換、出售、報廢和非正常報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)隨時核銷等形式?！雹輰τ谠谔幹铆h(huán)節(jié)得到的處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值收入等，需嚴格執(zhí)行“收支兩條線”原則，禁止坐支，并且處置環(huán)節(jié)的收入屬于政府非稅收收入，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)上繳同級財政管理。

（三）強化資產(chǎn)出租出借的管理

資產(chǎn)出租出借主要是指行政事業(yè)單位將其所占用的國有資產(chǎn)出借或出租其他單位進行使用，從而達到其他目的或獲取收益的過程。加強資產(chǎn)出租出借的管理是保障國有資產(chǎn)完整、防止流失的一個重要 環(huán)節(jié)。

第一，園林綠化單位在出租出借資產(chǎn)時，必須嚴格履行報批手續(xù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一般性資產(chǎn)的出租出借由單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或財產(chǎn)管理部門根據(jù)單位行政領(lǐng)導(dǎo)的批準辦理；涉及價值較大的資產(chǎn)出租出借，要經(jīng)朝陽區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門批準方可辦理。

第二，園林綠化單位在出租資產(chǎn)時，建議由第三方進行詢價，并要經(jīng)朝陽區(qū)財政局國有資產(chǎn)管理部門批準，經(jīng)按詢價并批準后確認的租金結(jié)果進行出租，防止低價出租資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

第三，國有資產(chǎn)出租出借的收入，應(yīng)納入單位的專用基金，及時上繳財政進行管理，未經(jīng)批準不得私自動用。

【參考文獻】

[1] 林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].求實，2010（5）：110-113.

[2] 王曉玲.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的信托責(zé)任與問責(zé)機制[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2009（4）：51-54.

篇4

一、剝離資產(chǎn)構(gòu)成

剝離資產(chǎn)是指國有企事業(yè)單位在改制過程中，按省、市政府有關(guān)規(guī)定經(jīng)市國資、市財政部門批準，從國有企事業(yè)單位整體資產(chǎn)中剝離的資產(chǎn)。它包括剝離土地、剝離房屋建筑物及其他剝離資產(chǎn)。剝離資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)。

二、剝離資產(chǎn)管理和處置原則

國有企事業(yè)單位改制剝離資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)市國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司（以下簡稱市國資總公司）負責(zé)管理，以法律法規(guī)文件為依據(jù)，按照維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益的原則，國有資產(chǎn)必須有償使用的原則，及公開、公平、公正的原則進行規(guī)范處置。

三、剝離資產(chǎn)處置方法

（一）剝離土地資產(chǎn)的處置

**年1月1日開始，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式使用土地外，剝離土地全部實行有償使用。

1．現(xiàn)用途與城鎮(zhèn)規(guī)劃用途一致的剝離土地，原則上以出讓方式取得國有土地使用權(quán)。

剝離土地使用單位向市國資總公司提出申請，經(jīng)初審，按管理權(quán)限分別報市國資委或市財政局及市國土資源局審核同意，由具有土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估并經(jīng)市國土資源局備案，按評估備案價的60%由市國資總公司收取土地開發(fā)費，按評估備案價的40%由市國土資源局收取土地出讓金后核發(fā)國有土地使用證。

2．現(xiàn)用途與城鎮(zhèn)規(guī)劃用途不一致的剝離土地，以租賃方式取得國有土地使用權(quán)。

剝離土地使用單位向市國資總公司提出申請，經(jīng)初審，按管理權(quán)限分別報市國資委或市財政局及市國土資源局審核同意，由具有土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，市國土資源局核定租金，由市國資總公司和市國土資源局分別與土地使用單位簽訂租賃合同。市國資總公司按核定租金的60%收取土地開發(fā)租賃費，市國土資源局按核定租金的40%收取租賃費后核發(fā)國有土地使用證。租賃期一般為1－3年。

3．剝離土地由市土地儲備中心收購儲備的，由市土地儲備中心與市國資總公司簽訂土地收購協(xié)議，補償標準按有關(guān)土地收購儲備規(guī)定執(zhí)行。待土地公開出讓后再支付給市國資總公司作為土地開發(fā)費。

4．政府收回用于市政建設(shè)的剝離土地，建設(shè)項目有預(yù)算資金來源的，按照評估備案價補償；建設(shè)項目無預(yù)算資金來源且政府無償收回的，依據(jù)政府有關(guān)文件并按權(quán)限審批后，核銷剝離帳面價值。

5．本意見下發(fā)前已經(jīng)被拆遷征用的剝離土地，拆遷人已支付拆遷補償款，除政府另有規(guī)定外，應(yīng)由已享受拆遷補償款的單位將土地補償款補交市國資總公司；已支付補償款的，但土地補償價值不明確的，由市國資委提出追償意見報市政府審定后執(zhí)行。

（二）剝離房屋建筑物資產(chǎn)的處置

根據(jù)剝離房屋建筑物資產(chǎn)的不同類型，區(qū)分不同情況分類處置。

1．標準價住房實行成本價房改，按照《關(guān)于企業(yè)改制中出售公有住房資金處理的幾點意見》（浙房改〔1998〕31號）的規(guī)定，落實房改政策；在本意見下文前已落實房改政策的，將房改款繳入市國資總公司收益收繳專戶；標準價住宅、拆遷安置房的住戶經(jīng)濟確實困難的，不愿參加房改的，保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再處置。

2．未享受過房改政策的住戶可按房改政策購買現(xiàn)住房。

3．非低保戶不愿意購買的住房，市國資總公司按市場租賃價與住戶簽訂房屋租賃協(xié)議并按期支付租金；無經(jīng)濟能力購買住房且支付租金有困難的低保戶，由市國資總公司將低保戶居住的住房移交市公房管理部門統(tǒng)一管理。

4．剝離的房屋資產(chǎn)經(jīng)房管部門鑒定為危房的，限期予以拆除同時核銷帳面價值。

5．市場評估價嚴重背離賬面價值、與改制企業(yè)資產(chǎn)可以分離的剝離房屋建筑物，嚴格程序，規(guī)范手續(xù)，實行市場化操作。

四、剝離資產(chǎn)的其他相關(guān)事項

1．自本意見發(fā)文之日起三個月內(nèi)，剝離資產(chǎn)使用單位必須向市國資總公司提出辦理剝離資產(chǎn)處置申請。市國資、財政、國土、建設(shè)等部門按各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)助申請單位按程序盡快辦理。

2．因特殊情況不能辦理的，剝離資產(chǎn)的有關(guān)權(quán)證統(tǒng)一由市國資總公司收存。

3．剝離資產(chǎn)處置的全部價款原則上應(yīng)當一次付清。

4．在本意見發(fā)文前土地使用單位已經(jīng)辦理了出讓國有土地使用證，而未繳納土地開發(fā)費的，必須按政策規(guī)定向市國資總公司補交土地開發(fā)費。

5．剝離資產(chǎn)變現(xiàn)回收資金按照專戶存儲、專項管理、專人負責(zé)的原則，除政府另有規(guī)定外，繳入市國有資產(chǎn)收益收繳專戶。

五、本意見自發(fā)文之日起施行，以前政策文件中與本意見相抵觸的，以本意見為準。

篇5

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè);固定資產(chǎn)管理;問題;原因分析

一、引言

資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。企業(yè)的資產(chǎn)按其贏利狀況可分為良性資產(chǎn)、沉淀資產(chǎn)、不良資產(chǎn)。良性資產(chǎn)是指有效的，能正常循環(huán)、周轉(zhuǎn)，能帶來當期利益，贏利的，可償債的，實在的資產(chǎn)。沉淀資產(chǎn)是指有效的．實在的，可償債的，但暫時不能循環(huán)、周轉(zhuǎn)，不能帶來當期利益的資產(chǎn)。不良資產(chǎn)是指已經(jīng)無效。卻仍作為正常資產(chǎn)列示的。不能贏利，不能償債，不實在的資產(chǎn)。

很多企業(yè)或企業(yè)管理者認為，煤礦的重點在于煤炭的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和銷售方面。因此．煤礦固定資產(chǎn)的管理往往被忽視。存在的問題也比其他類型的企業(yè)更特殊。

二、煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.技改后出現(xiàn)的問題。開采時間較長的礦井存在不止一次的技術(shù)改造及生活設(shè)施改造問題，在這些改造中有些房屋建筑及安全生產(chǎn)設(shè)施得到了及時的處理和重新利用，也有些沒能得到及時的處理和利用，沒能發(fā)揮其資產(chǎn)應(yīng)有的贏利功能，被閑置甚至任其老舊損壞，成為沉淀資產(chǎn)乃至不良資產(chǎn)。在技改過程中，在計劃和設(shè)計階段就應(yīng)充分考慮可能出現(xiàn)沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)的問題及其解決辦法，對已經(jīng)變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)的要及時處理掉。

2.改擴建過程中出現(xiàn)的問題。一是整個改擴建的建筑設(shè)施系統(tǒng)提前時間較多，不能及時投入使用；二是配套設(shè)施完成的時間相差太多，致使先完成的長時間閑置。無論是哪種情況，都要求在制定改擴建計劃時及具體組織實施過程中充分考慮配套設(shè)施的步調(diào)一致性，避免建成后長時間閑置不用。

3.計劃方面出現(xiàn)的問題。煤礦的設(shè)備使用都是提前制定計劃的。設(shè)備計劃是依據(jù)礦井的設(shè)計及安全生產(chǎn)計劃制定的。而煤礦的設(shè)計和安全生產(chǎn)計劃又是根據(jù)礦井的煤層賦存狀態(tài)、地質(zhì)條件及其他相關(guān)的自然條件完成的。煤礦的這些初始條件在設(shè)計和制定計劃時并非都百分之百地符合現(xiàn)場實際，計劃往往趕不上變化。生產(chǎn)現(xiàn)場的變化要求設(shè)備計劃也要跟著變化。這除了要提前分析生產(chǎn)現(xiàn)場的變化，及時修改設(shè)計和安全生產(chǎn)計劃外，對設(shè)備計劃也要及時予以修改，以免按計劃進來的設(shè)備現(xiàn)場不能用而閑置或頻繁更換．既造成安全生產(chǎn)方面的損失．也造成設(shè)備的閑置浪費。

4.設(shè)備使用管理方面的問題。設(shè)備管理方面主要應(yīng)注意到的問題：備用設(shè)備的數(shù)量不宜太多。以免造成閑置浪費。集中管理全公司的機電設(shè)備，避免出現(xiàn)各礦井自行管理，設(shè)備型號互不通用。對損壞老化而不能在原安全生產(chǎn)現(xiàn)場使用的設(shè)備要及時修理或改作他用，沒有修理價值或再使用價值的，應(yīng)作為不良資產(chǎn)及時處理掉。

5.土地方面的問題。礦井建設(shè)需要征用大面積的土地．而一些老礦井則擁有大量的土地。對這些土地的使用和管理要注意以下幾方面的問題：對老礦井的閑置土地，要積極開發(fā)尋找新用途，使其贏利。對衰老關(guān)破礦井的土地，因其所處位置的房屋建筑、交通道路、水電等設(shè)施往往齊全完善。因此其價值往往高于未經(jīng)開發(fā)的土地。為此，對衰老關(guān)破礦井的土地。要結(jié)合所處位置的各種設(shè)施狀況來考慮其開發(fā)利用，避免其變?yōu)槌恋碣Y產(chǎn)。 轉(zhuǎn)貼于

三、煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

當前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理較以前在計劃、采購環(huán)節(jié)上強化了措施，進而節(jié)約了采購成本。但是，在肯定成績的前提下，還必須正視目前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理控制仍然存在的以下問題：

1.管理者對各經(jīng)營層的固定資產(chǎn)管理效果沒有細化的績效考核約束。煤炭企業(yè)管理者大多著重強化控制煤炭安全、產(chǎn)量、可控成本費用、經(jīng)營利潤等考核指標，而且相當部分煤炭企業(yè)較以前取得了卓著的成效，較好地降低了噸煤成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。但鑒于大多數(shù)企業(yè)管理者對各經(jīng)營者固定資產(chǎn)管理具體績效未納入考核的范圍，出于功利性，經(jīng)營者不屑對固定資產(chǎn)的強化管理與控制，導(dǎo)致煤礦企業(yè)固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理力度不夠，出現(xiàn)固定資產(chǎn)修舊利廢挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。

2.非機電設(shè)備固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計不科學(xué)、權(quán)責(zé)分派不明晰。煤炭企業(yè)非機電設(shè)備固定資產(chǎn)管理職能部門分工職責(zé)不明確或管理缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理責(zé)任覆蓋有遺漏;要么是部分職能部門權(quán)力重疊，使該部分固定資產(chǎn)的管理互相推諉；有關(guān)設(shè)備采購部門權(quán)力不明確，或采購、驗收實質(zhì)上由一個部門負責(zé)；實物資產(chǎn)日常具體驗收、臺賬登記、部門調(diào)拔等業(yè)務(wù)部門管理職責(zé)不清楚，尤其是年底資產(chǎn)實物清查更是不了了之。

3.固定資產(chǎn)管理制度不健全。固定資產(chǎn)采購、驗收、核算、使用保管、維修、調(diào)拔、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規(guī)范、考核獎懲制度空白或不兌現(xiàn)。

4.內(nèi)部審計監(jiān)督機制不健全。一般企業(yè)都設(shè)有內(nèi)部審計部門，通過其有效的監(jiān)督檢查，可以幫助有關(guān)部門采取適當?shù)募m正措施，完善內(nèi)部政策或執(zhí)行政策的程序，促進企業(yè)內(nèi)部各項政策、程序更為有效地得到遵循，從而促進單位經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)。但內(nèi)部審計的重要性并沒得到足夠重視，其主要表現(xiàn)為：審計機構(gòu)獨立性依法審計的執(zhí)行力度不夠；審計人員未能配齊配強，所以其固定資產(chǎn)審計監(jiān)督力度無從保證。

四、結(jié)語

本文認為解決當前煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的對策，主要應(yīng)著手于：(1)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格實施固定資產(chǎn)管理董事經(jīng)理負責(zé)制和項目經(jīng)理負責(zé)制；(2)建立科學(xué)、明晰、合理的固定資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)運行體系；(3)完善煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系，健全固定資產(chǎn)管理制度；(4)完善煤炭企業(yè)內(nèi)部審計體制，加強審計監(jiān)控力度。

參考文獻:

篇6

一、預(yù)算指標控制模塊構(gòu)建

（一）模塊界面內(nèi)容預(yù)算指標控制模塊至少應(yīng)反映項目類別、項目名稱、項目代碼、項目起止日期，上年經(jīng)費結(jié)余、申購資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、預(yù)算價、審批后指標結(jié)余、實際價、項目經(jīng)費結(jié)余等內(nèi)容。其中，指標是指各類經(jīng)費計劃數(shù)，經(jīng)費是指各類項目實際可動用資金。

（二）各類角色定義 在預(yù)算指標控制模塊中要定義各類項目經(jīng)費管理員的角色及其職能。其中，財務(wù)處項目經(jīng)費管理員的主要職能是項目劃分定性、項目指標及其他經(jīng)費指標下達與調(diào)整，其項目代碼設(shè)定可根據(jù)歸口管理部門提供的經(jīng)費分配明細及項目代碼編排規(guī)則確定；申購單位管理員是院系部處指定的專職或兼職資產(chǎn)管理員，主要職能是根據(jù)財務(wù)平臺的項目經(jīng)費收支賬目填寫提交各類經(jīng)費采購申請單、以及本單位固定資產(chǎn)的日常管理和變動處置申報；項目經(jīng)費歸口管理部門，如研究生院、科技處、教務(wù)處、后勤處、圖書館等資產(chǎn)管理員，主要職能是下達項目計劃書中固定資產(chǎn)采購指標與審核申購單；項目經(jīng)費歸口管理部門負責(zé)人，主要職能是對資產(chǎn)申購計劃審批；資產(chǎn)歸口管理部門主要是國有資產(chǎn)管理處、后勤處、圖書館等單位，其主要職能是負責(zé)全校同類資產(chǎn)登記、日常管理、變動處置審核、報表上報、定期將固定資產(chǎn)入賬記錄導(dǎo)入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并自動校對各類資產(chǎn)入庫信息等內(nèi)容。資產(chǎn)歸口管理部門與項目經(jīng)費歸口管理部門在職能上雖有交叉，但管理側(cè)重點不同。資產(chǎn)歸口管理部門負責(zé)全校同類資產(chǎn)的管理任務(wù)，項目經(jīng)費歸口管理部門負責(zé)項目經(jīng)費的使用與管理。

（三）經(jīng)費指標管理 此項工作應(yīng)主要由財務(wù)處項目經(jīng)費管理員及項目歸口管理員完成。主要內(nèi)容包括：一是劃分資金來源。筆者認為擬作財政撥款、非稅資金、自籌資金、其他資金等類別劃分，其中財政撥款細分為縱向科研經(jīng)費、預(yù)算撥款、其他撥款；非稅資金細分為學(xué)費住宿費、其他學(xué)歷教育收費；自籌資金細分為橫向科研經(jīng)費、事業(yè)收入、捐贈收入、其他事業(yè)收入；其他資金細分為代管經(jīng)費、工會經(jīng)費、其他經(jīng)費等。以上資金來源細分選項在資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中，應(yīng)當簡化為在資金來源類別前的空格內(nèi)直接點選，由系統(tǒng)自動生成明細菜單。二是在劃分資金來源基礎(chǔ)上，要對往年項目類別進行定性、歸類，并對往年項目完成截止時限進行甄別、寫入。三是提取未完成固定資產(chǎn)采購計劃的各類項目屬性，導(dǎo)入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，此項工作亦可由軟件公司完成。四是新增項目編碼應(yīng)由財務(wù)處項目經(jīng)費管理員完成，項目歸口管理員負責(zé)采購指標下達。項目歸口管理員登錄財務(wù)平臺查詢項目代碼，并按項目計劃書內(nèi)容，將新增項目所有屬性寫入資產(chǎn)信息管理平臺對應(yīng)模塊，填制申購單時，以不突破可使用額度為限。涉及經(jīng)費指標調(diào)劑，必須提交財務(wù)處審核。五是采購計劃落實后，資產(chǎn)歸口管理員登錄系統(tǒng)，依據(jù)申購單位管理員驗收通過報告，登記資產(chǎn)各項信息，確認后，系統(tǒng)自動生成項目經(jīng)費余額。

（四）申購工作流程申購單位管理員，以學(xué)校資產(chǎn)管理員給定的系統(tǒng)角色，通過認證，登錄資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，選定需動用的經(jīng)費類別，在可管控的項目代碼下拉菜單欄選填規(guī)定位數(shù)代碼，填寫申購單，確定后提交，申購單自動進入下一流程，項目經(jīng)費歸口管理員審核申購計劃，提交項目經(jīng)費歸口管理部門負責(zé)人或授權(quán)指定人審批申購計劃，點擊通過后，系統(tǒng)將自動扣減項目指標。下一流程，資產(chǎn)歸口管理部門登錄系統(tǒng)，查詢審核待采購資產(chǎn)細目，組織采購，組織驗收，申購單位管理員依據(jù)驗收結(jié)果，提交驗收報告，采購成功，資產(chǎn)歸口管理部門指令，同意辦理入庫手續(xù)，打印資產(chǎn)入賬單，辦理款項支付手續(xù)，采購失敗，安排重新采購或取消采購。

二、固定資產(chǎn)折舊管理模塊構(gòu)建

（一）折舊對象確定新《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿）要求高校進行折舊核算，并對高校固定資產(chǎn)歸類管理作了重新劃分，將高校圖書、文物及陳列品作為“文物文化資產(chǎn)”管理，不計提折舊。這樣，納入高校固定資產(chǎn)管理的對象只有土地、房屋構(gòu)筑物、設(shè)備和家具等。筆者研究了國有資產(chǎn)大清查的情況后認為，土地、家具也不宜計提折舊。主要考慮土地是稀有資源，在不斷增值，以買入時費用成本計提折舊，賬面凈值雖在縮小，但土地現(xiàn)值卻在不斷增大，凈值與現(xiàn)值嚴重背離。而家具，種類多、規(guī)格多，量大、價小、易損、無殘值，又容易移動，因此，管理效果不理想，管理效益不明顯，可作為耐用消耗品管理。而房屋構(gòu)筑物及設(shè)備等價值占高校固定資產(chǎn)的絕大部分，應(yīng)作為折舊對象。一是高校長期重視該類資產(chǎn)的管理，原始數(shù)據(jù)信息容易獲得也容易整理，特別是師生員工亦把此類資產(chǎn)當作辦學(xué)的重要物質(zhì)條件，認識上一致。二是房屋構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通工具、電氣設(shè)備、電子設(shè)備、儀器儀表、文體設(shè)備等固定資產(chǎn)，預(yù)計使用年限、預(yù)計報廢殘值易于確定，又有比較成熟的工業(yè)企業(yè)計提辦法參照，操作性強。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校應(yīng)將房屋構(gòu)筑物及設(shè)備作為折舊對象，應(yīng)在固定資產(chǎn)信息管理平臺中加以設(shè)計創(chuàng)新。

（二）折舊模塊設(shè)計 高校固定資產(chǎn)計提折舊辦法，應(yīng)由上級主管部門確定，統(tǒng)一分類設(shè)定折舊率和固定資產(chǎn)使用年限，對于存量資產(chǎn)凈值也應(yīng)由上級部門確定中介機構(gòu)進行評估并根據(jù)分類資產(chǎn)使用年限決定是否補提或不提折舊。固定資產(chǎn)折舊管理模塊內(nèi)容，主要應(yīng)由三大模板組成：房屋構(gòu)筑物模板、交通工具模板、儀器設(shè)備模板。每一模板大致應(yīng)當包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)查錯、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)輸出等功能。本文僅以儀器設(shè)備模板為例說明其功能內(nèi)容。數(shù)據(jù)輸入應(yīng)提供單臺件的輸入和修改以及批量的數(shù)據(jù)錄入，并以樹狀結(jié)構(gòu)進行設(shè)備的分類和具體使用部門的落實功能。每臺設(shè)備應(yīng)反映的信息包括：設(shè)備編號、設(shè)備名稱、資產(chǎn)分類、卡片序號、規(guī)格型號、廠家、出廠日期、使用部門、使用人、購置日期、驗收日期、支出項目、購置價、添置附件價、使用現(xiàn)狀、使用方向、損壞維修記錄、維修價、入賬憑證號（應(yīng)定期成批導(dǎo)入）、當月計提折舊、累計折舊、凈值等字段，其中應(yīng)當至少有一個字段是系統(tǒng)生成的對應(yīng)每臺設(shè)備的唯一號，如設(shè)備編號；數(shù)據(jù)修改應(yīng)允許給定權(quán)限的操作者根據(jù)分類號關(guān)鍵字段進行快速修改和成批修改，修改變動的數(shù)據(jù)可以進行變動恢復(fù)，并保存相應(yīng)的修改數(shù)據(jù)軌跡，以備待查；數(shù)據(jù)查錯主要是檢查數(shù)據(jù)錄入時有沒有邏輯性的錯誤，比如數(shù)據(jù)卡片序號的重復(fù)、出廠日期與購置日期的前后一致等；數(shù)據(jù)整理提供按相應(yīng)字段進行分類排序；數(shù)據(jù)審核通過相應(yīng)的授權(quán)讓相關(guān)職能部門、歸口部門對經(jīng)費使用方向、進度、到貨設(shè)備的型號規(guī)格是否相符、是否付款及付款百分比、是否入固定資產(chǎn)賬等進行相應(yīng)的審核；數(shù)據(jù)輸出應(yīng)允許職能部門資產(chǎn)管理員自定義提取特定屬性，自動生成匯總截止日應(yīng)提折舊原值、應(yīng)提月折舊額，應(yīng)提固定資產(chǎn)凈值等數(shù)據(jù)?？傊?，要使經(jīng)費指標、使用進度、設(shè)備的采購、到貨、安裝、檢驗、報賬、付款、入賬、使用、折舊、報廢、處置等環(huán)節(jié)，都得到有效的監(jiān)督管理。值得說明的是：在設(shè)計和使用折舊模塊進行資產(chǎn)管理時，一要關(guān)注如何將賬實、賬賬、賬冊相符，并經(jīng)過整理后的存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息管理系統(tǒng)；二要統(tǒng)一計提折舊起止月份。

三、固定資產(chǎn)處置模塊構(gòu)建

（一）處置申請資產(chǎn)使用部門管理員登錄系統(tǒng)，在網(wǎng)上輸入待處置資產(chǎn)申請單，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意后提交學(xué)校資產(chǎn)歸口管理部門審批，歸口管理部門審查確認后，統(tǒng)一進入學(xué)校待處置資產(chǎn)匯總庫，等待學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。上述每一審批環(huán)節(jié)不通過，資產(chǎn)狀態(tài)都應(yīng)自動退回到原始狀態(tài)。如全部通過，表明學(xué)校審批環(huán)節(jié)工作完成，下一流程進入校內(nèi)調(diào)劑環(huán)節(jié)。

（二）資產(chǎn)調(diào)劑在等待提交上級主管部門的審批過程中，學(xué)校各部門都可以登錄系統(tǒng)待處置資產(chǎn)調(diào)劑平臺，在網(wǎng)上提交調(diào)劑申請，一旦通過歸口管理部門認可，則待處置資產(chǎn)身份立即轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)在系統(tǒng)中辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)。

（三）處置審批 調(diào)劑后余下待處置資產(chǎn)打包提交省教育廳審批，資產(chǎn)管理員通過對分類表、詳細清單認真審核后，分批、分次、分項確定學(xué)校待處置資產(chǎn)數(shù)。

四、固定資產(chǎn)績效評價模塊構(gòu)建

（一）固定資產(chǎn)績效評價對象 高校固定資產(chǎn)管理的對象可以簡化為三大類：房屋構(gòu)筑物、交通工具、儀器設(shè)備。每類資產(chǎn)都應(yīng)當納入績效評價范疇，因為高校固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重越來越大，其使用效益好壞直接決定學(xué)校的整體管理效益，也反映學(xué)校的整體管理水平。

（二）固定資產(chǎn)績效評價指標 房屋構(gòu)筑物利用率可按其使用方向、具體用途、建筑面積、使用面積、單位人數(shù)、單位人均占用面積等指標分析考核；交通工具利用率可通過登記交通工具行駛里程、維修保養(yǎng)次數(shù)、費用及萬公里油耗指標比較分析考核每臺車效能；儀器設(shè)備利用率可通過登記儀器設(shè)備使用機時、采樣數(shù)、培訓(xùn)人員數(shù)、人均占用辦公設(shè)備、參與實驗項目數(shù)、利用實驗數(shù)據(jù)在一定規(guī)格以上刊物數(shù)等指標，考評儀器設(shè)備，特別是貴重儀器設(shè)備效能。

（三）固定資產(chǎn)績效評價人員資產(chǎn)歸口管理部門，可參照貴重儀器使用考核辦法，賦予資產(chǎn)保管人、單位資產(chǎn)管理員權(quán)限，按年度登記資產(chǎn)利用指標數(shù)據(jù)。

（四）固定資產(chǎn)績效評價流程資產(chǎn)保管人、單位資產(chǎn)管理員登錄系統(tǒng)，進入固定資產(chǎn)績效評價界面，選定資產(chǎn)類別，登記上年度的使用數(shù)據(jù)，經(jīng)本單位負責(zé)人審核后提交資產(chǎn)歸口管理部門，歸口管理員整理篩選提取生成各類資產(chǎn)績效評價指標數(shù)值，歸口部門負責(zé)人審核后在系統(tǒng)中公布結(jié)果。

［本文系南京林業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新基金資助課題《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校固定資產(chǎn)管理流程再造》階段性研究成果］

參考文獻：

篇7

第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《市區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)級各行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置管理活動。

第三條本辦法所稱的區(qū)級行政事業(yè)單位是指區(qū)級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、派機關(guān)及各類事業(yè)單位和社會團體。

第四條區(qū)財政局是負責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置管理工作的職能部門。

第二章資產(chǎn)購置管理

第五條本辦法所稱的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置是指以購買或修建的方式增加單位資產(chǎn)的行為。

第六條行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置應(yīng)當遵循以下原則：

（一）與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；

（二）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（三）勤儉節(jié)約，從嚴控制；

（四）調(diào)劑與購置相結(jié)合；

（五）資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合。

第七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置內(nèi)容包括：

（一）土地，指購買土地使用權(quán)行為；

（二）房屋及構(gòu)筑物，是指房屋及構(gòu)筑物的增加，含行政事業(yè)單位申請自建或團體購買職工住房、辦公用房等；

（三）一般設(shè)備，指行政事業(yè)單位用于業(yè)務(wù)工作的通用性設(shè)備，如交通運輸工具、辦公設(shè)備、家俱等；

（四）專用設(shè)備，指行政事業(yè)單位用于業(yè)務(wù)工作的具有專門性能和專門用途的設(shè)備，如專用車輛、儀器儀表、機械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體設(shè)備等；

（五）文物、陳列品、圖書（資料室的藏書及科學(xué)技術(shù)資料等）；

（六）其他固定資產(chǎn)。

第八條資產(chǎn)購置堅持調(diào)劑優(yōu)先的原則。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。對行政事業(yè)單位中長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置的資產(chǎn)，區(qū)財政局有權(quán)進行調(diào)劑。行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)調(diào)劑的，按照《市區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置及收益管理暫行辦法》程序辦理；

第九條區(qū)級行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)購置，無論資金來源，均需按照以下程序辦理。

（一）行政事業(yè)單位購置土地、房屋及構(gòu)筑物，由單位提出申請，報經(jīng)區(qū)人民政府同意后方可實施，并及時到區(qū)財政局備案；

（二）行政事業(yè)單位購置公務(wù)用車，須經(jīng)區(qū)財政局審核同意后，方可購買。超配額標準配置的車輛，需報區(qū)人民政府審批。對于領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車，如遇領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動，各單位要及時到區(qū)財政局辦理車輛調(diào)撥手續(xù)，根據(jù)區(qū)財政局的調(diào)撥批復(fù)，到相關(guān)部門及時辦理車輛過戶手續(xù)；

（三）行政事業(yè)單位購置土地、房屋及構(gòu)筑物以外的資產(chǎn)，按照下列程序申報審批：

1、單位提出購置申請并填報《市區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃申報審批表》，報送主管部門審核。

2、主管部門對單位購置資產(chǎn)簽署意見。

3、區(qū)財政局批復(fù)資產(chǎn)購置計劃。確需購置的資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)財政局研究同意后，對《市區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃申報審批表》進行批復(fù)。申報單位將批復(fù)后的申報審批表做為經(jīng)費用款計劃的附件報區(qū)財政局主管經(jīng)費科室按原程序?qū)徟?，涉及政府采購的，實施政府采購?/p>

第十條行政事業(yè)單位需要對區(qū)人民政府或區(qū)財政局已批準的資產(chǎn)購置計劃進行調(diào)整的，須按原報批程序提出申請，由原批準單位重新審定。

第十一條行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)應(yīng)當嚴格按規(guī)定標準配置。沒有規(guī)定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。

第三章附則

篇8

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審計；管理

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動財政預(yù)算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，本次資產(chǎn)清查以2006年12月31日為清查基準日，資產(chǎn)清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內(nèi)組織開展。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，進一步促進和深化部門預(yù)算改革，同時，針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。

對于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。

一、資產(chǎn)損益原因分析

(一)資產(chǎn)盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務(wù)處理，未及時計入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時未計入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設(shè)備等在受贈時未計入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對這些資產(chǎn)進行管理。

（二）資產(chǎn)盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復(fù)價值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第四，劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實際盤點數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。

二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會計差錯調(diào)整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，有兩個事業(yè)單位已進行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項目出現(xiàn)會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

第四，收入長期掛賬未進行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負數(shù)，在年終決算報表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時空增其他資產(chǎn)項目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計中作為會計差錯進行了調(diào)整。

第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產(chǎn)清查審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的貸款計入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產(chǎn)清查審計工作中提出的有關(guān)改進建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產(chǎn)進行清查盤點，以及時掌握本單位資產(chǎn)的實際情況。

第二，由于在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。

第三，在資產(chǎn)清查專項財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動產(chǎn)狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應(yīng)建立同時向財務(wù)部門報備的機制，及時將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時進行賬務(wù)處理。

第五，對已完工建設(shè)項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產(chǎn)及時根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時進行賬務(wù)處理。

第六，現(xiàn)行行政單位財務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點標準，一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時計入固定資產(chǎn)。

第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強對各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實到人。建議今后對資產(chǎn)進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產(chǎn)，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發(fā)生損失的相關(guān)證據(jù)，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產(chǎn)及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產(chǎn)應(yīng)及時取得報損材料及批復(fù)文件做賬務(wù)處理。

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產(chǎn)核資看行政事業(yè)單位的不良資產(chǎn)［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2006，(01).

［2］劉國根.當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議［J］.財政與發(fā)展，2006，(05).

篇9

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理 國有資產(chǎn)保值增值 資產(chǎn)收益

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0164-01

我市隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等財政改革的不斷-深入，以及我市已早列入資源枯竭型城市、處于城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，資源原有的制度規(guī)定已不適應(yīng)實際管理工作的需求，迫切需要出臺新的管理辦法以規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。因此，建立一個城市國有資產(chǎn)運營管理機構(gòu)，負責(zé)城市資產(chǎn)運營的研究、情報的收集、運營的規(guī)劃，增強城市資產(chǎn)運營的前瞻性、預(yù)見性，提高城市資產(chǎn)運營的整體水平的資產(chǎn)統(tǒng)一運營管理機構(gòu)是切合我市實際的。

1 加強對市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的重要性和緊迫性的認識

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、新城區(qū)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民改善居住條件的需要，市中區(qū)打造生態(tài)城對資產(chǎn)的需求無論從質(zhì)上到數(shù)量都呈逐步增加的趨勢，而資產(chǎn)相對閑置與城市建設(shè)資金缺口不斷加大的矛盾越來越突出。同時，隨著市直行政事業(yè)單位不斷向新城聚集的現(xiàn)實，造成我市老城區(qū)的大量的建設(shè)用地閑置，造成有效供給不足，進一步加大了供給和需求之間的矛盾。且隨著今后國企改革的不斷深入、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的逐步退出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占全部國有資產(chǎn)的比重還會進一步提高。這是一塊巨大的經(jīng)濟發(fā)展資源，而且絕大部分資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良；但沒有轉(zhuǎn)化為資本，難以實現(xiàn)保值增值；一些單位在處置土地和房屋時，既不進行評估，也未實行公開拍賣、隨意出售；一些單位未經(jīng)過有關(guān)部門批準，在國有土地上搞房地產(chǎn)開發(fā)，將開發(fā)的商品房私自出售，是否出售及出售價格全憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，缺乏必要的公開、透明，助長了社會不良風(fēng)氣，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。還有些單位對閑置的房地產(chǎn)出租，租金礙于人情或者其他個體小利益、閑置房地產(chǎn)資產(chǎn)也往往得不到最大效益，沒有轉(zhuǎn)化成為資本，就難以實現(xiàn)保值增值，這就不利于提高資產(chǎn)的使用效益，制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

從經(jīng)濟學(xué)上有一個花錢理論：用別人的錢替自己辦事，不講節(jié)約，只講效果；用自己的錢替自己辦事，既講節(jié)約，又講效果；用自己的錢替別人辦事，只講節(jié)約，不講效果。從這個理論中不難看出，國有資產(chǎn)始終處于“別人”的角色。加強國有資產(chǎn)管理，對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行整合，實行集中統(tǒng)一經(jīng)營管理，把 “死錢”變成“活錢”，用到我市城市的建設(shè)與發(fā)展上，必將對促進我市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮重要作用。按市場化開發(fā)利用，一方面可解決我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)混亂、管理不嚴、占用不均、閑置浪費、潛在流失等一系列問題；另一方面可達到活化資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化、存量資產(chǎn)貨幣化、非經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營化、經(jīng)營性資產(chǎn)企業(yè)化，確保國有資產(chǎn)的最大化與保值增值改革目的。這次我市實行的行政事業(yè)單位國有事業(yè)單位統(tǒng)一管理體制的改革，總體目標是按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，堅持“所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)分離”原則，建立起“政府所有、財政監(jiān)管、單位使用、中心運營”的新體制、按照“融得來、管得住、用得好、還得上”的原則，建立起“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，財政統(tǒng)借、統(tǒng)管、統(tǒng)還一體化管理的投融資體系，堵塞資產(chǎn)流失的漏洞，有利于盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用及運營效益、促進國有資產(chǎn)保增增值，增強政府投融資能力，促進全市經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快地發(fā)展。

2 國有資產(chǎn)行政劃轉(zhuǎn)實行統(tǒng)一管理體制改革工作實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)收益最大化的表現(xiàn)

（1）市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)移交市國有資產(chǎn)運營管理中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，財政部門在各單位摸清“家底”的基礎(chǔ)上，建立國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，對全市行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，降低了資產(chǎn)監(jiān)管成本，實現(xiàn)了對全市國有資產(chǎn)的實時監(jiān)控。同時，以此為載體搭建融資平臺，拓寬融資渠道，突破了城市建設(shè)資金瓶頸，使房產(chǎn)、土地資產(chǎn)融通變現(xiàn)，由“死”變“活”，順利進入資本運營渠道，合法地參與各種市場經(jīng)濟活動，提高國有資產(chǎn)的運營效益，增強國有資產(chǎn)發(fā)展的活力，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的價值和土地利用率、產(chǎn)出率的提高，為全市的重點項目建設(shè)和城市建設(shè)提供了強有力的資金支持。

（2）行政事業(yè)單位劃撥國有土地納入統(tǒng)一管理后，國有資產(chǎn)管理部門對各單位使用的土地、房屋等資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)配，可解決土地閑置及一些單位在外租房辦公的現(xiàn)象，充分利用了閑置資源。對劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)根據(jù)不同情況確定運營方案，重新調(diào)整房屋的租賃主體，并及時收繳國有資產(chǎn)收益，使得擁有行政事業(yè)單位國有土地、房產(chǎn)的資產(chǎn)所有權(quán)，使用單位通過與運營管理中心建立租賃關(guān)系而擁有資產(chǎn)的使用權(quán)。徹底地從根本上鏟除了“小金庫”滋生的土壤，使政府職能部門不再從事經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)了政企分開以及政府職能轉(zhuǎn)變和歸位。單位土地和房屋在移交前已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，應(yīng)將簽訂的合同、協(xié)議原件移交給市國有資產(chǎn)運營管理中心，由該中心區(qū)分不同情況，分別辦理更名續(xù)簽或終止手續(xù)；將辦公用房地產(chǎn)以市場需求核定租金標準，有償出租給行政事業(yè)單位使用，并將多余和閑置的房地產(chǎn)進行調(diào)劑使用，也可以公開向社會出租。

（3）作為政府土地儲備資源，有條件的對于需要處置的劃撥土地使用權(quán)，由國有資產(chǎn)管理管理部門統(tǒng)一到國土管理部門辦理。對于劃轉(zhuǎn)后的土地，中心可讓規(guī)劃管理部門重新規(guī)劃用途、使用條件和供地方式，納入城市建設(shè)用地計劃，對于基本建設(shè)和開發(fā)建設(shè)的數(shù)量，在結(jié)構(gòu)上應(yīng)優(yōu)化配置，保證城市規(guī)劃得到更好貫徹，提升城市品位，促進舊城改造城市化有序地穩(wěn)步發(fā)展，謀求最高最佳使用效果，增加了政府收益，有效規(guī)避各種風(fēng)險，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，而且彌補了現(xiàn)行體制的缺陷，從源頭上防止了國有資產(chǎn)流失，促進了廉政建設(shè)，規(guī)范了國有資產(chǎn)的管理行為。

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

（一）當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題

1、賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符

在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國有資產(chǎn)辦企業(yè)、開公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開發(fā)建設(shè)；有的單位國有資產(chǎn)實物管理與價值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。

2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善

利益的驅(qū)動使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐，不僅增強了單位對國有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運營過程中補償嚴重不足。作為經(jīng)營性資產(chǎn)，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營效益低下?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒有按照國家規(guī)定的成本開支范圍和標準執(zhí)行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補行政事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷。

3、資產(chǎn)利用率低

現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節(jié)的，無法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

原則上，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應(yīng)該實行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

利用現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，通過最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實際占有者之間的信息不對稱一直是資產(chǎn)管理中的一個突出問題。完善的資產(chǎn)管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產(chǎn)的監(jiān)控，實現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現(xiàn)資源的共享，增進交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。

2、加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理

建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的原則,以實際占有國有資產(chǎn)的價值,收取一定的資產(chǎn)占用費。進行可行性論證,經(jīng)營合同須經(jīng)內(nèi)部審計,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴格報批。對經(jīng)營成果進行監(jiān)督。對經(jīng)營性資產(chǎn)要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的保值增值考核指標,對完成承包任務(wù)并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個人,要進行獎勵,對造成國有資產(chǎn)流失或經(jīng)營嚴重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。

3、建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,是加強資產(chǎn)管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細化部門經(jīng)費預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機制下規(guī)范的作法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。

4、建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

長期以來，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的專職機構(gòu)勢。資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負責(zé)資產(chǎn)流動的處置工作，負責(zé)資產(chǎn)營運的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻

1、方虹:《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學(xué)院學(xué)報》，2004年第2期