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【關(guān)鍵詞】 頂管、糾偏、監(jiān)測(cè)、措施

1.引言

為了提升人們居住的水環(huán)境質(zhì)量，城市污水處理量越來(lái)越大，污水處理廠污水管道收集系統(tǒng)不僅越來(lái)越龐大，也越來(lái)越密集。由于管道較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)的地質(zhì)條件以及現(xiàn)場(chǎng)條件較為復(fù)雜，當(dāng)遇到障礙物無(wú)法明溝開(kāi)挖埋管時(shí)，頂管法可成為有效的解決方法。本文介紹的是海寧市東部污水干管一期工程黃灣泵站至尖山污水廠管道工程中穿越翁金公路的頂管施工。

2.頂管方案的選擇

翁金公路東西向，寬15m。頂管南北向，與公路交角為60°，長(zhǎng)度約30m，深度約3.8m。根據(jù)工程勘察報(bào)告，頂管作業(yè)區(qū)為淤泥質(zhì)粘土，該土層強(qiáng)度高，韌性好，施工阻力相對(duì)較小，故無(wú)需采用觸變泥漿，同時(shí)為了防止路面拱起，決定采用敞開(kāi)式頂管法。擬投入施工的機(jī)械和人員如表（2.1）和（2.2）。

3.頂管前的準(zhǔn)備工作

3.1 頂管工作坑的制作

3.1.1 基坑開(kāi)挖

用挖掘機(jī)整平施工場(chǎng)地，按照“開(kāi)槽支撐、先撐后挖、分層開(kāi)挖，嚴(yán)禁超挖”的原則進(jìn)行開(kāi)挖，用6m的鋼板樁做好豎向和水平支撐。

3.1.2 澆筑后背墻

后背墻的強(qiáng)度是管節(jié)能否順利頂進(jìn)的關(guān)鍵，澆筑前應(yīng)對(duì)后背土體進(jìn)行允許抗力的驗(yàn)算。施工最大頂力應(yīng)大于頂進(jìn)阻力，但不得超過(guò)管材或后背墻的允許頂力。頂進(jìn)阻力計(jì)算按式（3.1.2-1）計(jì)算：

Fp=∏·D0·L·fk+Nf （3.1.2-1）

式中 Fp----頂進(jìn)阻力（kN）；

D0----管道的外徑（m）；

L----管道設(shè)計(jì)頂進(jìn)長(zhǎng)度（m）；

Fk----管道外壁與土的單位面積平均摩阻力（kN/m2），通過(guò)試驗(yàn)確定；

Nf----頂管機(jī)的迎面阻力（kN）；敞開(kāi)式頂管機(jī)的迎面阻力宜按式（3.1.2-2）計(jì)算：

Nf=∏（Dg-t）t·R （3.1.2-2）

式中 Dg----頂管機(jī)外徑（mm）；

R----擠壓阻力（Kn/m2），取R=300～500kN/m2。

3.1.3 工作坑底板澆筑

可視地下水位情況進(jìn)行抽排水，使井底保持穩(wěn)定和干燥。坑底設(shè)置一50cm*50cm集水坑，并及時(shí)澆筑混凝土底板。

3.2 鋼板墊塊、油壓千斤頂和軌道安裝

用汽吊將鋼板墊塊、油壓千斤頂、軌道、頂鐵等配件吊放入坑內(nèi)，組織安裝人員進(jìn)行安裝。安裝完畢后，對(duì)軌道軸線、水平、標(biāo)高等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行復(fù)核，使之滿足施工要求。

3.3 管節(jié)的選用和安裝

所有管節(jié)安裝就位前必須按設(shè)計(jì)要求做好防腐，全面檢查外觀質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)有缺陷的一律禁止使用。采用專業(yè)吊具將管節(jié)吊放在軌道上，安放O形頂鐵，緩慢推進(jìn)，讓接頭平順對(duì)接。

3.4 動(dòng)力及照明

施工場(chǎng)地動(dòng)力及照明均由柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電供電，配電箱、開(kāi)關(guān)箱均為BSW型標(biāo)準(zhǔn)箱。照明電線用絕緣子固定，燈具的金屬外殼接地。全部設(shè)備在頂進(jìn)前經(jīng)認(rèn)真檢查、試運(yùn)行后投入使用。

4.頂管的頂進(jìn)施工

4.1 頂進(jìn)線路的控制及糾偏

接頭對(duì)好后，開(kāi)動(dòng)液壓千斤頂將管節(jié)頂進(jìn)。機(jī)頭自身有一段糾偏段，糾編主要是由4臺(tái)螺旋千斤頂來(lái)完成，最大角度范圍能夠達(dá)到上下1.7°左右1.2°。頂進(jìn)線路的控制主要依靠設(shè)備的正確操作以及預(yù)見(jiàn)性。

為了使管道按照設(shè)計(jì)要求的高程和方向頂進(jìn)，在頂進(jìn)過(guò)程中應(yīng)不斷對(duì)工具管的高程方向轉(zhuǎn)動(dòng)進(jìn)行測(cè)量， 勤測(cè)勤糾 ，根據(jù)測(cè)量反饋結(jié)果，調(diào)整糾偏千斤頂，使機(jī)頭改變方向，從而實(shí)現(xiàn)頂進(jìn)方向的控制，確保管道按設(shè)計(jì)軸線頂進(jìn)。糾偏貫穿頂進(jìn)施工的全過(guò)程，嚴(yán)格遵循“勤測(cè)量、勤糾偏、微糾偏”的原則。

測(cè)量是采用數(shù)字電子經(jīng)緯儀進(jìn)行方向測(cè)量的，對(duì)于扭轉(zhuǎn)，則由機(jī)頭的角度儀測(cè)出。經(jīng)緯儀經(jīng)校正后，牢固固定在千斤頂端，然后管道的機(jī)頭端安裝反射玻璃，并將測(cè)量的結(jié)果直接輸出至控制液壓千斤頂?shù)碾娔X上，方便操縱。

4.2 管節(jié)的焊接

管節(jié)接口均采用V型焊縫雙面施焊，焊條采用E4303型。焊縫外觀質(zhì)量和內(nèi)部質(zhì)量達(dá)到表4.2的要求，焊縫內(nèi)部質(zhì)量采用超聲波檢測(cè)。

4.3 排土

頂進(jìn)掘出的土由機(jī)頭上安裝的鋼絲切成塊后用小推車運(yùn)出管口，再用汽吊移出工作坑，并外運(yùn)。開(kāi)挖端面的取土過(guò)多或過(guò)少，會(huì)造成地面的沉降或隆起。為避免這種不良影響，掘進(jìn)過(guò)程中要始終注意土壓和排土量的控制。開(kāi)挖面的土壓控制值，按地下水壓+土壓+預(yù)備壓設(shè)定。排土量Q一般按式（4.3）計(jì)算：

Q=∏/4·D·St （4.3）

式中 Q----掘進(jìn)土計(jì)算體積（m3）

D----頂管機(jī)外徑（m）

St----頂進(jìn)長(zhǎng)度（m）

4.4 監(jiān)測(cè)

為了保證施工安全，在頂進(jìn)過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)工作坑、路面的監(jiān)測(cè)，如附近還有構(gòu)（建）筑物，則也在監(jiān)測(cè)的范圍之內(nèi)。

4.4.1 工作坑的監(jiān)測(cè)

工作坑的穩(wěn)定是保證頂管順利頂進(jìn)的先決條件。在頂進(jìn)過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的水平變形和豎向變位的監(jiān)測(cè)。在圍護(hù)結(jié)構(gòu)上取一個(gè)便于觀測(cè)的點(diǎn)，做上記號(hào)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每頂進(jìn)一管節(jié)觀測(cè)次數(shù)不少于一次。

4.4.2 路面的監(jiān)測(cè)

由于機(jī)頭糾偏后，刃腳后會(huì)形成一個(gè)空隙，管道頂進(jìn)時(shí)周圍的土體會(huì)塌入空隙，有可能引起地面沉降。為避免這種情況，在頂管頂進(jìn)時(shí)，一方面，必須及時(shí)測(cè)量，勤測(cè)勤糾，避免大角度糾偏。另一方面，在頂管施工沿線按一定間距布設(shè)沉降觀測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)頂管頂進(jìn)施工期間的地面沉降量。

5.接收

在接近到達(dá)位置時(shí)，放慢頂進(jìn)速度。根據(jù)記錄的頂進(jìn)長(zhǎng)度判斷出機(jī)頭的位置，在地面上預(yù)先做好到達(dá)位置的標(biāo)記，當(dāng)機(jī)頭與管節(jié)連接線快要到達(dá)該標(biāo)記時(shí)停止頂進(jìn)。為了避免開(kāi)挖面過(guò)大，此時(shí)可以進(jìn)行開(kāi)挖，并視條件采取適當(dāng)?shù)膰o(hù)措施，確保接收坑的穩(wěn)定。將機(jī)頭與管節(jié)分離后吊出機(jī)頭，再借助U型頂鐵將管節(jié)接頭送至到達(dá)位置，頂管施工完畢。

6.結(jié)束語(yǔ)

本文的頂管長(zhǎng)度較短，較淺，現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)也較好，所以施工相對(duì)較為順利。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地下管線建設(shè)越來(lái)越密集，污水管道的敷設(shè)位置越來(lái)越受限制。頂管法的日漸成熟，讓污水管道的布置更加靈活。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：工程額定社會(huì)保障費(fèi) 統(tǒng)一管理 和諧

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理工作

（一）、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理的必要性和重要性

工程定額社會(huì)保障費(fèi)是建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目的組成部分，是用以解決建筑施工企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療，失業(yè)保障的專項(xiàng)資金。實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理，對(duì)切實(shí)解決建筑施工企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)資金來(lái)源和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)畸重畸輕問(wèn)題，維護(hù)建筑施工職工的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)深化改革和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都起著積極有效的作用。我市從2000年開(kāi)始實(shí)行工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理以來(lái)，有力地促進(jìn)了建筑施工企業(yè)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)推動(dòng)建筑施工企業(yè)改革改制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)一管理的通知》要求“任何部門、任何人不得以任何名義減免勞保費(fèi)，堅(jiān)決制止以犧牲離退休職工利益和社會(huì)穩(wěn)定大局來(lái)?yè)Q取其他利益、局部利益和眼前利益的做法”；《許昌市人民政府關(guān)于對(duì)建設(shè)工程費(fèi)用定額中勞保基金及待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》第七條明確“任何單位和個(gè)人、不得以任何理由減免、截留、挪用建設(shè)單位應(yīng)繳納的建設(shè)勞保費(fèi)用”； 《許昌市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一監(jiān)管的通知》強(qiáng)調(diào)“各級(jí)各相關(guān)部門要高度重視，密切配合，任何部門、任何人不得以任何名義減免、截留、轉(zhuǎn)嫁工程定額社會(huì)保障費(fèi)，使廣大企業(yè)職工、農(nóng)民工利益得到保障”。工程定額社會(huì)保障費(fèi)減免和拖欠，違背了國(guó)家、省有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定和要求，會(huì)使建筑施工企業(yè)不能及時(shí)足額繳納社會(huì)保障費(fèi)，在一定程度上影響了建筑業(yè)的發(fā)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各建設(shè)單位提高認(rèn)識(shí)、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理，是我們?yōu)橐?guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保建筑施工企業(yè)職工基本生活工作、醫(yī)療保障的重要舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，保障社會(huì)公平正義的具體表現(xiàn)。

（二）、工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理具有重要作用

首先，實(shí)行統(tǒng)一管理在源頭上保障了施工企業(yè)參加社會(huì)保障的費(fèi)用來(lái)源。其次，實(shí)行工程定額社會(huì)保障費(fèi)統(tǒng)一管理，可以給新老施工企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止和糾正由于工程定額的“一刀切”和“平均主義”，給施工企業(yè)造成的“政策虧損”和“政策紅利”，有效解決新老施工企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)負(fù)擔(dān)畸輕畸重問(wèn)題。第三、統(tǒng)一管理可以有效保證該專項(xiàng)費(fèi)用支付給施工企業(yè)，而不是項(xiàng)目經(jīng)理，避免了該費(fèi)用落入“包工頭”個(gè)人的腰包，成為其不當(dāng)?shù)美?。第四、?？顚Ｓ?，以支定撥，可以防止工程定額社會(huì)保障費(fèi)挪作他用。同時(shí)，也提高了施工企業(yè)為職工繳納社會(huì)保障費(fèi)的主動(dòng)性，有效保證了施工企業(yè)職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障。第五、統(tǒng)一管理，緩解了施工企業(yè)繳納社會(huì)保障費(fèi)的壓力，幫助企業(yè)償還社會(huì)保障費(fèi)陳帳，有效支持了施工企業(yè)的改革改制和平穩(wěn)健康發(fā)展，維護(hù)了施工企業(yè)的安定，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加大政策宣傳力度，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

目前，我市工程定額社保費(fèi)還存在收繳率不高，減、免、緩繳現(xiàn)象，重要原因之一就是政策宣傳不到位，從而造成部分單位和人員沒(méi)有真正理解工程定額社保費(fèi)不同于其他項(xiàng)目的開(kāi)工費(fèi)用。為了營(yíng)造良好的工作環(huán)境，執(zhí)行好工程定額社保費(fèi)管理政策，我們必須做好政策宣傳工作。

（一）、要擴(kuò)大政策的知曉面。讓大家真正了解工程定額社保費(fèi)的實(shí)質(zhì)是建設(shè)資金，是建設(shè)工程的工程款，是建筑安裝工程成本費(fèi)用構(gòu)成中的規(guī)費(fèi)，是施工企業(yè)為其職工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)資金，是企業(yè)職工的“養(yǎng)老錢，活命錢”，必須明確工程定額社會(huì)保障費(fèi)的計(jì)提歸集要求：

1、實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一收繳管理后，施工企業(yè)不再直接向建設(shè)單位計(jì)取該項(xiàng)費(fèi)用，工程招投標(biāo)和工程結(jié)算也不得再將此項(xiàng)費(fèi)用列入中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和結(jié)算價(jià)。為統(tǒng)一口徑，建設(shè)單位可將繳納的建設(shè)勞保費(fèi)用列入工程總造價(jià)成本，施工企業(yè)可列入工程施工產(chǎn)值。施工企業(yè)不得以任何理由向建設(shè)單位計(jì)取工程定額社保費(fèi)，建設(shè)單位也不得向施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁該項(xiàng)費(fèi)用。

2、實(shí)行工程定額社保費(fèi)統(tǒng)一管理并沒(méi)有增加建設(shè)單位的投資額。有些建設(shè)單位沒(méi)有理解工程定額社保費(fèi)的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為該項(xiàng)費(fèi)用增加了工程項(xiàng)目投資額，這是錯(cuò)誤的。實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，只是在建設(shè)工程費(fèi)用的計(jì)取方式和管理辦法上作出了調(diào)整，有原來(lái)的由施工企業(yè)直接向建設(shè)單位計(jì)取、結(jié)算該項(xiàng)費(fèi)用，變?yōu)橛山ㄔO(shè)定額社保費(fèi)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向建設(shè)單位計(jì)提歸集。對(duì)建設(shè)單位來(lái)講，無(wú)論是否實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，政策規(guī)定工程定額社保費(fèi)必須足額計(jì)提，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定），因此講，并不增加建設(shè)單位的工程投資額。

（二）、宣傳形式多樣化。既要通過(guò)媒體宣傳和印刷宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)方式對(duì)社保費(fèi)統(tǒng)一管理政策進(jìn)行宣傳，還要利用網(wǎng)絡(luò)，專題會(huì)等進(jìn)行政策宣傳。并通過(guò)采取問(wèn)卷調(diào)查、座談、調(diào)研等形式，廣泛聽(tīng)取和收繳各方意見(jiàn)和建議，來(lái)提高政策的認(rèn)知度，從而理解和支持這項(xiàng)工作。

三、采取有力措施，加大工程定額社會(huì)保障費(fèi)勞保費(fèi)統(tǒng)一計(jì)提工作

篇3

關(guān)鍵詞： 工程造價(jià)鑒定；爭(zhēng)議；價(jià)差；處理

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一案件基本概況

2006年6月21日，原告為承包人（乙方）通過(guò)議標(biāo)取得廣東某私立學(xué)校（業(yè)主）辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓、飯?zhí)霉こ探ㄔO(shè)的施工承包權(quán)，并與業(yè)主簽署施工合同，合同總價(jià)約為1300萬(wàn)元，合同約定結(jié)算方式為按每平方米單價(jià)556元包工包料計(jì)算。

承包方完成了辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓B幢、宿舍樓A幢（僅完成基礎(chǔ)）、飯?zhí)檬┕?，在?zhǔn)備進(jìn)行室內(nèi)裝飾施工時(shí)，由于業(yè)主的原因造成施工停工，停工一年后業(yè)主自行進(jìn)行室內(nèi)裝修修改，修改好后進(jìn)行招生入住。2010年5月承包單位以合同無(wú)效、合同單方造價(jià)556元/m2造價(jià)偏低，施工期間鋼材價(jià)格上漲，業(yè)主拖欠工程款，遲遲不予結(jié)算已完工程項(xiàng)目為由，將業(yè)主訴至地方中級(jí)人民法院，要求并提出對(duì)已完工程（含已實(shí)施的設(shè)計(jì)工程變更、增減工程、簽證）實(shí)際造價(jià)進(jìn)行鑒定。鑒定人(中介機(jī)構(gòu))接受法院委托對(duì)該工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。

受法院委托后，鑒定人單位在法院的組織下召集雙方當(dāng)事人調(diào)查了解項(xiàng)目情況，會(huì)議中鑒定人了解到法庭對(duì)轉(zhuǎn)交的證據(jù)材料全部進(jìn)行了質(zhì)證，但雙方當(dāng)事人對(duì)部分證據(jù)材料的有效性及內(nèi)容的解釋上存在較大分歧，鑒定人就鑒定工作缺少的證據(jù)材料提請(qǐng)法院由雙方當(dāng)事人補(bǔ)充提供并轉(zhuǎn)交。2010年10月收到法院補(bǔ)充證據(jù)材料。隨后法院、原告、被告、鑒定人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)勘察不符， 2011年1月由法院、原告、被告、鑒定人四方共同簽下的《XXX學(xué)校施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)勘察不相符的情況說(shuō)明》。

二案例工程造價(jià)鑒定中爭(zhēng)議問(wèn)題

鑒定人組織進(jìn)行鑒定造價(jià)工作，于2011年4月出具了鑒定報(bào)告，隨后鑒定報(bào)告在法院庭審進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，雙方當(dāng)事人提出異議，鑒定人認(rèn)為鑒定以事實(shí)為依據(jù)、客觀、公正的進(jìn)行計(jì)價(jià)，并就有關(guān)異議向法庭作出解釋，最終法庭支持了鑒定報(bào)告，并對(duì)被告提出的部分問(wèn)題要求鑒定人對(duì)鑒定報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充。鑒定工作中雙方主要爭(zhēng)議在于：一、合同的有效性問(wèn)題；二、單方造價(jià)538元/m2造價(jià)偏低問(wèn)題；三、材料價(jià)差補(bǔ)償問(wèn)題。

三工程造價(jià)鑒定爭(zhēng)議問(wèn)題分析

3.1合同的有效性問(wèn)題

原告（承包商）認(rèn)為，施工合同中承包商為個(gè)人，此工程項(xiàng)目的承包合同應(yīng)屬無(wú)效合同。

鑒定方經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為， 工程造價(jià)受合同法律關(guān)系的制約，合同中約定的工程造價(jià)是合同雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商，達(dá)成一致的交易價(jià)格。此項(xiàng)目施工合同的有效性問(wèn)題應(yīng)由法院按照現(xiàn)行的法律條款來(lái)行駛判決。本案中委托人在司法鑒定委托書中明確了“就工程造價(jià)進(jìn)行鑒定”，且根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第二條 “建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求按照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予以支持?！钡囊?guī)定，鑒定人也可以對(duì)實(shí)際已完工項(xiàng)目按合同約定的計(jì)價(jià)條款計(jì)算工程價(jià)款，進(jìn)行造價(jià)鑒定。

此項(xiàng)目?jī)H單體程進(jìn)行了中間驗(yàn)收，未全部施工完，但存在業(yè)主已進(jìn)行使用，且業(yè)主也認(rèn)可辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓B幢、飯?zhí)镁咽┕ね瓿?，也滿足了使用的要求，依據(jù)實(shí)事求是的原則，鑒定人對(duì)已完的單體工程進(jìn)行了造價(jià)鑒定。

3.2單方造價(jià)556元/m2造價(jià)偏低問(wèn)題

本項(xiàng)目承包商認(rèn)為簽訂合同中的承包商簽署為個(gè)人，無(wú)施工企業(yè)資質(zhì)，根據(jù)《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，“認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；”認(rèn)定本合同無(wú)效，合同中的計(jì)價(jià)條款“合同約定結(jié)算方式為按每平方米單價(jià)556元包工包料計(jì)算”也屬于無(wú)效，已完工內(nèi)容包含施工圖、設(shè)計(jì)變更、增減工程、簽證項(xiàng)目應(yīng)按施工同期的廣東省計(jì)價(jià)規(guī)范、定額進(jìn)行已完工程的結(jié)算計(jì)算。

鑒定方經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，合同的有效性問(wèn)題不影響合同中已約定的計(jì)價(jià)條款，合同中約定的計(jì)價(jià)條款是建立在合同雙方自愿與誠(chéng)實(shí)信用原則，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無(wú)權(quán)自行選擇或否定當(dāng)事人之間的協(xié)議內(nèi)容無(wú)效，應(yīng)遵從約定優(yōu)先的原則。鑒定人對(duì)已完工程圖紙范圍內(nèi)的造價(jià)仍遵循合同約定結(jié)算計(jì)價(jià)方式，未完成的合同內(nèi)項(xiàng)目按實(shí)際完成比例進(jìn)行折算。折算方法是按實(shí)際完成工程造價(jià)占全部工程造價(jià)的百分比，乘以合同單價(jià)乘以建筑面積計(jì)算造價(jià)。設(shè)計(jì)變更、增減工程、簽證項(xiàng)目按原、被告雙方確認(rèn)的實(shí)際發(fā)生工程量，計(jì)價(jià)規(guī)范、定額、費(fèi)率采用施工合同簽訂時(shí)間段相配套的廣東省建筑工程計(jì)價(jià)規(guī)范、廣東省各專業(yè)定額進(jìn)行計(jì)價(jià)。

3.3材料價(jià)差補(bǔ)償問(wèn)題

該工程在施工期間鋼材材料價(jià)格上漲較快，2007年12月承包人以工作聯(lián)系單的方式向業(yè)主提出要求增加鋼材材料價(jià)差價(jià)款，理由為施工期鋼材價(jià)格與議標(biāo)時(shí)期相比上升幅度超過(guò)10%。監(jiān)理單位工地代表和業(yè)主單位工地人員在該工作聯(lián)系單上簽署“情況屬實(shí)”意見(jiàn)?，F(xiàn)業(yè)主持有下列異議：①根據(jù)合同約定，材料價(jià)格應(yīng)不予調(diào)整；②因涉及造價(jià)調(diào)整，簽字為業(yè)主人員，但不是合同中業(yè)主單位指定的工地代表簽字，不具法律效力。

鑒定方經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為：

①根據(jù)合同協(xié)議書“第六條 組成合同的文件”、合同通用條款“合同文件及解釋順序”的約定，合同履行中發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分，鑒定方認(rèn)為若工作聯(lián)系單在具有法律效力的前提下，理解為合同履行中有關(guān)工程的洽商文件，應(yīng)視為合同組成部分，合同約定“合同價(jià)款工程實(shí)施期間材料價(jià)格應(yīng)不予調(diào)整”的條款，在承包人提出鋼材價(jià)格調(diào)差的事項(xiàng)上應(yīng)不調(diào)整。

②按照廣東省建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程工料機(jī)價(jià)格漲落調(diào)整與確定工程造價(jià)的意見(jiàn)（粵建價(jià)函[2007]402號(hào)）文“第五點(diǎn)、在施工合同履行期間，當(dāng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的人工、材料（設(shè)備）、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格漲落超過(guò)合同工程基準(zhǔn)期（招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天；非招標(biāo)工程為訂立合同前28天）價(jià)格10％時(shí)，發(fā)包人、承包人應(yīng)秉著實(shí)事求是的原則調(diào)整工程價(jià)款，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為追加（減）合同價(jià)款和支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。具體的調(diào)整方法，應(yīng)按照《廣東省建設(shè)工程施工合同范本（2006）》第61.1款的要求辦理。六、在工程結(jié)算階段，已竣工但未辦理結(jié)算的工程，由發(fā)包人、承包人根據(jù)本意見(jiàn)第五點(diǎn)規(guī)定調(diào)整工程結(jié)算款，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。七、凡在二OO七年十月一日起尚未開(kāi)工或已開(kāi)工但未結(jié)算的工程，均按本意見(jiàn)執(zhí)行。已經(jīng)辦理結(jié)算的工程，一律不作調(diào)整?！贝隧?xiàng)目符合粵建價(jià)函[2007]402號(hào)）文的條款。

秉著實(shí)事求是的原則，鑒定方按照工程資料以鋼材的備料、施工期實(shí)際實(shí)施時(shí)段，計(jì)算超過(guò)合同工程訂立時(shí)段為基準(zhǔn)期10％以上的價(jià)格差值，僅將此鋼材調(diào)差金額提供給法院，供法院庭審時(shí)參考。鑒定方同時(shí)建議鋼材調(diào)差金額由甲乙雙方共同承擔(dān)較為合理。

本案中雙方當(dāng)事人曾就已完工程范圍、內(nèi)容互相有異議，但依據(jù)事實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘最為真實(shí)，因此鑒定人直接建議了四方共同查看看現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，共同核對(duì)確認(rèn)工程的范圍、內(nèi)容，從而節(jié)約了工作時(shí)間，減少了鑒定工作量。而對(duì)于設(shè)計(jì)變更、聯(lián)系單、簽證中部分資料僅有監(jiān)理確認(rèn)，無(wú)甲方確認(rèn)也提出明確委托人需對(duì)材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，并要求補(bǔ)正相關(guān)的隱蔽資料等。

四結(jié)束語(yǔ)

目前，建筑施工工程造價(jià)司法鑒定在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中首先需注意核實(shí)鑒定資料完整性、可靠性、關(guān)聯(lián)性，同時(shí)咨詢應(yīng)安排熟悉建筑法律、法規(guī)的注冊(cè)造價(jià)工程師來(lái)分析處理糾紛案件中的造價(jià)問(wèn)題。工程造價(jià)司法鑒定是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的工作，是建設(shè)工程法律實(shí)務(wù)中的重要環(huán)節(jié)。鑒定人對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題必須遵照依法、實(shí)事求是、科學(xué)、獨(dú)立、及時(shí)、鑒定分離、公平公開(kāi)和保守秘密的原則進(jìn)行，更應(yīng)側(cè)重于法律、重事實(shí)、重證據(jù)，有法可依、有據(jù)可依的原則，通過(guò)鑒定人員的專業(yè)知識(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出判斷，確保發(fā)表鑒定結(jié)論和意見(jiàn)的客觀和公正性。提供給法院參考，來(lái)彌補(bǔ)法官專業(yè)知識(shí)的不足，從而保證司法公正。

參考文獻(xiàn)：

篇4

【關(guān)鍵詞】 乙方 工程量清單 造價(jià)管理

一、定額到清單過(guò)渡階段工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，就是招標(biāo)人按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》計(jì)算工程量，編制清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件，結(jié)合自身實(shí)際、市場(chǎng)價(jià)，對(duì)清單所列項(xiàng)目組價(jià)，考慮利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)，形成報(bào)價(jià)。這樣量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，將?huì)有力推動(dòng)乙方向提高自身實(shí)力的道路發(fā)展，從而鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。然而目前的工程量清單計(jì)價(jià)模式還是一種從開(kāi)始到成熟的過(guò)度階段，有待于完善。

在招標(biāo)階段，工程指揮部嚴(yán)格控制造價(jià)，目的是讓乙方無(wú)利潤(rùn)中標(biāo)，成本價(jià)承包，瑞平石龍也是通過(guò)二次報(bào)價(jià)方才承攬到A標(biāo)段。它采用了清單計(jì)價(jià)模式，但它與國(guó)家的清單組價(jià)又有不同，更大更綜合，這就要求乙方的報(bào)價(jià)要考慮得嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，然而考慮過(guò)多又會(huì)造成報(bào)價(jià)過(guò)高，承攬不到此工程。

招標(biāo)文件規(guī)定：各分部分項(xiàng)工程量乘以綜合單價(jià)的合價(jià)就是單位工程造價(jià)，所報(bào)單價(jià)包括施工設(shè)備、勞務(wù)、管理、材料、安裝、運(yùn)輸、維護(hù)、保險(xiǎn)、利潤(rùn)、稅金、政策性文件規(guī)定及合同實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等各項(xiàng)應(yīng)有費(fèi)用，因施工組織設(shè)計(jì)而增加或減少的費(fèi)用，在所報(bào)單價(jià)中考慮，是全費(fèi)用單價(jià)。而《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定單位工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金構(gòu)成。綜合單價(jià)則包括直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，是部分費(fèi)用綜合單價(jià)。為了承攬工程，采取成本價(jià)投標(biāo)，不計(jì)利潤(rùn)，不考慮風(fēng)險(xiǎn)等因素。這些都給乙方控制成本，造成了很大壓力，稍有不甚，就會(huì)造成虧損。此外綜合單價(jià)的綜合性比國(guó)家規(guī)范更強(qiáng)，它的分部分項(xiàng)工程量清單的內(nèi)容綜合了多項(xiàng)工序，多是以分部工程的形式列項(xiàng)。例如招標(biāo)文件的《土方工程》規(guī)定：工程量包括所有基礎(chǔ)、地溝及零星的挖方量。單價(jià)組成包括各類基礎(chǔ)、地溝、地坑的場(chǎng)地平整，零星挖方及工作面放坡增量，基底夯實(shí)，釬探，填方，分層夯實(shí)，基坑排水，土方運(yùn)輸?shù)热抗ぷ鲀?nèi)容的費(fèi)用，按元/m3組合單價(jià)?！镀鲶w工程》規(guī)定：工程量包括磚（石）基礎(chǔ)、磚（石）墻、輕質(zhì)砼砌塊墻、漏孔磚墻、磚砌暖氣溝及電纜溝等，按設(shè)計(jì)圖示尺寸體積計(jì)算。單價(jià)組成包括砌體本身的價(jià)格、內(nèi)外抹灰、勾縫、涂料、腳手架等與砌體密切相關(guān)的部分的全部費(fèi)用，按元/m3組合單價(jià)。招標(biāo)文件里的《土方工程》竟包括了清單計(jì)價(jià)規(guī)范里的平整場(chǎng)地、挖土方、挖淤泥流砂、土方回填等，共7項(xiàng)?！镀鲶w工程》也包括了實(shí)心磚墻、磚煙囪、磚水池、空心磚墻、砌塊墻、石基礎(chǔ)、石墻、石護(hù)坡等，共24項(xiàng)。所以沒(méi)有企業(yè)定額，對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，就會(huì)使所報(bào)單價(jià)的預(yù)算成本與實(shí)際成本不符，再加風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，造成乙方成本價(jià)中標(biāo)后，因投入過(guò)大而導(dǎo)致虧損。所以乙方要充分重視，綜合考慮，掌握?qǐng)?bào)價(jià)技巧，做到有低有高，采用總價(jià)不變的合理低價(jià)投標(biāo)，這樣在竣工結(jié)算時(shí)才能有贏有虧，贏大于虧。

施工階段也暴露了許多問(wèn)題。該項(xiàng)目的承攬本身就是最低價(jià)中標(biāo)，由于總公司人動(dòng)，項(xiàng)目部急缺有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，技術(shù)力量弱，造成成本失去控。合同管理方面，后續(xù)單位工程合同簽署緩慢，到竣工決算時(shí)，還缺乏合同依據(jù)，個(gè)別后續(xù)工程合同簽署有歧義，直接影響竣工結(jié)算。施工方案方面，為了施工方便，加快形象進(jìn)度，采用土方大開(kāi)挖模式，雖然贏得了甲方的好評(píng)，但部分工程土方項(xiàng)目失控，經(jīng)濟(jì)效益受損。設(shè)計(jì)變更方面，圖紙未經(jīng)會(huì)審，施工中設(shè)計(jì)變更缺乏完整的手續(xù)，部分發(fā)生項(xiàng)目無(wú)法結(jié)算。工程索賠方面，一味迎合甲方縮短工期目標(biāo)，采用新施工組織設(shè)計(jì)，新技術(shù)、新工藝的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手續(xù)難簽，決算時(shí)后補(bǔ)，但難度大。工程結(jié)算、核算方面，工程項(xiàng)目繁多，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜，變更大，且施工前預(yù)算都沒(méi)有，核算依據(jù)不全。施工高峰期又沒(méi)核算員負(fù)責(zé)專門事務(wù)，造成進(jìn)度款少結(jié)晚結(jié)。鑒于工程量清單招標(biāo)綜合單價(jià)在合同中已確定，無(wú)論所報(bào)單價(jià)是否低于成本價(jià)，都已成定局，在施工階段的首要任務(wù)就是控制成本和準(zhǔn)確核算。

二、成本控制和核算工作

1、從人、材、機(jī)角度考慮

（1）人工費(fèi)控制。參考單位工程預(yù)算書中的人工費(fèi)用，若施工隊(duì)完成單位工程的人工費(fèi)合計(jì)小于給他們結(jié)算的工資總額，人工費(fèi)就發(fā)生虧損。人工費(fèi)控制應(yīng)注意：第一，盡量減少非生產(chǎn)人員，提高生產(chǎn)人員技能，注意勞動(dòng)組合和人機(jī)配套。第二，充分利用有效工作時(shí)間，避免工時(shí)浪費(fèi)，加強(qiáng)計(jì)時(shí)工的管理，提高勞動(dòng)效率。

（2）材料費(fèi)的控制。主要材料參考單位工程預(yù)算書中的材料表、價(jià)格表。材料表可以計(jì)提材料計(jì)劃，初步排列工期，價(jià)格表可以作為參照物，大致衡量材料價(jià)。材料費(fèi)控制應(yīng)注意：第一，材料、預(yù)算等人員到供應(yīng)地調(diào)查，以最優(yōu)價(jià)取得供貨。第二，把好材料質(zhì)量關(guān)，所有的材料必經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)，合格證書，不能盲目地追求低價(jià)不顧質(zhì)量。第三，規(guī)范材料管理，材料員要負(fù)責(zé)好入場(chǎng)進(jìn)庫(kù)材料的計(jì)量、驗(yàn)收、保管工作，定期盤點(diǎn)，保證賬物相符，對(duì)三鋼等高損耗材料指定專人負(fù)責(zé)，考評(píng)損耗，獎(jiǎng)罰并重。

（3）機(jī)械費(fèi)的控制。機(jī)械費(fèi)控制應(yīng)注意：第一，對(duì)自由設(shè)備要合理組織機(jī)械調(diào)配，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維修、保養(yǎng)，避免不正當(dāng)操作，降低大修、經(jīng)常性修理等費(fèi)用的開(kāi)支。第二，對(duì)租賃設(shè)備加強(qiáng)計(jì)劃管理，正確選擇、合理安排，防止閑置。

2、從工程流程的角度來(lái)考慮

做好圖紙會(huì)審。圖紙會(huì)審并不是單純尋找圖紙錯(cuò)誤，對(duì)乙方來(lái)說(shuō)，也可以從方便施工、利于進(jìn)度、降低消耗等方面著手，積極提出意見(jiàn)，以技術(shù)核定單形式做成書面資料，對(duì)一些虧本的項(xiàng)目，在保證質(zhì)量的前提下，提出合理的替代措施，爭(zhēng)取建設(shè)和設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。這樣，圖紙會(huì)審就成了增加收入減少損失的一個(gè)途徑。

優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。施工方案的優(yōu)化是成本控制的重要途徑，方案不同，工期、投入也不同。要選擇效益最佳的方案，合理的機(jī)械，均衡安排分項(xiàng)工程進(jìn)度，在滿足施工的同時(shí)，著重考慮經(jīng)濟(jì)性。要綜合考慮租賃、大型機(jī)械按拆、進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)，精心布置現(xiàn)場(chǎng)，合理調(diào)度周轉(zhuǎn)材料，盡量避免二次搬運(yùn)和重布水電。另外，在制定方案時(shí)，巧設(shè)“點(diǎn)睛之筆”，為竣工結(jié)算提供依據(jù)。

確定合理的控制目標(biāo)。質(zhì)量不是越高越好，只要符合合同或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就行，高質(zhì)量就意味著高投入。還可以利用規(guī)范允許的正負(fù)偏差，節(jié)約人工、材料。同樣，要確定合理的工期目標(biāo)，安排好工程的進(jìn)度，降低工期成本。進(jìn)度滯后，勢(shì)必造成租賃費(fèi)及管理費(fèi)等的增加，同時(shí)影響企業(yè)形象；進(jìn)度過(guò)快必然造成管理粗放，快進(jìn)度會(huì)使直接費(fèi)，措施費(fèi)增加。

抓好進(jìn)度結(jié)算、核算工作。按時(shí)編制進(jìn)度報(bào)表、結(jié)算書，報(bào)建設(shè)單位撥付進(jìn)度款；對(duì)供貨商提出墊資要求，對(duì)他們的費(fèi)用要嚴(yán)格審核，降低資金使用成本，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣就可以利用資金的時(shí)間價(jià)值，減少乙方貸款的利息支出等財(cái)務(wù)費(fèi)用。

及時(shí)辦理簽證。對(duì)合同外項(xiàng)目或設(shè)計(jì)變更，乙方要及時(shí)辦理簽證，納入當(dāng)月工程款計(jì)收。對(duì)因建設(shè)單位原因，造成的延誤及損失，應(yīng)書面報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。手續(xù)辦理過(guò)程中出現(xiàn)困難，應(yīng)及時(shí)反饋，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)解決，防止決算時(shí)相互推諉。

加強(qiáng)材料成本管理。嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，杜絕灰色收入，根據(jù)施工進(jìn)度，周密安排分階段的材料計(jì)劃，用好流動(dòng)資金，降低庫(kù)存成本；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，對(duì)周轉(zhuǎn)材料及大宗材料實(shí)行限額領(lǐng)料，堅(jiān)持余料回收，廢物利用。

密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格。利用各種政策文件、社會(huì)關(guān)系提高甲方確認(rèn)價(jià)，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)價(jià)。對(duì)價(jià)格上漲的材料嚴(yán)格按和供貨商所簽的合同價(jià)執(zhí)行，對(duì)價(jià)格下降的材料與供貨商重新定價(jià)或更換供貨商。

工程竣工后，乙方根據(jù)合同標(biāo)價(jià)，加上補(bǔ)充修改向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算文件。作為乙方，搞好竣工結(jié)算直接牽涉到切身利益，要考慮以下幾點(diǎn)。

簽訂公平合同條款，為結(jié)算編制提供必要條件?？⒐そY(jié)算時(shí)合同是基礎(chǔ)，條文規(guī)定是理由和根據(jù)。乙方簽訂合同必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)、合同范圍、價(jià)款與支付、價(jià)款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險(xiǎn)、違約、索賠及爭(zhēng)端解決等條款，以便為最后的結(jié)算提供依據(jù)。另一方面，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要注意所簽的后補(bǔ)協(xié)議等資料的合理性、準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)合同爭(zhēng)議。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，關(guān)注項(xiàng)目的竣工結(jié)算工作，協(xié)調(diào)處理好公共關(guān)系。乙方為了求得生存，就要獲得施工任務(wù)，但能否盈利，關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展。要改變企業(yè)接不到工程是“等死”、接到工程是“自殺”的局面，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，既看重投標(biāo)工作又關(guān)注竣工結(jié)算。在結(jié)算過(guò)程中還需領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要直接參與竣工結(jié)算，依靠誠(chéng)實(shí)長(zhǎng)期建立起來(lái)的良好的形象，結(jié)算各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

編制者要具備較高的業(yè)務(wù)水平，不斷學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)技術(shù)。編制者具有較高的業(yè)務(wù)水平，是編好竣工決算的基礎(chǔ)。這就要求結(jié)算人員要具備專業(yè)資格，有扎實(shí)的施工知識(shí)，能正確快速識(shí)圖，掌握定額、清單計(jì)算規(guī)則，能套用定額、進(jìn)行清單組價(jià)等；熟悉合同法律，能理解和運(yùn)用合同條款對(duì)原標(biāo)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。為此，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，讓他們參加各種學(xué)習(xí)。

編制者要深入了解現(xiàn)場(chǎng)，有工作積極主動(dòng)性。結(jié)算者若是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，在設(shè)計(jì)變更較多，簽證不明確的情況下，有可能造成理解與實(shí)際不符，漏算或重算。因此，要加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)他們愛(ài)崗敬業(yè)的精神。同時(shí)，把他們同項(xiàng)目結(jié)合，安排他們常去工地，建立必要的激勵(lì)機(jī)制，讓其利益與水平及效果掛鉤，激發(fā)其積極主動(dòng)性。

收集相關(guān)資料，為結(jié)算編制提供充分依據(jù)。包括：承發(fā)包合同，投標(biāo)報(bào)價(jià)、原預(yù)算，政策文件規(guī)定。竣工圖及圖紙會(huì)審紀(jì)要，工程竣工驗(yàn)收單、竣工報(bào)告。變更通知單、停工報(bào)告、監(jiān)理工程師指令等。施工組織設(shè)計(jì)、施工簽證、原始票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)照片等。

【參考文獻(xiàn)】

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朝陽(yáng)區(qū)檔案局第二屆“蘭臺(tái)杯?朝陽(yáng)符號(hào)”――城鄉(xiāng)建設(shè)成就攝影征集大賽結(jié)束大賽歷時(shí)一年，至投稿截止日共收到來(lái)自社會(huì)各界的優(yōu)秀攝影作品126幅（組），經(jīng)過(guò)專家評(píng)選，最終選出一等獎(jiǎng)2名、二等獎(jiǎng)5名、三等獎(jiǎng)10名、優(yōu)秀獎(jiǎng)6名。在首屆大賽的基礎(chǔ)上，本屆大賽影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。區(qū)屬各單位積極響應(yīng)，廣大攝影愛(ài)好者熱情參與，用鏡頭發(fā)現(xiàn)區(qū)最美景象，記錄身邊的發(fā)展變化，為區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展留下了珍貴影像資料。（張敬煜）

豐臺(tái)區(qū)檔案館“第二查檔窗口”圓滿完成任務(wù)前不久，經(jīng)試運(yùn)行，區(qū)檔案館向區(qū)民政局移交的婚姻登記檔案數(shù)字化副本（含影像919489頁(yè)、目錄200650條），在區(qū)民政局婚姻登記處查檔窗口正式對(duì)外提供利用，至此，區(qū)檔案館設(shè)立的“第二查檔窗口”圓滿完成任務(wù)?！暗诙闄n窗口”是區(qū)檔案館為解決利用者往返于區(qū)民政局婚姻登記處與區(qū)檔案館辦理相關(guān)手續(xù)的實(shí)際問(wèn)題，以服務(wù)群眾“最后一公里”為目的設(shè)立的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年9月以來(lái)，共接待利用者6301人，出具證明3920份，影像12399頁(yè)，減少群眾查檔往返路程10712公里。（厲從輝）

門頭溝區(qū)人大法制委檢查團(tuán)蒞臨檔案館實(shí)地調(diào)研近日，由區(qū)人大法制委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，區(qū)法院、區(qū)政府辦、區(qū)政府法制辦等單位組成的檢查團(tuán)一行13人蒞臨檔案館政府信息公開(kāi)查閱中心，實(shí)地調(diào)研政府信息公開(kāi)紙質(zhì)文件查閱和移送工作。檢查團(tuán)在查看了政府信息公開(kāi)查閱大廳，聽(tīng)取了工作人員關(guān)于公開(kāi)文件的移送、查閱流程等介紹之后，對(duì)查閱場(chǎng)所設(shè)置在檔案館便于群眾知曉、查閱，接收文件集中在政府辦便于各公開(kāi)單位報(bào)送，文件的查閱手續(xù)簡(jiǎn)化便于利用等方面給予了肯定，并對(duì)此項(xiàng)工作提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。（車

西城區(qū)檔案局赴東城區(qū)檔案局學(xué)習(xí)交流為貫徹落實(shí)視察北京時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步發(fā)揮檔案工作在強(qiáng)化首都文化中心建設(shè)中的作用，不斷加強(qiáng)各區(qū)檔案人之間在檔案業(yè)務(wù)中的橫向溝通和交流，近日，區(qū)檔案局一行6人在主管副局（館）長(zhǎng)的帶領(lǐng)下赴東城區(qū)檔案局學(xué)習(xí)取經(jīng)，就口述檔案采集和展陳征集業(yè)務(wù)與東城區(qū)檔案局副局（館）長(zhǎng)和相關(guān)科室同志進(jìn)行了座談，并參觀了東城區(qū)的館藏陳列。（龐晨）

海淀區(qū)檔案局（館）整合社會(huì)資源籌辦“海淀三鎮(zhèn)”展覽“海淀三鎮(zhèn)”包括清河鎮(zhèn)、青龍橋鎮(zhèn)、海淀鎮(zhèn)，為區(qū)域內(nèi)建制較早的重要城鎮(zhèn)，歷史悠久。為收集好展覽素材，區(qū)檔案局（館）與本地區(qū)文史專家廣泛聯(lián)系，同時(shí)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的思維，通過(guò)“海淀檔案”公眾微信號(hào)向社會(huì)征集“海淀三鎮(zhèn)”史料。近期，區(qū)檔案局（館）借助海淀文化沙龍平臺(tái)，進(jìn)一步聽(tīng)取各界意見(jiàn)，明確了辦展思路和方向，為辦好展覽，最大程度發(fā)揮展覽宣教效果奠定了基礎(chǔ)。區(qū)檔案局還將與區(qū)教委對(duì)接，把相關(guān)素材制作成學(xué)區(qū)特色教材，使我區(qū)中小學(xué)生接受更好的海淀歷史文化教育。（李楠）

石景山區(qū)檔案局加強(qiáng)對(duì)檔案購(gòu)買服務(wù)工作的管理為進(jìn)一步落實(shí)《北京市機(jī)關(guān)檔案工作指南》，加大檔案安全監(jiān)管力度，近日，區(qū)檔案局對(duì)全區(qū)各立檔單位檔案購(gòu)買服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，要求相關(guān)單位上報(bào)《檔案購(gòu)買服務(wù)情況報(bào)告表》并進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年以來(lái)全區(qū)有9家單位開(kāi)展檔案購(gòu)買服務(wù)，涉及8類檔案約50余萬(wàn)卷（件），服務(wù)內(nèi)容包括檔案數(shù)字化加工掃描、紙質(zhì)檔案裝訂整理及檔案實(shí)體寄存托管等，共涉及8家檔案服務(wù)公司。今后，區(qū)檔案局將加強(qiáng)對(duì)此類檔案服務(wù)外包的監(jiān)管，適時(shí)檢查，保證檔案實(shí)體和信息安全。（李紅梅）

房山區(qū)檔案局征集勝天渠口述檔案近日，區(qū)檔案局工作人員攜帶錄音筆、攝像機(jī)、照相機(jī)等專業(yè)設(shè)備來(lái)到張坊鎮(zhèn)，采訪了五位曾經(jīng)參加修建勝天渠的老人，采集了具有保存價(jià)值的原始口述記錄。勝天渠是房山水利建設(shè)史上的奇跡，此次征集的主要內(nèi)容包括修建勝天渠的起因、當(dāng)初的設(shè)計(jì)理念、勝天渠名字的由來(lái)、人財(cái)物如何組織保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水當(dāng)天的情形，以及勝天渠修好之后的利用情況等。（張娟娟）

通州區(qū)檔案局與新奧集團(tuán)通州分公司合作共建檔案工作近日，區(qū)檔案局與北京新奧集團(tuán)通州分公司就檔案業(yè)務(wù)合作發(fā)展達(dá)成協(xié)議，制定了《北京市通州區(qū)檔案局與北京新奧集團(tuán)有限公司通州分公司共同開(kāi)展檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作辦法》。《辦法》明確了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，協(xié)同發(fā)展”的指導(dǎo)原則，建立了合作共建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了協(xié)同發(fā)展工作職責(zé)，雙方以定期召開(kāi)檔案工作發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)交流等為合作形式，積極搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案工作的互利雙贏。共建后，雙方還將選擇合適的機(jī)會(huì)互派具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的人員到對(duì)方檔案工作一線深入學(xué)習(xí)交流，不斷提高素質(zhì)，拓寬視野。（馮國(guó)棟）

昌平區(qū)檔案局推出《我們共同的記憶》歷史照片網(wǎng)上展覽近日，為配合6月9日國(guó)際檔案日系列宣傳活動(dòng)，區(qū)檔案局努力實(shí)踐“服務(wù)先行”的工作理念，利用館藏在昌平檔案信息網(wǎng)上推出了《我們共同的記憶》――昌平歷史照片系列網(wǎng)上展覽。目前，網(wǎng)上展覽已第一期《昨日昌平》，包含昌平東關(guān)、政府街等6個(gè)地標(biāo)性建筑的歷史照片，后續(xù)還將繼續(xù)推出不同時(shí)期、具有本區(qū)特色的生產(chǎn)生活歷史照片資料，讓更多百姓了解昌平歷史、熟悉檔案工作，走進(jìn)檔案館。（馮飛）

平谷區(qū)檔案館啟用新查檔大廳為了更好地服務(wù)百姓，區(qū)檔案館開(kāi)辟了新查檔大廳。新查檔大廳總面積200平方米，在功能設(shè)置上劃分為查檔接待、政府公開(kāi)信息查閱、自助查檔三個(gè)區(qū)域，其中查檔服務(wù)臺(tái)設(shè)置兩個(gè)服務(wù)窗口，并配有自助取號(hào)機(jī)和公告電子顯示屏。檔案查閱區(qū)和閱覽區(qū)提供寬敞明亮的閱覽空間，查檔人可享受有序的一對(duì)一服務(wù)和舒適的查閱體驗(yàn)，充分體現(xiàn)了更完善、更舒心的查檔服務(wù)理念。新查檔大廳于5月15日試運(yùn)行，并于6月1日正式啟用。（崔月紅）

密云區(qū)檔案局三項(xiàng)措施助力“拆違打非”工作順利進(jìn)行一是針對(duì)路遠(yuǎn)山區(qū)群眾多的特點(diǎn)，增加午間便民查閱通道和值班人員；二是針對(duì)集中查閱份數(shù)多、時(shí)間緊的特點(diǎn)，開(kāi)辟綠色通道，專人負(fù)責(zé)；三是提前做好各鎮(zhèn)村建房檔案索引，確保群眾到館快速及時(shí)查閱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一周時(shí)間就出具百余份建房檔案證明，為“拆違打非”工作順利開(kāi)展提供有力依據(jù)。（曹金波）

“順義人”展覽在順義區(qū)檔案館開(kāi)展6月11日，順義區(qū)檔案館與順義區(qū)攝影家協(xié)會(huì)共同舉辦的“順義人”展覽在區(qū)檔案館展出。本次展覽以寫實(shí)的方式從不同角度真實(shí)記錄了新時(shí)代創(chuàng)業(yè)的年輕人、普通的基層社會(huì)工作者、退休老干部、社區(qū)道德明星、民間藝人和教師等各行業(yè)的100名普普通通的順義人，在不同的崗位上勇于創(chuàng)新、追求卓越、樂(lè)于奉獻(xiàn)的平凡而又偉大之舉。主辦方旨在通過(guò)展覽向社會(huì)展示順義兩個(gè)文明建設(shè)的成果和普通順義人文明素|的整體提升，從而進(jìn)一步激發(fā)順義市民知順義、愛(ài)順義、建順義的熱情。開(kāi)展當(dāng)天，近500人參觀了展覽。（高樹林）

大興區(qū)檔案局制作完成《為您服務(wù)》宣傳手冊(cè)這套漫畫式檔案小知識(shí)宣傳手冊(cè)，共有5折10頁(yè)、16幅圖片、10個(gè)檔案小知識(shí)，涉及婚姻檔案、電子檔案、查閱檔案等內(nèi)容，圖文并茂地向公眾普及檔案知識(shí)。宣傳手冊(cè)主題突出、形式新穎、精練易懂。在今年的國(guó)際檔案日活動(dòng)中，局檔案館向來(lái)館參加活動(dòng)的區(qū)屬各單位檔案人員及社會(huì)公眾發(fā)放350份，收到良好宣傳效果。今后區(qū)檔案局將繼續(xù)以更貼近公眾需求、易接受理解為原則，編輯制作檔案宣傳手冊(cè)，擴(kuò)大檔案工作對(duì)社會(huì)的影響力。（楊輝）

篇6

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；探討

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

建筑工程面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提高施工質(zhì)量就成了亟待解決的問(wèn)題。建筑工程質(zhì)量，特別是住宅工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展和深化，建筑業(yè)也正在發(fā)生著廣泛而深刻的變化。在現(xiàn)代建筑業(yè)及房地產(chǎn)市場(chǎng)中，如何才能生產(chǎn)出合乎市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以存活與發(fā)展，是每一家企業(yè)都要面對(duì)的嚴(yán)峻課題。質(zhì)量管理概念作為一門新興的科學(xué)管理技術(shù)，其地位和作用將隨著工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展變得更加重要。美國(guó)質(zhì)量控制協(xié)會(huì)將質(zhì)量管理定義為：產(chǎn)品的質(zhì)量滿足特定用戶要求的一切性能和總和。質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是用戶對(duì)產(chǎn)品的滿意程度。日本對(duì)質(zhì)量管理的定義是：用經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)生產(chǎn)適合買方所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)手段體系。我國(guó)的質(zhì)量管理定義為：制定和實(shí)施質(zhì)量方針的全部管理職能，它是一種系統(tǒng)性的活動(dòng)。由此看來(lái)，質(zhì)量管理不是單一的產(chǎn)品質(zhì)量管理，而是廣義的包括所有質(zhì)量活動(dòng)的產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量和質(zhì)量職能。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)從五個(gè)方面來(lái)衡量：性能、壽命、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性。建筑質(zhì)量的管理與控制是一項(xiàng)特殊產(chǎn)品，其形成是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在施工過(guò)程中，由于受到各種波動(dòng)因素(人員、機(jī)械、材料、施工方法、施工環(huán)境)的影響，工程的質(zhì)量波動(dòng)不可避免地不同程度地存在著，超過(guò)允許的偏差值范圍就會(huì)產(chǎn)生不合格品，而建筑產(chǎn)品的質(zhì)量是環(huán)環(huán)相扣的，某一環(huán)節(jié)不合格將最終影響建筑產(chǎn)品的整體質(zhì)量。

一、建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的特點(diǎn)

1、復(fù)雜性。為滿足各種特定的使用功能要求、適應(yīng)自然環(huán)境的需要，建筑工程的產(chǎn)品種類繁多，且各地的氣候、地區(qū)條件不同，施工條件不同。如建筑物的開(kāi)裂，可能是設(shè)計(jì)構(gòu)造不良，或出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤、地基沉降過(guò)大、出現(xiàn)不均勻沉降、溫度變形、干縮過(guò)大、材料質(zhì)量低劣、或施工質(zhì)量較差、使用不當(dāng)、周圍環(huán)境變化等，可能是其中的一個(gè)或幾個(gè)因素。

2、嚴(yán)重性。發(fā)生過(guò)程質(zhì)量問(wèn)題往往會(huì)給單位帶來(lái)諸多麻煩和困難。有的會(huì)影響工程施工的順利進(jìn)行，有的會(huì)給工程留下隱患，有的會(huì)縮短建筑物的使用年限，有的會(huì)使建筑物成為危房、甚至不能使用，最為嚴(yán)重的是使建筑物發(fā)生倒塌，造成人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。所以，要高度重視，千萬(wàn)不能掉以輕心，務(wù)必及時(shí)分析，提出處理措施，以確保建筑物的安全。

3、可變性。建筑工程中的質(zhì)量問(wèn)題多隨時(shí)間、環(huán)境、施工條件等變化而發(fā)展變化。例如，鋼筋混凝土大梁上出現(xiàn)裂縫，其數(shù)量、長(zhǎng)度和寬度會(huì)隨著周圍環(huán)境對(duì)鋼筋的腐蝕以及溫度、濕度的變化而變化，或隨著荷載大小和持荷時(shí)間而變化，甚至有的細(xì)微裂縫也可能逐步發(fā)展成構(gòu)件的斷裂，以致引起結(jié)構(gòu)不滿足安全性的基本要求。

二、建筑工程質(zhì)量管理的途徑

1、高素質(zhì)的工程管理人員是提高工程質(zhì)量管理的根本保證，提高工程質(zhì)量管理水平，歸根結(jié)底必須提高管理人員的素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)是由人來(lái)創(chuàng)新的，制度也是通過(guò)人去制定和執(zhí)行的，只有提高人員的素質(zhì)，才能使新技術(shù)、新方法和政策法規(guī)得以應(yīng)用和貫徹實(shí)施，才能進(jìn)～步提高建筑工程質(zhì)量。為此，必須注重加強(qiáng)對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)。首先，應(yīng)提高自身的政治素質(zhì)，政策觀念強(qiáng)，行業(yè)道德高尚，能認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，遵守國(guó)家法律和地方法規(guī)，堅(jiān)持原則，公正廉潔；其次，還應(yīng)加強(qiáng)人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其不斷在建筑工程建設(shè)實(shí)踐中得到鍛煉，以提高人員的決策能力、組織能力、指揮能力、判斷能力和應(yīng)變能力。這樣有了高素質(zhì)的工程管理人員，加上實(shí)施工程全程管理和加大工程質(zhì)量監(jiān)督與執(zhí)法力度，就可以保證工程的質(zhì)量。

2、建立健全法律體系和監(jiān)管力度。鑒于建筑工程質(zhì)量管理的特殊性，國(guó)家必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，制定一部健全完善的《建筑工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施一系列與之相配套的法規(guī)細(xì)則，從根本上為建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。而建筑業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求將建筑工程管理納入法制的軌道，對(duì)建筑工程管理要經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段并舉。從而形成新型的建筑工程監(jiān)管機(jī)制。因此，各級(jí)執(zhí)法部門要加大對(duì)建筑部門的監(jiān)管力度，這樣才能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量管理。

3、建立建筑工程質(zhì)量保證體系

(1)質(zhì)量保證體系的內(nèi)容，質(zhì)量保證體系是為適應(yīng)外部質(zhì)量保證要求，在企業(yè)質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的質(zhì)量體系，它的建立主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①任命企業(yè)質(zhì)量保證總工程師：②任命項(xiàng)目質(zhì)量保證工程師；③選定質(zhì)量保證模式：④質(zhì)量體系要素分解和質(zhì)量職能展開(kāi)；⑤編制質(zhì)量保證體系文件；⑥建立項(xiàng)目質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)；⑦各項(xiàng)配套管理制度的建立或完善。

(2)質(zhì)量保證組織方案的確定。對(duì)于工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)及其管理系統(tǒng)，選擇如下設(shè)置方案：①質(zhì)量保證工程師；②質(zhì)量檢查員。在質(zhì)量保證工程師的直接領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)質(zhì)量檢查站，派駐質(zhì)量檢查員，實(shí)行全面的質(zhì)量監(jiān)督和檢查；③試驗(yàn)管理員。設(shè)置專職試驗(yàn)管理員，負(fù)責(zé)原材料和成品的試驗(yàn)工作；④計(jì)量管理員。建立計(jì)量組，設(shè)專職計(jì)量管理員。

(3)建筑工程質(zhì)量控制

首先是事前控制，事前控制即對(duì)施工前的準(zhǔn)備階段進(jìn)行的質(zhì)量控制，要求預(yù)先進(jìn)行周密的質(zhì)量計(jì)劃，一方面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量目標(biāo)的計(jì)劃預(yù)控；另一方面是按質(zhì)量計(jì)劃對(duì)施工前的準(zhǔn)備工作進(jìn)行控制，它是整個(gè)質(zhì)量控制的關(guān)鍵。建筑工程質(zhì)量控制的事前控制主要包括以下幾個(gè)方面：①對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量審查控制；⑦對(duì)工程參建各方主體質(zhì)量行為的控制：③對(duì)工程所需的材料的質(zhì)量控制；④對(duì)工程施工用機(jī)械、設(shè)備的審查；⑤對(duì)施工方法、方案和工藝進(jìn)行審查：⑥審查與控制施工環(huán)境與條件方面的準(zhǔn)備工作情況；⑦組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，并下達(dá)各部位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；⑧把好開(kāi)工關(guān)。以上事前控制工作需要施工單位、建設(shè)、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)等單位的密切配合才能完成、才能達(dá)到事半功倍的效果。

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【關(guān)鍵詞】綠色工程項(xiàng)目管理；實(shí)施動(dòng)力；研究

近些年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平得到了迅速的發(fā)展，在人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)下，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展模式也成為未來(lái)階段下我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主旋律，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式與思想觀念也成為走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求。在該種環(huán)境之下，工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的人們也越來(lái)越關(guān)注資源節(jié)約與環(huán)保問(wèn)題，綠色工程項(xiàng)目管理定是未來(lái)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)，下面就對(duì)我國(guó)綠色工程項(xiàng)目管理與實(shí)施動(dòng)力進(jìn)行深入的分析。

1、綠色工程項(xiàng)目管理分析

1.1 綠色管理

就目前來(lái)看，關(guān)于綠色管理，尚未出現(xiàn)統(tǒng)一的定義，對(duì)于此種概念，國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者都進(jìn)行了深入的分析與研究，均將減少污染、節(jié)約資源作為綠色管理的核心概念，縱觀這些觀點(diǎn)，大多以企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行闡述，但是實(shí)際上，環(huán)保問(wèn)題不僅僅是企業(yè)應(yīng)付的責(zé)任，社會(huì)組織也有一定的義務(wù)，因此，綠色管理的概念不能夠局限在企業(yè)中，應(yīng)該將其推廣至社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中，其內(nèi)涵也應(yīng)該從減少污染、節(jié)約資源擴(kuò)展到為社會(huì)大眾提供綠色環(huán)保服務(wù)、提升其生態(tài)環(huán)保意識(shí)等等。

綜合而言，綠色管理即以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以減少或者消除組織行為對(duì)環(huán)境的影響為前提條件，以滿足消費(fèi)者需求為中心，通過(guò)生產(chǎn)、營(yíng)銷等行為為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一而進(jìn)行的一種全面管理活動(dòng)。

1.2 綠色工程項(xiàng)目管理

綠色工程項(xiàng)目管理即將綠色管理理念與工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)合的一種形式，就是為某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從概念到完成階段制定的全方位計(jì)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施，以便項(xiàng)目能夠達(dá)到規(guī)定的生態(tài)指標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從某個(gè)角度而言，綠色工程項(xiàng)目管理最終目標(biāo)就是為了提升組織的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)組織可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，綠色工程項(xiàng)目的管理能夠通過(guò)控制污染、使用綠色技術(shù)、節(jié)約能源等方式實(shí)現(xiàn)。

1.3 綠色工程項(xiàng)目管理與傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的對(duì)比

從項(xiàng)目目標(biāo)而言，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理目標(biāo)主要是為了提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而綠色工程項(xiàng)目管理目標(biāo)則是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；從資源消耗而言，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理所消耗的資源較多，資源浪費(fèi)情況也相對(duì)嚴(yán)重，與之相比，綠色工程項(xiàng)目管理注重資源的節(jié)約；從建造產(chǎn)生的污染而言，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的污染較大，綠色工程項(xiàng)目管理則基本可以實(shí)現(xiàn)全程無(wú)污染，在垃圾的處理方面，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理方式并不注重垃圾的回收與利用，而綠色工程項(xiàng)目管理則與之相反，可以實(shí)現(xiàn)全程的綠色回收處理。

2、綠色工程項(xiàng)目管理動(dòng)力

項(xiàng)目組織在實(shí)施綠色管理的過(guò)程中會(huì)受到項(xiàng)目組織競(jìng)爭(zhēng)、政府行為、消費(fèi)者行為、項(xiàng)目組織發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力的影響，因此，綠色工程項(xiàng)目管理動(dòng)力則包括外部動(dòng)力與內(nèi)部動(dòng)力兩種，在實(shí)施工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，除了會(huì)受到內(nèi)部與外部動(dòng)力的影響，也要克服發(fā)展中遇到的各類阻力，這種阻力對(duì)于綠色管理的實(shí)施速度與實(shí)施效果也有著重要的影響。

外部動(dòng)力主要源自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、市場(chǎng)需求、科技進(jìn)步、政府行為等，內(nèi)部動(dòng)力主要源自于項(xiàng)目組織展示自身形象與追求利益的欲望、項(xiàng)目管理者的素質(zhì)等，實(shí)施綠色管理阻力則主要為消費(fèi)者環(huán)保觀念、消費(fèi)文化、實(shí)施綠色管理的成本與綜合管理能力。可以看出，影響綠色工程項(xiàng)目管理最為主要的因素就是政府、消費(fèi)者與項(xiàng)目組織。

3、實(shí)施綠色工程項(xiàng)目管理的建議

3.1 完善法律法規(guī)

目前，我國(guó)已經(jīng)制定了多部關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)，但是對(duì)于綠色工程項(xiàng)目的管理還未有明確的規(guī)定，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比而言，環(huán)保立法依然有待提升。因此，國(guó)家應(yīng)該明確綠色工程項(xiàng)目管理的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向，完善有關(guān)的法律法規(guī)，為綠色工程項(xiàng)目管理工作的完善奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 使用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)管理的發(fā)展

為了促進(jìn)綠色工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，政府應(yīng)該建立好與環(huán)境和資源價(jià)值相符的綠色價(jià)格體系，將社會(huì)和生態(tài)成本納入管理過(guò)程中，此外，對(duì)于管理融資行為則提供必要的支持，建立好完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升組織的可信度。

3.3 加強(qiáng)綠色消費(fèi)觀念的灌輸

引導(dǎo)消費(fèi)者確定好綠色管理的觀念對(duì)于綠色工程項(xiàng)目管理工作的順利實(shí)施有著十分積極的意義，我國(guó)綠色消費(fèi)工作的發(fā)展時(shí)間還很短，依然處在起步階段，很多消費(fèi)者都缺乏正確的綠色消費(fèi)觀念。為此，政府必須要做好宣傳工作，幫助消費(fèi)者滿足現(xiàn)階段下的工程建設(shè)情況及其對(duì)人們的影響，并通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等工作幫助消費(fèi)者樹立好正確的消費(fèi)意識(shí)，幫助他們識(shí)別與正確的購(gòu)買產(chǎn)品。

4、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，綠色工程項(xiàng)目管理模式的推行能夠促進(jìn)我國(guó)工程項(xiàng)目的現(xiàn)代化發(fā)展，也是可持續(xù)發(fā)展觀念的重要體現(xiàn)，為此，政府必須要制定好完善的政策，對(duì)綠色工程管理工作進(jìn)行正確的引導(dǎo)，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的完善發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡桂祥，張建坤.綠色工程項(xiàng)目管理及其實(shí)施動(dòng)力研究[期刊論文]. 工程管理學(xué)報(bào)，2010，04（15）

[2]王建波，葛娟，趙輝.綠色工程項(xiàng)目管理成效的多層次灰色評(píng)價(jià)[期刊論文]. 土木工程與管理學(xué)報(bào)，2013，06（15）

篇8

如今，農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展是以現(xiàn)代突飛猛進(jìn)的科技為技術(shù)支持，以提高防洪安保，對(duì)農(nóng)業(yè)用水資源進(jìn)行調(diào)度進(jìn)行優(yōu)化，保護(hù)水資源與水環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)綜合效益為主要目標(biāo)的系統(tǒng)工程。在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展以實(shí)現(xiàn)突破和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化的強(qiáng)烈需求下，農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化能較好的滿足這些需求，助于農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)揮其作用于效益。因此對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行探討對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一轉(zhuǎn)變是非常有必要的。

1 農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的含義

要理解農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的含義應(yīng)從其管理理念、管理體制與機(jī)制、現(xiàn)代化管理方式和管理水平體現(xiàn)、管理人才等方面入手。

1.1 管理理念

工業(yè)水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，肩負(fù)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)水資源等方面的重大職責(zé)。農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代管理理念應(yīng)根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)水利工程面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇來(lái)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為主要指導(dǎo)、努力實(shí)現(xiàn)和人與自本文由收集整理然和諧相處、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化管理理念的重要內(nèi)容。

1.2 管理體制與機(jī)制

對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的管理體制與機(jī)制來(lái)說(shuō)，就是要求構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰就、責(zé)任切實(shí)落實(shí)的農(nóng)業(yè)水利工程分層級(jí)管理體制。需要建立起科學(xué)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的水管單位運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建一套與市場(chǎng)契合、專業(yè)實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)水利工程維修與養(yǎng)護(hù)體系；健全合理定制水價(jià)和有效計(jì)收水費(fèi)的機(jī)制；建立對(duì)工程資金從投入到各個(gè)環(huán)節(jié)使用都進(jìn)行全面管理和監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。

1.3 管理方式和管理水平體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的管理方式和管理水平體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：積極投入資金引入新技術(shù)、新設(shè)備以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)備的更新和改造，最終改善工業(yè)水利工程管理的條件；著重建設(shè)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化；結(jié)合it技術(shù)推進(jìn)信息化程度的提高，在監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和工程決策上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理；積極主動(dòng)進(jìn)行管理創(chuàng)新，提高工程管理工作的科技含量，最終促使管理水平大幅提高。

1.4 管理人才

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的主體是人才。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，加大人才的培養(yǎng)，充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源，通過(guò)人事制度改革的深化來(lái)組建一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)水利人才大軍，以為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障及源源不斷的動(dòng)力。

2 農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，必定依賴評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這必不可少的基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及的方面很多，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)注意遵循一定的原則，搭建合理的框架，采用適合的評(píng)價(jià)方法和步驟，并與適合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

2.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

為了能夠更為客觀、準(zhǔn)確且較為全面的反映和評(píng)價(jià)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平，在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)應(yīng)要遵循一定的基本原則。

遵循合規(guī)原則，即在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循我國(guó)水利現(xiàn)代化方面的要求和規(guī)范；遵循系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性原則，整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)系統(tǒng)，各部分的指標(biāo)之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)；遵循代表性和可比性原則，要求評(píng)價(jià)指標(biāo)能抓住本質(zhì)，反映本質(zhì)；遵循兼顧管理水平和管理效果的原則，要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)綜合對(duì)現(xiàn)代化管理水平和進(jìn)行管理后的成效進(jìn)行衡量；遵循層次性原則，應(yīng)反映社會(huì)管理和工程管理不同層次的要求；遵循可操作性原則，要求評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠被切實(shí)定性和定量化處理，并且計(jì)算不應(yīng)太龐雜。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本框架

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括兩個(gè)層級(jí)的指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的二級(jí)指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)而言，其包括定性、定量評(píng)價(jià)指標(biāo)兩個(gè)方面。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)中（1）管理體制合理性及先進(jìn)性其下屬的二級(jí)指標(biāo)包括水管但單位分類定性準(zhǔn)確性指數(shù)，管理與養(yǎng)護(hù)分離方案先進(jìn)性與具體實(shí)施程度指數(shù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管理機(jī)制先進(jìn)性指數(shù)；（2）管理規(guī)范度的一級(jí)指標(biāo)下包括檢查、檢測(cè)制度完備、控制運(yùn)用方案與操作制度和執(zhí)行規(guī)范指數(shù)，預(yù)案完備指數(shù)，崗位責(zé)任制度完備指數(shù)，人才培育制度與激勵(lì)制度的完備指數(shù)；（3）管理手段自動(dòng)化程度及信息化水平這一級(jí)指標(biāo)下包括管理信息化、工程安全監(jiān)督檢查和閘站工程自動(dòng)化系統(tǒng)先進(jìn)性、農(nóng)業(yè)水情檢測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)先進(jìn)性等方面指數(shù)；（4）管理法治環(huán)境的優(yōu)良等級(jí)這個(gè)一級(jí)指標(biāo)下還包括管理權(quán)責(zé)劃分完成、依法管理程度、檢查人員素質(zhì)培養(yǎng)力度、公眾參與管理程度等方面的指數(shù)；（5）安全管理水平這個(gè)一級(jí)指標(biāo)下還包括反事故預(yù)案、報(bào)告責(zé)任制度的完備指數(shù)一級(jí)責(zé)任落實(shí)程度指數(shù)。

另外，定量指標(biāo)包括（1）工程設(shè)施完好度這個(gè)一級(jí)指標(biāo)下包括設(shè)施完好率、設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)率兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)；（2）水環(huán)境保護(hù)水平的一級(jí)指標(biāo)下包括環(huán)境保潔、綠化覆蓋、水土流失治理、建筑物保潔指數(shù)等二級(jí)指標(biāo)；（3）水管單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和水管單位的發(fā)展能力的一級(jí)指標(biāo)下還分為費(fèi)用收取、土地資源利用、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盈虧比率等二級(jí)指標(biāo)；（4）人力資源專業(yè)水平與人力資源隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理度這一一級(jí)指標(biāo)下包括大專學(xué)歷以上人員比率，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、人數(shù)與職能相適應(yīng)比率。

2.3 評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法也包括兩個(gè)方面，分別是定性指標(biāo)評(píng)價(jià)方法與定量指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。

在定性指標(biāo)評(píng)價(jià)方法上，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程管理實(shí)踐與其現(xiàn)代化建設(shè)狀況，根據(jù)定性指標(biāo)的內(nèi)涵，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平進(jìn)行分析，根據(jù)分析給出的評(píng)價(jià)意見(jiàn)來(lái)確定等級(jí)。具體的等級(jí)遵循五級(jí)制及分值為：優(yōu)（0.9-1.0）、良（0.8-0.9）、中（0.7-0.8）、合格（0.6-0.7）、不合格（0.4-0.59）。

在定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法上，還應(yīng)根據(jù)具體指標(biāo)對(duì)應(yīng)的定義來(lái)進(jìn)行計(jì)算現(xiàn)狀值。計(jì)算出現(xiàn)狀值后還應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，參照相關(guān)個(gè)科研成果來(lái)確定目標(biāo)水平，或者通過(guò)匯總專家意見(jiàn)來(lái)確定目標(biāo)水平。將目標(biāo)水平做分母，指標(biāo)現(xiàn)狀值做分子，得出定性指標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)程度。

由于該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是分為一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)的，因此在計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)值后，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，求其加權(quán)平均值，確定一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，完成對(duì)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

2.4 評(píng)價(jià)步驟

首先應(yīng)結(jié)合具體類型和功能的農(nóng)業(yè)水利工程選擇相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重水平；接著確定定量指標(biāo)的目標(biāo)水平；完成后再進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)析，當(dāng)中的定量指標(biāo)可以直接求出，定性指標(biāo)應(yīng)根據(jù)其內(nèi)涵考核確定等級(jí)；第四步應(yīng)根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的結(jié)果和權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算獲得一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，完成一級(jí)指標(biāo)的考評(píng)；第五步應(yīng)根據(jù)一級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度對(duì)該系統(tǒng)總體進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化水平和實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)做到好的地方指出不足的地方。

2.5 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)層級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是該農(nóng)業(yè)水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度在90%以上，而基本實(shí)現(xiàn)層級(jí)對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)程度水平定在93%以上，全面實(shí)現(xiàn)層級(jí)對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)程度水平應(yīng)達(dá)到95%以上。

篇9

【關(guān)鍵詞】公路工程；監(jiān)理；投標(biāo)；文件公路

工程監(jiān)理是公路工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為工程承包目的、選擇或組織監(jiān)理人，有效協(xié)調(diào)合同相對(duì)方間的義務(wù)、權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，并監(jiān)督與管理承包人的生產(chǎn)及工作。站在公路工程監(jiān)理定義角度，監(jiān)理人屬于公路工程建設(shè)中的第三方，位置相對(duì)比較獨(dú)立，這給監(jiān)理人在建設(shè)公路工程過(guò)程中公正協(xié)調(diào)處理合同方間的關(guān)系打下了基礎(chǔ)。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)既是投標(biāo)單位間實(shí)力、信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)的競(jìng)爭(zhēng)，也是投標(biāo)技巧和投標(biāo)策略的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槊總€(gè)監(jiān)理公司優(yōu)勢(shì)不同，對(duì)建設(shè)方案的建議和監(jiān)理能力差異較大，對(duì)公路工程的質(zhì)量控制有著直接的影響。

1公路工程監(jiān)理投標(biāo)工作的重要意義

1.1規(guī)范監(jiān)理投標(biāo)制度有利于交通行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展

公路工程項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)過(guò)程中，存有一些監(jiān)督管理不到位現(xiàn)象。公路工程建設(shè)單位是招標(biāo)人，但經(jīng)常內(nèi)定或偏向一些指定單位，在投標(biāo)過(guò)程中有一些違法操作，使實(shí)際招標(biāo)違背合法化。而公路工程監(jiān)理投標(biāo)工作的正常進(jìn)行對(duì)交通行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有促進(jìn)作用。

1.2規(guī)范公路工程項(xiàng)目監(jiān)理制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要

在我國(guó)，監(jiān)理招投標(biāo)制度實(shí)行已近二十年，傳統(tǒng)的監(jiān)理模式暴露了諸多弊端，越來(lái)越無(wú)法滿足工程管理的需要。在2010年全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上，交通運(yùn)輸部馮正霖副部長(zhǎng)提出了“加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理，全面提高公路建設(shè)管理水平”的管理理念，推行現(xiàn)代工程管理理念、管理技術(shù)和管理方法，推動(dòng)公路建設(shè)又好又快發(fā)展。提出公路建設(shè)管理工作要在推動(dòng)“五化”上下功夫。人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，既是五項(xiàng)工作要求，也是一個(gè)工作體系；既是推行現(xiàn)代工程管理的重要抓手，也是提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要途徑。通過(guò)推行現(xiàn)代工程管理制度，加快轉(zhuǎn)變公路發(fā)展方式，使公路建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范，提升公路建設(shè)質(zhì)量、安全水平，公路工程代建制（項(xiàng)目管理）管理應(yīng)運(yùn)而生。

2監(jiān)理招標(biāo)方式與范圍

要根據(jù)招投標(biāo)制度來(lái)開(kāi)展監(jiān)理工作，因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)的規(guī)模不同，對(duì)投標(biāo)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)理單位門檻有一定的要求。需要監(jiān)理任務(wù)的招標(biāo)形式必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)，除了國(guó)家認(rèn)為有專利權(quán)保護(hù)或保密需要不適合公開(kāi)招標(biāo)外，國(guó)有公路工程投資低于50%的項(xiàng)目均可以利用邀請(qǐng)招標(biāo)外，國(guó)家要大力提倡公開(kāi)招標(biāo)。

3監(jiān)理投標(biāo)文件的編寫

監(jiān)理投標(biāo)書含有很多組成部分：投標(biāo)函；投標(biāo)文件匯總表；企業(yè)基本情況信息表；法人授權(quán)委托書；法定代表人資格證明、投標(biāo)保證金的交付證明；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；企業(yè)簡(jiǎn)介；企業(yè)財(cái)務(wù)能力；監(jiān)理工程師的業(yè)績(jī)表、簡(jiǎn)歷表；企業(yè)近幾年的信譽(yù)、業(yè)績(jī)，監(jiān)理部門工作人員基本情況。

3.1招標(biāo)文件的審閱

投標(biāo)方取得招標(biāo)文件以后，先要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，盡可能的滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求。領(lǐng)取招標(biāo)文件過(guò)程中要按照招標(biāo)文件目錄對(duì)文件進(jìn)行檢查，查看文件是否有字跡模糊或缺頁(yè)情況，如果有，要及時(shí)向招標(biāo)單位提出，并換取較為完整的招標(biāo)文件。投標(biāo)方研究招標(biāo)文件過(guò)程中需要充分了解公路工程建設(shè)工期、建設(shè)概況、監(jiān)理工作內(nèi)容、范圍和監(jiān)理要求等。如對(duì)招標(biāo)文件存有疑問(wèn)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定方式與時(shí)間，向招標(biāo)方詢問(wèn)。大部分招標(biāo)文件都有書面修改(補(bǔ)遺書)，補(bǔ)遺書也是招標(biāo)文件不可或缺的一個(gè)組成部分，投標(biāo)方需要高度重視補(bǔ)遺書。公路工程建設(shè)單位對(duì)工程的要求都在招標(biāo)文件中，所以，招標(biāo)文件是投標(biāo)方編寫投標(biāo)文件的重要依據(jù)，投標(biāo)方一定要認(rèn)真研究招標(biāo)文件。監(jiān)理投標(biāo)書的最重要內(nèi)容是監(jiān)理方案、監(jiān)理大綱及監(jiān)理過(guò)程中的技術(shù)方法。投標(biāo)方必須組織相關(guān)專業(yè)人員深入研究，規(guī)劃具有針對(duì)性的監(jiān)理方案，凸顯自己獨(dú)特的技術(shù)方法，使投標(biāo)書具有較強(qiáng)針對(duì)性，提高投標(biāo)書質(zhì)量。

3.2投標(biāo)文件條件的滿足

絕大多數(shù)公路工程的總監(jiān)理工程師都要求具有注冊(cè)的監(jiān)理工程師資格證書，并具有良好的監(jiān)理業(yè)績(jī)。監(jiān)理投標(biāo)書的密封與編寫都要根據(jù)招標(biāo)文件中的規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)文件要逐頁(yè)蓋章并由授權(quán)人或授權(quán)人簽字，投標(biāo)書的封面要有正本與副本字樣，不得涂改投標(biāo)文件，如果投標(biāo)文件行間有刪除或插字，一定要在改動(dòng)位置蓋公章，投標(biāo)書的密封處加蓋密封章。投標(biāo)單位在編寫投標(biāo)書前，要多收集相關(guān)資料包括本單位以往的監(jiān)理業(yè)績(jī)以及人員監(jiān)理簡(jiǎn)歷，組建數(shù)據(jù)庫(kù)，并盡量全面了解所投項(xiàng)目所有情況，讓投標(biāo)書有針對(duì)性。因?yàn)橐恍┍O(jiān)理招標(biāo)不組織投標(biāo)方到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，投標(biāo)方需要自己實(shí)地勘察施工場(chǎng)地，深入了解公路工程施工條件和現(xiàn)場(chǎng)條件。

3.3按照項(xiàng)目實(shí)際情況，提出監(jiān)測(cè)方法

公路工程監(jiān)理涉及的監(jiān)測(cè)工作有很多，主要有原材料檢測(cè)、結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)，投標(biāo)文件中要充分說(shuō)明監(jiān)測(cè)方法和手段，可以不詳細(xì)列出監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及具體操作流程，但必須強(qiáng)調(diào)有些項(xiàng)目要進(jìn)行怎樣的監(jiān)測(cè)與檢測(cè)。在新型監(jiān)理模式下，逐漸取消了監(jiān)理試驗(yàn)室，但是對(duì)于承包人工地試驗(yàn)室的監(jiān)督指導(dǎo)作用仍然存在，在技術(shù)建議書中要對(duì)該方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，并提出切實(shí)可行的試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)理方案，讓招標(biāo)人更加信任投標(biāo)人。

3.4重視監(jiān)理大綱的編寫

監(jiān)理大綱是投標(biāo)單位管理水平、技術(shù)能力的一個(gè)反映，所以，編寫監(jiān)理大綱工作要安排具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，有效提升大綱針對(duì)性，贏得招標(biāo)方的信任。編寫監(jiān)理大綱之前，充分了解公路工程設(shè)計(jì)信息，掌握公路工程施工工藝、主要結(jié)構(gòu)形式等，知道編制大綱的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該放在哪個(gè)部分，監(jiān)理大綱對(duì)監(jiān)督管理工作具有指導(dǎo)作用。監(jiān)理大綱防止事無(wú)巨細(xì)的進(jìn)行羅列，要根據(jù)具體工程具體情況，突出特征、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。

4為監(jiān)理工作配備優(yōu)秀的監(jiān)理

工程師監(jiān)理單位提供的監(jiān)理服務(wù)優(yōu)劣和監(jiān)理人員具有很大關(guān)系，尤其是新型監(jiān)理模式（項(xiàng)目管理含監(jiān)理）下，監(jiān)理人員既需要嚴(yán)格遵循監(jiān)理程序開(kāi)展工作，還要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)的分析問(wèn)題與解決問(wèn)題能力，并具有豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。所以，選擇優(yōu)秀的監(jiān)理隊(duì)伍非常重要。除具備符合招標(biāo)文件要求的總監(jiān)理工程師外，各專業(yè)監(jiān)理工程師也要根據(jù)招標(biāo)文件的要求合理配置。

5提高監(jiān)理單位投標(biāo)門檻，合理要求監(jiān)理人員配置

業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該對(duì)監(jiān)理單位的準(zhǔn)入門檻有著明確的要求，考慮到近幾年國(guó)務(wù)院連續(xù)取消了幾批職業(yè)資格考試，交通部監(jiān)理工程師考試也?？冀甑膶?shí)際情況，可以適當(dāng)?shù)臏p少對(duì)持有注冊(cè)監(jiān)理工程師證人員的要求，同時(shí)多配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員，因?yàn)樵诠こ虒?shí)施階段，大部分工作均由監(jiān)理員承擔(dān)，監(jiān)理工程師多起到專業(yè)指導(dǎo)作用。要求監(jiān)理員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，中標(biāo)之后組織監(jiān)理人員進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)考試，清退不合格人員，以保證提供高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。

6結(jié)語(yǔ)

監(jiān)理是保證公路工程具有良好建設(shè)質(zhì)量的重要措施之一，公路工程監(jiān)理招投標(biāo)工作對(duì)公路工程建設(shè)具有重要作用。監(jiān)理招投標(biāo)是綜合性的系統(tǒng)工作，是確保公路工程順利建設(shè)不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求投標(biāo)工作一定要嚴(yán)格按照形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行不斷的完善與調(diào)整，監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)一定要重視投標(biāo)工作，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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篇10

關(guān)鍵詞：高校 跟蹤審計(jì) 基建工程管理 嵌入

中圖分類號(hào)：G647、F239.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）12-090-02

20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是1999年高校擴(kuò)招后，我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入了新的期。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有普通高等學(xué)校2305所。為適應(yīng)在校生人數(shù)的增加及教學(xué)科研水平不斷提高的要求，政府和高校通過(guò)多種融資方式不斷加大高?；ㄍ度?，僅2009年新增產(chǎn)權(quán)建筑面積達(dá)33585461平方米，正在施工建筑面積38541668平方米{1}。近5年來(lái)普通高等教育基建支出占全國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出均在15%以上，每年基建支出總額近4000億元。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》要求“加大教育投入，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%?！比绾未_保高校基建投資合法、高效地使用，審計(jì)日益受到政府的重視，教育部2007年了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的意見(jiàn)》（教財(cái)［2007］29號(hào)），明確提出“各部門、各單位對(duì)本部門、本單位的大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)施全過(guò)程審計(jì)?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》同時(shí)提出，“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效?！睉?yīng)該說(shuō)高?；üこ谈檶徲?jì)已成為解決基建投資動(dòng)態(tài)監(jiān)管和評(píng)估的行之有效的內(nèi)控方式。

一、跟蹤審計(jì)的概念及分類

跟蹤審計(jì)又稱為實(shí)時(shí)審計(jì)、同步審計(jì)，目前理論界對(duì)其定義尚未形成一致看法，根據(jù)相關(guān)研究成果并結(jié)合基建工程跟蹤審計(jì)內(nèi)容，基本可定義為：跟蹤審計(jì)是審計(jì)部門以國(guó)家的法律、法規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)（決）算部分階段或全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和固定資產(chǎn)形成過(guò)程中的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，維護(hù)國(guó)家、業(yè)主及相關(guān)利益者的合法權(quán)益，有效控制和如實(shí)反映工程造價(jià)，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益{2}。它是一項(xiàng)集咨詢、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、管理于一體的新型審計(jì)方法，是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程和結(jié)果所實(shí)施的一種全程的、動(dòng)態(tài)的、有效的經(jīng)濟(jì)控制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

按照跟蹤審計(jì)的時(shí)間跨度可分為階段性跟蹤審計(jì)和全過(guò)程跟蹤審計(jì)，階段性跟蹤審計(jì)是根據(jù)需要對(duì)基建工程某個(gè)或幾個(gè)階段進(jìn)行跟蹤，階段性跟蹤審計(jì)延伸至基建工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程即轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程跟蹤審計(jì)。按跟蹤審計(jì)強(qiáng)度可為駐場(chǎng)審計(jì)、環(huán)節(jié)審計(jì)和分期審計(jì)。駐場(chǎng)審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)全天候進(jìn)行的審計(jì)；環(huán)節(jié)審計(jì)是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的具體情況確定出重點(diǎn)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地開(kāi)展跟蹤審計(jì)；分期審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)期間定期或不定期地進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展跟蹤審計(jì)。以上跟蹤審計(jì)模式的選擇可根據(jù)基建項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)周期、投資額度及審計(jì)部門的工作重點(diǎn)和審計(jì)力量配置情況確定。

二、高校基建工程跟蹤審計(jì)實(shí)踐存在問(wèn)題

基于高校自身特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)律以及內(nèi)部職能部門管理能力不同，目前我國(guó)高校基建管理分為以下四種模式：即項(xiàng)目管理公司參與模式、校方項(xiàng)目部項(xiàng)目管理模式、施工總承包模式和代建管理模式。除代建管理模式根據(jù)政府制定的代建管理辦法規(guī)定由政府主管部門委托進(jìn)行稽查審計(jì)外，其它三種模式均由高校作為項(xiàng)目主體進(jìn)行管理。近年來(lái)，許多高校在基建工程跟蹤審計(jì)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，特別是校內(nèi)基建管理力量較弱的高校，希望通過(guò)引入跟蹤審計(jì)加強(qiáng)基建工程管理控制力度，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)，也暴露出不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.跟蹤審計(jì)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度不夠完善。跟蹤審計(jì)是一種全新的基建工程內(nèi)控方式，各層面都還處在探索階段，相關(guān)法律法規(guī)的制定沒(méi)有跟上跟蹤審計(jì)工作實(shí)踐，部分進(jìn)行跟蹤審計(jì)的高校雖然針對(duì)性地制定了有關(guān)的內(nèi)部規(guī)章，但內(nèi)容較籠統(tǒng)，可操作性不足，致使審計(jì)部門和人員在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)和操作指導(dǎo)，工作難以深入展開(kāi)。

2.學(xué)校各方面對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足。跟蹤審計(jì)涉及到基建工程建設(shè)管理的全過(guò)程，必須得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持和基建管理部門的配合。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為審計(jì)就是“專挑毛病”，基建工程管理是基建職能部門職責(zé)，況且一定規(guī)模以上的項(xiàng)目都要施行工程監(jiān)理制度，審計(jì)部門工程管理專業(yè)性不強(qiáng)，跟蹤審計(jì)介入會(huì)影響工程管理順利實(shí)現(xiàn)。即使在審計(jì)部門內(nèi)部也存在認(rèn)識(shí)不足，部分審計(jì)人員將審計(jì)工作凌駕于管理部門之上，要求管理過(guò)程必須由審計(jì)部門確認(rèn)方能實(shí)施，使審計(jì)部門與工程管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)立起來(lái)，因此，在實(shí)際工作中往往存在建設(shè)管理部門不理解、不配合的情況，使跟蹤審計(jì)工作受阻。

3.跟蹤審計(jì)力量不足，審計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置源于學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，缺乏具備工程管理和專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員配備，難以適應(yīng)基建工程跟蹤審計(jì)的需要，面對(duì)如此繁重的審計(jì)任務(wù)、如此詳細(xì)的審計(jì)內(nèi)容、如此長(zhǎng)期的審計(jì)過(guò)程，或無(wú)從入手，失于控制，或事無(wú)巨細(xì)，疲于應(yīng)付，不能及時(shí)適時(shí)找到工程管理各階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入點(diǎn)，缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的協(xié)調(diào)溝通處理能力，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在選擇社會(huì)審計(jì)單位時(shí)，如不能全面考查審計(jì)單位的資質(zhì)、信譽(yù)和審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，會(huì)降低審計(jì)質(zhì)量，使預(yù)期的跟蹤審計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)高校跟蹤審計(jì)與基建工程管理的良好嵌入，是高校跟蹤審計(jì)工作的亟待解決的問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)高校跟蹤審計(jì)與基建工程管理有效嵌入的途徑

（一）跟蹤審計(jì)的嵌入原則

1.獨(dú)立性原則：跟蹤審計(jì)是審計(jì)單位獨(dú)立于基建項(xiàng)目各管理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng)，在任何情況下，審計(jì)監(jiān)督都不能替代項(xiàng)目管理，審計(jì)單位和人員要堅(jiān)持把獨(dú)立性放在重中之重的位置，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，明確審計(jì)工作程序和任務(wù)。

2.效益性原則：效益性是跟蹤審計(jì)的目標(biāo)之一，基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程復(fù)雜、涉及專業(yè)和單位眾多、專業(yè)性強(qiáng)，無(wú)論是審計(jì)部門還是引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，都存在如何整合資源，最大限度實(shí)現(xiàn)審計(jì)效益的問(wèn)題。為此，在現(xiàn)有的審計(jì)資源下，利用成本效益原則，在跟蹤審計(jì)項(xiàng)目選擇、審計(jì)方式及方法上必須量力而行，突出重點(diǎn)，提高效率。對(duì)于資金量小、周期長(zhǎng)、次要環(huán)節(jié)及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大的基建項(xiàng)目，不應(yīng)采取跟蹤審計(jì)。

3.規(guī)范性原則：跟蹤審計(jì)要健康運(yùn)行，必須逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，在熟悉貫徹相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)的同時(shí)，不斷根據(jù)跟蹤審計(jì)實(shí)踐總結(jié)完善目標(biāo)與責(zé)任、項(xiàng)目選擇依據(jù)、信息等相關(guān)規(guī)章制度，建立科學(xué)合理的審計(jì)流程和審計(jì)質(zhì)量控制、評(píng)價(jià)體系，使跟蹤審計(jì)工作開(kāi)展有法可依、有章可循、有的放失，提高審計(jì)科學(xué)化水平。

（二）跟蹤審計(jì)的嵌入方式

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度和管理要求不同，跟蹤審計(jì)通常采用點(diǎn)式和線式兩種嵌入方式。

1.點(diǎn)式嵌入方式：也稱松散型嵌入跟蹤審計(jì)，是對(duì)建設(shè)規(guī)模小、投資少、項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一、工程造價(jià)明確的小型工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)介入跟蹤審計(jì)并及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)，通常適用于中、小型基建及修繕項(xiàng)目，由高校內(nèi)部審計(jì)部門實(shí)施。

2.線式嵌入方式：也稱緊密型嵌入跟蹤審計(jì)，即對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及參與單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)介入，全面的審計(jì)監(jiān)督，出具審核意見(jiàn)。一般在發(fā)改委立項(xiàng)的主體工程項(xiàng)目和主要由國(guó)家財(cái)政撥款及項(xiàng)目投資總額較大、對(duì)資金控制要求非常嚴(yán)格的項(xiàng)目應(yīng)列入此范圍。在實(shí)施中根據(jù)嵌入的階段線長(zhǎng)度不同分為：

（1）全過(guò)程跟蹤嵌入：對(duì)應(yīng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式，由審計(jì)機(jī)構(gòu)跟蹤建設(shè)程序，有計(jì)劃地從建設(shè)項(xiàng)目決策階段(項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究)就介入，延續(xù)到設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、工程施工、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目竣工決算的整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。這種嵌入方式要求審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)各階段的工作特點(diǎn)投入較多各類專業(yè)人員，同時(shí)對(duì)組成人員的專業(yè)知識(shí)和能力水平提出了較高的要求。

（2）階段性過(guò)程跟蹤嵌入：對(duì)應(yīng)階段性跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式，由審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督重點(diǎn)要求，有針對(duì)性地選擇一個(gè)或幾個(gè)建設(shè)階段介入審計(jì)。比如：①?gòu)氖┕るA段介入至工程竣工驗(yàn)收，這是目前高校跟蹤審計(jì)的主要嵌入方式，重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中合同履行即“三控兩管一協(xié)調(diào)”的執(zhí)行情況。隨著跟蹤審計(jì)的不斷延伸，階段性跟蹤嵌入方式逐步深入。②從招投標(biāo)階段開(kāi)始介入，招標(biāo)文件和合同是全面表述項(xiàng)目招標(biāo)人實(shí)質(zhì)性需求的法律性文件，對(duì)確定合同價(jià)、明確合同各方權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任起著決定性作用，審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)招標(biāo)文件和合同重要條款和關(guān)鍵內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性把握、監(jiān)督。目前高校延伸開(kāi)展線式嵌入跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目，通常從招投標(biāo)階段開(kāi)始介入。③從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始介入，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)各階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度和多次計(jì)價(jià)過(guò)程的關(guān)系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上，因此重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)審計(jì)介入是十分必要的。

以上嵌入方式的選擇要依跟蹤審計(jì)的對(duì)象情況具體確定，合理選

擇嵌入方式可以達(dá)到事半功倍的效果。

（三）跟蹤審計(jì)的嵌入環(huán)節(jié)

基本建設(shè)程序?qū)㈨?xiàng)目建設(shè)分為：決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工與竣工驗(yàn)收階段、竣工決算階段{3}。在制定跟蹤審計(jì)實(shí)施方案時(shí)，要緊緊圍繞政府投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)各建設(shè)目標(biāo)分析和評(píng)價(jià)，抓住建設(shè)項(xiàng)目各階段的嵌入環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化{4}。

1.決策階段的審計(jì)。決策階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)及建成后的效益有著決定性的影響，因此教育主管部門及發(fā)改委等行政審批部門不斷加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目審批的深化和細(xì)化，鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)未賦予審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目可行性出具審計(jì)意見(jiàn)的權(quán)力，此階段著重審查：學(xué)校重大事項(xiàng)決策體系的建立及實(shí)際落實(shí)的監(jiān)督、立項(xiàng)決策是否進(jìn)行了論證，是否符合學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和校園總體規(guī)劃。同時(shí)可與建設(shè)管理部門一起做好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議。

2.設(shè)計(jì)階段的審計(jì)。設(shè)計(jì)階段是控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)包括設(shè)計(jì)招投標(biāo)程序、設(shè)計(jì)任務(wù)書的內(nèi)容、設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量是否符合決策目標(biāo)，設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性、合規(guī)性及可控性。

3.建設(shè)準(zhǔn)備階段審計(jì)。建設(shè)準(zhǔn)備階段包含工程招投標(biāo)與合同簽訂。招投標(biāo)過(guò)程是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定建設(shè)工程價(jià)格的過(guò)程，要重點(diǎn)審計(jì)招標(biāo)程序是否合規(guī)，招標(biāo)文件對(duì)工程范圍、工期、質(zhì)量與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)原則及變更結(jié)算調(diào)整方法要求是否明確表達(dá)，工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制是否完整、準(zhǔn)確，合同文件與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件三者是否統(tǒng)一，合同中對(duì)工程質(zhì)量、工期、及各方責(zé)權(quán)利等關(guān)鍵內(nèi)容表達(dá)是否明確、嚴(yán)謹(jǐn)。

4.施工與竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)。施工階段是投資控制的重要階段。主要審計(jì)內(nèi)容有：施工組織合規(guī)性和合同進(jìn)度相符性監(jiān)控、工程質(zhì)量體系完整有效性及同設(shè)計(jì)要求相符性監(jiān)控、隱蔽工程真實(shí)性監(jiān)控、材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格關(guān)聯(lián)性監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)變更簽證合理有效性監(jiān)控、資金撥付程序規(guī)范性和與工程進(jìn)度一致性監(jiān)控六大節(jié)點(diǎn)。

5.竣工決算階段審計(jì)。竣工決算階段審計(jì)是合理確定工程造價(jià)和實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要對(duì)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、清單（定額）套用的正確性、工程取費(fèi)的合規(guī)性及材料價(jià)差調(diào)整的合理性監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行控制{5}。

（四）跟蹤審計(jì)嵌入風(fēng)險(xiǎn)防范

基建工程跟蹤審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)重要的方式和發(fā)展方向，要確保跟蹤審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),必須從以下幾個(gè)方面入手防范跟蹤審計(jì)嵌入風(fēng)險(xiǎn)。

1.制定跟蹤審計(jì)規(guī)定，完善高校基建工程跟蹤審計(jì)內(nèi)控制度。《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》及相關(guān)行業(yè)審計(jì)規(guī)定是開(kāi)展工程審計(jì)工作的依據(jù)，但尚未針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)職業(yè)規(guī)范和質(zhì)量控制體系，只有通過(guò)法律法規(guī)形式把跟蹤審計(jì)確定下來(lái)，才能使跟蹤審計(jì)有法可依。同時(shí)高校內(nèi)部應(yīng)積極探索和總結(jié)跟蹤審計(jì)實(shí)踐成果，依法建立一套適合本校且行之有效的內(nèi)控制度和基建工程跟蹤審計(jì)的配套操作規(guī)程，用以指導(dǎo)和規(guī)范跟蹤審計(jì)行為，明確跟蹤審計(jì)各方責(zé)任，監(jiān)督如合同審簽制度、工程變更簽證權(quán)限制度等內(nèi)控制度的落實(shí)，及時(shí)解決審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，使跟蹤審計(jì)工作有的放矢，有章可循，確保審計(jì)計(jì)劃順利實(shí)施。

2.加強(qiáng)高校內(nèi)審力量，合理利用社會(huì)審計(jì)資源。做好高校基建工程跟蹤審計(jì)工作，首先要得到校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，同時(shí)建立一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、高效廉潔的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍是跟蹤審計(jì)有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。針對(duì)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)工作，要著重充實(shí)高校內(nèi)部基建工程審計(jì)隊(duì)伍，適當(dāng)引進(jìn)有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)、懂施工技術(shù)的工程技術(shù)人員到跟蹤審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)審計(jì)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)能力的培訓(xùn)，立足現(xiàn)有條件，不斷提高跟蹤審計(jì)實(shí)踐水平和審計(jì)效果。在充分發(fā)揮校內(nèi)審計(jì)部門作用的基礎(chǔ)上，合理利用社會(huì)審計(jì)資源，通過(guò)招標(biāo)方式選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，制定周密的跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，更有效地加強(qiáng)跟蹤審計(jì)管理，擴(kuò)大跟蹤審計(jì)的覆蓋面，是解決短期內(nèi)審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量，及時(shí)有效開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作的有效途徑。

3.高?；▽徲?jì)要更新理念，準(zhǔn)確定位，合理嵌入。首先，做好跟蹤審計(jì)工作，審計(jì)部門要樹立跟蹤審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的理念。努力做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊決算審計(jì)到跟蹤審計(jì)的轉(zhuǎn)變，從揭示和查處違紀(jì)問(wèn)題到實(shí)現(xiàn)預(yù)防為免疫系統(tǒng)轉(zhuǎn)變{6}。其次，要把握審計(jì)監(jiān)督的定位。要堅(jiān)持審計(jì)獨(dú)立性原則，跟蹤審計(jì)是一種過(guò)程監(jiān)督，是以堵塞項(xiàng)目建設(shè)漏洞，完善項(xiàng)目管理機(jī)制為目的，其作為第三者參與項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程，而不是作為建設(shè)管理部門行使職能。要嚴(yán)格恪守《審計(jì)法》規(guī)定的監(jiān)督職能，做到到位而不越位；提高服務(wù)意識(shí)，在跟蹤審計(jì)過(guò)程中建立與被審計(jì)單位之間和諧的審計(jì)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位取得聯(lián)系并書面反映，而不應(yīng)直接干涉相關(guān)建設(shè)單位的工作，在堅(jiān)持原則的前提下，通過(guò)充分溝通、協(xié)調(diào)和意見(jiàn)交換，使問(wèn)題得到依法解決；對(duì)于出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要加強(qiáng)分析研究，及時(shí)反映情況，促進(jìn)相關(guān)部門健全制度；合理定位跟蹤審計(jì)嵌入深度和嵌入時(shí)間，把全天候地跟蹤審計(jì)變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤審計(jì)，使有限的審計(jì)資源發(fā)揮最大的審計(jì)效益。

通過(guò)高?；üこ谈檶徲?jì)有效嵌入研究和實(shí)踐，加強(qiáng)高校跟蹤審計(jì)驗(yàn)收交流，將使跟蹤審計(jì)在高?；üこ坦芾肀O(jiān)督中發(fā)揮更大的效益。

注釋：

{1}教育部.2009年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

{2}周和生.新清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)［Z］.北京：北京金馬威工程咨詢有限公司，2008

{3}關(guān)柯，王寶仁，叢培經(jīng).建筑工程經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000

{4}丁立仁，景東華.跟蹤審計(jì)研究［R］.北京：審計(jì)署審計(jì)科研所，2010

{5}李慶紅.試析高校建設(shè)工程跟蹤審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2010（4）