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篇1

[關鍵詞]烏托邦 輪換房屋 房屋供應體制

一、《烏托邦》

無獨有偶,《烏托邦》中的理想國,在結構上與中國現行的社會結構有著驚人的相似,即奉行“民主與共存”。在烏托邦里,幾十個人組成一個小區(qū),幾個小區(qū)組成一個大區(qū),幾個大區(qū)組成一個小邦,幾個小邦組成一個烏托邦。小區(qū)、大區(qū)、小邦、烏托邦的首領都是選舉產生的;而各個層面上的首領權力足夠大。由此可以得出結論:中國具備推行《烏托邦》之中先進治理思想的政治前提條件。唯物主義辯證法告訴人們:物資決定意識,與此同時,意識也可以反作用于物質。研究者發(fā)現:在烏托邦中,“意識反作用于物質”是起決定作用的方法論。

二、主體模型

在簡述了一些關于意識形態(tài)的細節(jié)之后,研究者希望借用《烏托邦》中描述的一個模型,同時加入研究者的調研結果,來合成一個綜合比較模型,進而推進研究。調研采用抽樣調研的方法,希望從中找到比較典型的樣本,分別走訪了上海市、山西大同市、浙江湖州埭溪鎮(zhèn)、浙江湖州安吉縣,并試圖以這些不同城市規(guī)模上的比較典型的城鎮(zhèn)為切入口,尋找適合所有城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展之路。

模型是這樣的:

大背景:經濟危機、中國人口老齡化、當前中國各級城市房屋空置率高。

政府出資購買上面提到的四種不同區(qū)域的房產,并將其分為生活和辦公兩部分。生活部分按不相同的住房,生活資料一致且統(tǒng)一供給,個人財富建立個人賬戶的形式進行,辦公部分按網絡信息化辦公、農場信息化、工廠信息化、基建專人化的形式進行,而第三產業(yè)就是各種形式得以實現的基礎,這和《烏托邦》中相同住房、生活資料統(tǒng)一供給以及辦公場所固定,農業(yè)、工業(yè)、國防等定期大換崗相類似,且更有可行性。

研究者通過抽樣調查發(fā)現:受經濟危機影響,在中國,各級地方上都存在新建房屋空置問題,也就是商品房購買力不足,且一些權威的信息統(tǒng)計機構都有相應的數據支持研究者這一觀點。也就是當前經濟危機下房地產商所面臨的主要困境:沒有銷量。中國進入老齡化社會將近十年,如何讓老年人安度晚年是一個非常重要的問題。

基于三個大背景,研究者粗略地將人類的社會行為劃分為兩大類:生活和辦公,這也是烏托邦中對社會行為的劃分方式。在此基礎上來建立一個比較簡單的模型:假定人只從事兩大類社會行為,且建筑物都與這兩種行為有關。

再來談政府購買的可行性問題,有關常識告訴我們:理論上的房價是包括房價和地價兩部分的,地價是政府的一個收入的主要來源,絕大多數情況下是單位面積的地價要高于房價的。加之,房地產商又急于處理積壓在手頭上的商品房,根據供求關系,政府可以在一個比較低的價格上購入大量商品房。所以說,政府有能力以不高的價格購入一定量的空置房屋,以備后用。

三、70年房屋使用權到期后的狀況

70年的房屋使用權一到,可以有許多種解決方案,一般分為兩個大類:一則政府無償將到期房屋收回,然后通過修繕,再經房地產市場交易,這種方式過于強硬,且對房屋進行了重復收費,容易造成怨聲載道的局面;二則可以嘗試采用研究者推崇的“輪換房屋”方式,即城市內輪換、城市間輪換、城市與農村輪換、農村間輪換,這樣既合理的回收了到期的商品房,又讓人們始終保持一種生活的新鮮感。而且隨著科技的發(fā)展,人類現在從事的基本勞動將被機械化的設備所完成,人類所從事的大多是創(chuàng)新和探索這類腦力勞動?！拜啌Q房屋”將絲毫不影響人們目前所從事的工作,一切都可以通過電腦編程和網絡來完成。值得一提的是,中國現行的“廉租房”政策就多少孕育著這種“輪換房屋”思想的萌芽。

四、采用“輪換房屋”的原理

70年后的中國,城鄉(xiāng)居住條件之間的差距按現在的發(fā)展勢頭來講將趨于零。到時候,農村里既有城市的便利,又有城市里沒有的安寧、空氣清新以及合適的生活節(jié)奏。

應當搞清的一點是:“輪換住房”可以發(fā)生的背景是政府在房屋使用期滿之后的房屋處置。似乎有些強制性的因素在里面,但總勝過第一種方案。

人們使用的生活設備基本相同,統(tǒng)一的電視、統(tǒng)一的電腦、統(tǒng)一的洗衣機……人們只要交付一定的費用,就可以終身使用,享受產品更新換代。另一方面,個人建立個人賬戶,用以儲蓄和投資,儲蓄以應對突發(fā)性事件。

主體模型也在試圖解決中國老齡化的問題,如何實施“老有所養(yǎng)”之良性的社會養(yǎng)老機制,主要的原理是:依靠優(yōu)質的第三產業(yè),實現城市老年人首先輪換到農村中,讓老年人安度晚年,在“天然氧吧”中出離都市的喧囂。

半個世紀后,中國將成為中等發(fā)達國家,將實現農業(yè)、工業(yè)信息化,也就是大多數農民和工人只需平時在家里上網工作,定期檢查機械即可完成工作。

五、經濟危機下政府購房的初衷

政府在房地產商紛紛投城之際,大量以低價購入一批商品房,用以房屋使用期到期后的緩沖房之用;也可以除居住用房外,將其改造為其他用途的房產,如醫(yī)院、消防隊、派出所、銀行等社會公共設施用房。然而政府購房更重要的目的是須在幾個特大城市的戰(zhàn)略布局已形成的基礎上,調整全國各地的戰(zhàn)略布局,形成一種回撤和“遍地開花”的大格局,即在基礎設施得到全國范圍內的提高后,實現各省范圍內,乃至全國范圍內的集聚中心化。

即國家在回收房地產比較集中且有一定基礎的省份,可以建立示范點,將居住環(huán)境劃分為兩大區(qū),培養(yǎng)“養(yǎng)身中心”、“生育中心”、“政治中心”、“經濟中心”,在配套基建如交通、水電、網絡、醫(yī)療等普遍健全的條件下,實現人員的合理流動,最終實現房屋的輪換。

由此可以了解到:政府購房的初衷是在建立一個以四個中心為主干的居住體系,在體系之上實現房屋的輪換。

關于配套基建的提升,研究者認為可仿照社會科學院在全國各地建分院的模式來進行。

參考文獻:

篇2

為混業(yè)經營留下空間

《商行法》修改草案中規(guī)定："商業(yè)銀行在中華人民共和國境內不得違反國家規(guī)定從事信托投資和證券經營業(yè)務、向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業(yè)投資"，這給商業(yè)銀行今后的發(fā)展留下了空間。審議中，常委會組成人員對這一條規(guī)定原則上都贊成。

李鐵映副委員長表示，這次修改有的委員建議為混業(yè)經營留一個口子，為將來探索改革和發(fā)展留有余地，這個想法很好。但是，這個口子應該是在嚴格的監(jiān)管下才能做?；鞓I(yè)經營最大的問題在于金融安全，不在于業(yè)務本身。他同時還強調，分業(yè)經營向混業(yè)經營轉變，必須要有一定的條件作基礎，一是社會經濟發(fā)展對金融業(yè)提出了新的要求，二是金融機構實施完善的內部風險制度，三是金融監(jiān)管部門建立化解和抵御風險的完備體系，四是形成了較為完善的監(jiān)管法律框架。所以無論分業(yè)經營還是混業(yè)經營，既要符合國家經濟發(fā)展的實際狀況，也要與監(jiān)管水平相適應。

同時，有的常委委員提出，這一條的表述，在混業(yè)經營問題上可能引起誤解，有的可能認為放得很開，有的可能認為卡得過死。法律委員會經同有關負責同志共同研究，最后通過的新法律把這一條修改為："商業(yè)銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和證券經營業(yè)務，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外。"

反洗錢該由"誰"來管

《人行法》（修正案三審稿）第四條第十款規(guī)定：中國人民銀行履行"組織協調國家反洗錢工作，指導、部署金融業(yè)反洗錢工作，負責反洗錢的資金監(jiān)測"。

陶駟駒委員認為，《刑法》第一百九十一條已將洗錢定為犯罪，憲法和相關法律規(guī)定了對犯罪的偵查、、審判的職責分工。因此，由銀行負責組織協調國家反洗錢工作，同現行法律的偵查、審判體制相違背。銀行是行政機關的一個部門，由銀行組織協調國家反洗錢工作就包含了組織協調檢察院、法院的反洗錢工作。建議刪去并根據現實情況增加一句："協助司法機關偵查、審判洗錢犯罪行為。"伍增榮委員認為，這一條的指導思想與相關法律相悖。從字面上來看，洗錢是刑事犯罪，談不到協調的問題，也不是協調能解決的。協調是屬于內部的一些問題或者是工作上的協商。洗錢是應該予以打擊的。

周正慶委員表示，反洗錢的問題由人民銀行組織協調不準確。因為洗錢是把贓錢洗干凈，是一種犯罪，其資金來源或者是貪污、盜竊、詐騙，或者是販毒、走私。這項工作涉及公、檢、法，由人民銀行進行組織協調難以有效實施。

王佐書委員認為，反洗錢工作是維護金融體系健康運行的一個重要環(huán)節(jié)，涉及到金融機構的存款、支付結算等日常業(yè)務的監(jiān)管。同時，反洗錢工作又是金融機構內部控制制度的重要組成部分，人民銀行負責反洗錢的工作恐難以勝任，與其負責制定和實施貨幣政策的職責也是相沖突的。

鄭功成委員認為，反洗錢的問題放在人民銀行來監(jiān)管也是必要的，但是銀監(jiān)會更了解銀行業(yè)金融機構的情況，承擔反洗錢的責任可能比人民銀行更有效。

最后通過的《人行法》刪去了"組織協調國家反洗錢工作"一句。（以上摘自2003年12月25日《經濟日報》許躍芝田磊／文）

與其他法律的協調問題

《銀監(jiān)法》草案第四十條第二款，涉及到銀行業(yè)金融機構被接管、重組或者撤銷清算期間，對直接負責的董事、高級管理人員和其他責任人員采取的措施。何曄暉委員說，這里提出的兩個措施，第一項涉及人身權利，第二項涉及財產權利。第一項有前置條件即"將對國家利益造成重大損失的，通知出境管理機關依法阻止其出境"。第二項沒有前置條件："申請司法機關禁止其轉移、轉讓財產或者對其財產設定其他權利"。建議這一款統(tǒng)一設置一個前置條件，否則就會被誤解為在重組、接管、撤銷期間，對所有的董事和高級管理人員和其他責任人都要禁止其財產轉移轉讓。人身權利和財產權利是比較重大的問題，在涉及到人身權利和財產權利的時候要有嚴格的程序。

對此，萬學文委員認為，憲法修改建議里面有一條，國家保護個人的合法財產不受侵犯。現在根據《銀監(jiān)法》，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構或者是省一級的派出機構負責人就可以批準查各種賬，符不符合修改后的憲法？建議修改為："可以申請司法機關予以凍結"，"可以申請司法機關予以查賬"，或者改為："和司法機關共同查賬"。（摘自2003年12月25日《金融時報》王曉欣／文）

建立監(jiān)管協調機制

審議中部分人大常委委員提出，人民銀行承擔部分監(jiān)管職責，財政部門也履行一部分，這么多部門實施監(jiān)督管理，恐怕需要有一個協調機制。據常委委員的意見，特別是黨的十六屆三中全會提出的關于建立健全證券保險監(jiān)管機構之間以及中央銀行財政部門的協調機制，提高監(jiān)管水平的要求，新《人行法》中增加了一條規(guī)定：國務院建立金融監(jiān)督管理協調機制，具體辦法由國務院規(guī)定。

安全原則擺上銀行經營的首位

原《商行法》規(guī)定，商業(yè)銀行是以效益性、安全性和流動性為經營原則，把效益性放在第一。經歷了國外金融危機，安全性顯得尤為重要。為此，新《商行法》規(guī)定：商業(yè)銀行以安全性、流動性、效益性為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。

機構違法責任人也要自掏腰包

篇3

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，準確把握貨幣政策形勢，努力爭規(guī)模、保重點，大力調結構、促轉型，推進金融改革創(chuàng)新，提升金融服務水平，加強社會信用體系建設，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強金融整體功能，維護金融安全穩(wěn)定，為實現“十二五”開好局、起好步，打造“強市名城”，提供有力的金融支撐。

二、工作目標

全市金融業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運行態(tài)勢，力爭銀行業(yè)金融機構人民幣各項存款余額達到億元，同比增長，新增存款達到億元以上；人民幣各項貸款余額達到億元，同比增長，新增貸款達到億元以上，不良貸款實現“雙下降”。保險業(yè)實現保費收入億元。證券業(yè)實現證券交易額億元。

三、重點工作

（一）準確把握貨幣政策形勢，努力實現金融工作新突破

科學研判形勢，準確把握國家宏觀調控政策特別是貨幣信貸政策調整方向，著重提升對政策的針對性、靈活性、有效性的快速反應能力，實現在特殊宏觀政策背景下全市金融工作的新突破。各金融機構要堅持工作力度不減，信貸規(guī)模不減，超前謀劃，提前運作，搶占先機，及時加強與上級行的溝通聯系，獲取政策信息，有針對性地加以跟進。根據政策形勢變化，適時調整工作思路，把握好信貸投向，采取有效工作措施，找準上級政策與自身發(fā)展、宏觀政策與當地經濟的有力結合點，實現金融與經濟協調同步發(fā)展。著眼于滿足經濟建設的信貸需求，重點加強銀政、銀企對接的次數、方式和效果。加快項目篩選、包裝、審核、報批進度，實行項目與銀行“一對一”對接制，確保信貸資金及時足額到位。各縣區(qū)要認真研究和把握國家貨幣政策形勢，增強利用金融作用破解資金瓶頸、推動區(qū)域經濟發(fā)展的能力，密切與金融機構的聯系合作，讓金融機構及時了解當地經濟發(fā)展重點、融資需求狀況，調動金融機構支持地方經濟發(fā)展的積極性和主動性，實現經濟金融互動雙贏。

（二）突出信貸工作重點，確保重點產業(yè)和項目資金需求

今年，國家實行穩(wěn)健的貨幣政策和有扶有控、有保有壓的信貸措施。結合實際，必須突出信貸工作重點，優(yōu)化信貸結構，確保重點領域、產業(yè)和項目的資金需求。

1.加大對重點項目的支持力度。重點支持重大產業(yè)支撐項目和重大基礎設施建設項目，主要有能源煤制天燃氣、機裝備產業(yè)園、宣工工業(yè)園、產業(yè)園、中鐵資源合作等戰(zhàn)略性項目；三期等高速公路續(xù)建工程項目；三期、二期等擬開工項目； 城際、等鐵路建設以及軍民合用機場、海關等空港、內陸港建設項目以及五大產業(yè)集聚區(qū)、四大物流園區(qū)、其他各類專業(yè)性園區(qū)基礎設施建設和入駐企業(yè)等。

2.突出對產業(yè)的信貸支持。按照《關于金融支持產業(yè)發(fā)展的指導意見》，結合產業(yè)特點提供信貸支持。重點支持 禪寺保護性開發(fā)和清水河洋河景觀走廊、環(huán)城綠色長廊等項目建設；對滑雪小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒文化休閑聚集區(qū)、環(huán)北京休閑旅游度假帶等景區(qū)景點，依據不同的信貸需求，積極創(chuàng)造條件，提供更加靈活的信貸支持。及時跟進食、住、行、游、購、娛等相關旅游項目信貸資金，加快星級賓館酒店、游客集散中心、文體休閑中心、國際汽車文化城、文化主題公園、奧體中心、文化博物館、景區(qū)演藝場所、影視基地等建設。加大對“四大物流園區(qū)”及中鋼集團物流基地、恒通現代物流港、龐大汽貿西北總部基地等物流項目建設，促進全市商貿物流業(yè)快速發(fā)展。圍繞鋼鐵、機械、化工、食品和新型能源、電子信息產業(yè)信貸需求，加大對煙廠、宣工、煤機、長城葡萄酒、斯必克等企業(yè)的支持力度，特別是對去年因節(jié)能減排等因素停產半停產的企業(yè)要及時注入資金，促進企業(yè)盡快恢復生產。

3.繼續(xù)支持城市基礎設施建設。結合全市城鎮(zhèn)建設信貸需求，合理安排年度信貸資金投入，為加快城鎮(zhèn)建設“三年上水平”提供有力的資金保障。信貸支持的重點是經一路（南環(huán)至洋河）、行政中心兩側大街、中央景觀大道等道路工程；綜合行政中心和公檢法、供電、移動、通泰、城投辦公樓等工程；洋河綜合治理、明湖平湖建設、中心區(qū)“環(huán)形”水系等工程；通泰山中城、水泉景區(qū)山中城和五一廣場、怡安街、平門路等區(qū)域綜合改造工程；水庫引水、清水河上游生態(tài)治理和水庫建設、東沙河和王家寨河治理等工程。

4.加大對“三農”和民營經濟的信貸支持力度。牢牢把握國家今年向“三農”和中小企業(yè)信貸傾斜的政策機遇，按照涉農貸款及小企業(yè)貸款“兩個不低于”的目標，積極爭取各種信貸支持。要認真研究“三農”和中小企業(yè)信貸制約因素，創(chuàng)新完善措施，特別是要加大中小企業(yè)、特色農業(yè)貸款風險補償機制推廣力度，確保在全市各縣區(qū)全部建立，并逐年提高補償基金額度，逐步放大基金效應。年內全市貸款風險補償基金總額要達到萬元，撬動億元貸款投放，同比增長以上。積極創(chuàng)新信貸模式，綜合運用農村信用聯合體、民營經濟擔保商會和扶貧貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、下崗失業(yè)人員小額貸款等各種信貸模式，重點支持發(fā)展設施蔬菜、設施林果、設施花卉、設施養(yǎng)殖和乳品、蔬菜、葡萄、杏扁、馬鈴薯等農畜產品加工；加大對新民居建設的信貸支持，為改善農民住房條件、發(fā)展農村經濟提供有力的資金保障。對發(fā)展快、前景好、創(chuàng)新能力強、有自主品牌、整體競爭力強的企業(yè)和生產經營暫時困難，但信譽好、有市場、有潛力的企業(yè)，要因企制宜，一企一策。

5.著力支持民生和社會事業(yè)發(fā)展。積極履行社會責任，努力做好下崗再就業(yè)、生源地助學、經濟適用房、廉租房、棚戶區(qū)住房改造等民生領域的信貸業(yè)務。繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設的信貸投入，提升整體辦學和醫(yī)療水平。加快發(fā)展農業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險等各類保險業(yè)務，完善社會保障體系。

（三）深化金融體制機制改革，不斷完善金融組織體系

將金融市場主體建設作為做大做強金融產業(yè)，提升融資能力的重要途徑，進一步完善全市金融組織體系。積極吸引域外金融機構來設立分支機構，力爭引進1家股份制銀行在設立分支行。鼓勵國有商業(yè)銀行重點圍繞縣域經濟發(fā)展需要，進一步增加分支機構設置，完善基層網點布局。推動市商業(yè)銀行網點擴展，年內力爭新設縣域支行2-3家。加大農村信用社改革力度，積極幫助清收和消化不良資產，確保環(huán)京三縣在年內組建農村商業(yè)銀行。繼續(xù)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，力爭新設立村鎮(zhèn)銀行1家，小額貸款公司3家。鼓勵發(fā)展證券、信托、租賃、基金、期貨等非銀行金融機構，并加強監(jiān)管，促其充分發(fā)揮融資補充作用。

（四）掌握運用直接融資方式，多方拓寬企業(yè)融資渠道

建立和完善上市企業(yè)后備資源庫，采取多種形式加強資本市場、資本運作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識的培訓和輔導，指導企業(yè)逐步建立完善現代企業(yè)制度，為企業(yè)上市奠定基礎。結合企業(yè)實際，重點抓好股權交易所上市工作。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、私募股權及其它金融產品籌集資金，幫助通泰控股集團實現發(fā)行億元企業(yè)債券；加強政府組織協調，探索將企業(yè)進行捆綁發(fā)行集合債券的方式方法，為解決企業(yè)融資難題提供新的途徑。

（五）規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，進一步增強融資能力和經營實力

按照《關于加強政府融資平臺公司管理的通知》（張政〔〕號）要求，認真落實國務院、有關部委和省政府關于加強地方政府融資平臺公司管理有關文件精神，切實加強融資平臺運營管理和風險防范，在搞好平臺公司債務清理的基礎上，進一步加強對平臺公司的規(guī)范、整合和債務管理，構建起“借、用、管、還”四位一體的負債管理制度。本著分類管理、區(qū)別對待的原則，每個縣區(qū)原則上保留家政府融資平臺公司，并通過資產注入，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業(yè)化運作，確保持續(xù)健康發(fā)展。對經清理整合不再保留的平臺公司，要采取有效措施，明確還款責任，做出妥善處理，確保銀行債權落到實處。

（六）擴大保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮風險保障作用

支持保險企業(yè)在做好常規(guī)業(yè)務的同時，積極開發(fā)與重點產業(yè)特點相適應的個性化、差異化的保險產品。研究出臺《關于積極推進公眾責任保險切實加強風險保障的意見》，進一步創(chuàng)新保險品種，擴大保險規(guī)模，開拓保險市場。推進高危行業(yè)公共責任保險、政策性農業(yè)保險發(fā)展，搞好蔬菜種植保險試點工作。發(fā)揮保險的融資功能，鼓勵保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。切實規(guī)范保險市場秩序，促進保險業(yè)穩(wěn)健運行。

（七）強化信用體系建設，著力打造一流金融生態(tài)環(huán)境

以被確定為全省中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設試點市為契機，加大對已出臺優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境政策的落實力度，明確責任、明確目標、明確要求，促進全市金融生態(tài)環(huán)境向一流水平邁進。以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構建信用激勵懲戒機制為重點，進一步完善征信系統(tǒng)功能，按照《市社會信用體系建設實施方案（-）》和《市中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設工作方案》要求，整合各方力量，全面推進各領域、各行業(yè)社會信用體系建設，實現信息共享,建立起適應市場經濟要求的社會信用體系。重點抓好中小企業(yè)信用體系建設，加強信用信息標準化、規(guī)范化、網絡化建設，發(fā)揮信用門戶網站作用，強化信息交流溝通，增強中小企業(yè)信用意識，提升中小企業(yè)融資能力。加強對金融機構的風險監(jiān)測，防范和化解金融風險，保持金融體系安全。關注小額貸款公司、擔保公司、典當行、農村互助社等機構的發(fā)展和風險狀況，加強對民間借貸、社會融資的調研監(jiān)測。繼續(xù)做好打擊惡意逃廢銀行債務行為，加大防范和處置非法集資工作力度，維護轄區(qū)金融穩(wěn)定。

篇4

“中國距實現人民幣資本項目可兌換的目標并不遙遠。”2015年6月11日晚，央行在《人民幣國際化報告（2015）》中罕見地做出了這樣的宣示。

進入2015年，人們明顯感受到了人民幣資本項目改革的加快。從QDII2到深港通、從兩地基金互認到債券回購市場的開放，資本項目下資金進出的通衢越來越廣。

與此同時，人民幣沖擊國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（SDR）的工作也進入到了關鍵時刻。《財經》記者獲悉，2015年6月，中國人民銀行和IMF已經就在北京對人民幣進入SDR進行技術評估達成共識，在評估之后的一個月，一份初步評估報告就會形成。屆時，人民幣能否進入SDR的懸念將初步解開。

早在今年3月，央行行長周小川就利用中國發(fā)展高層論壇之機與IMF執(zhí)行總裁拉加德就人民幣進入SDR一事展開磋商。而在4月的IMF年會上，周小川又在華盛頓就人民幣資本項目開放的路線圖進行了演講，并表達了人民幣加入SDR的意愿。

進入SDR的前提是更大程度上的可兌換，從內外部審視，人民幣資本項目改革時機已到。

一位接近資本項目改革的央行人士對《財經》記者說，資本項目可兌換是國家統(tǒng)籌利用境內和境外兩個市場、兩種資源方面非常重要的戰(zhàn)略安排。在他看來，從中國改革開放30多年的歷史來看，判斷中國經濟改革措施優(yōu)劣有兩個標準，一是市場化，二是開放。從這兩個標準看，人民幣資本項目開放必將促進國內進一步的改革發(fā)展。 沖擊SDR

人民幣進入SDR已經到了最后的關頭。

《財經》記者了解到，IMF對于人民幣進入SDR的評估工作已經啟動，相關評估組將不日赴京。與其他國家先資本項目開放，再進入SDR所不同的是，中國是在資本項目還沒有完全開放的時候選擇進入SDR，因此，人民幣在SDR中所占的比例將是中國與IMF溝通的重點，未來雙方將經歷一個討價還價的過程。但即便是人民幣最終進入，其所占的比例也很少。

SDR是英文Special Drawing Right的縮寫，中文稱為“特別提款權”，是由四種貨幣加權組成的記賬單位，包括美元（42%）、歐元（37%）、英鎊（11%）和日元（9%）。要成為特別提款權的籃子貨幣，需要滿足該貨幣的發(fā)行國是世界商品和服務大國，以及該貨幣“可自由使用”兩個條件。國際貨幣基金組織每五年評估籃子貨幣一次。

進入SDR貨幣籃子，意味著人民幣將成為一個真正意義上的國際貨幣，也標志著IMF首次將一個新興經濟體的貨幣納入儲備貨幣，這對于IMF和中國來說，都是具有象征意義的重要時點。

央行在《人民幣國際化報告（2015）》中指出，將推動人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子。積極支持境外央行類機構將人民幣資產納入其外匯儲備。研究取消境外央行類機構投資境內銀行間債券市場的額度限制，允許境外央行類機構自主選擇人民銀行或銀行間市場結算人其投資銀行間債券市場。

實際上，在2010年第一次評估中，人民幣曾有進入SDR的機會，但考慮到進入SDR后中國可能要對歐美承擔的國際救助責任，決策高層當時并沒有著急進入，而當時人民幣也處在單邊升值的狀態(tài)下，遠沒有像現在這樣達到均衡水平。另外，當時人民幣資本項目的開放水平也不如現在。

時過境遷，目前人民幣匯率水平已經趨近均衡，而人民幣國際化又箭在弦上，更重要的是，央行希望通過人民幣納入SDR來促進中國金融體系的標準與國際進一步接軌。所以，使人民幣進入SDR貨幣籃子又成為了中國政府的目標。

IMF總裁拉加德此前曾表示，人民幣進入SDR“不是能否加入、而是何時加入”的問題。而IMF對于人民幣加入IMF特別提款權（SDR）貨幣籃子的全面評估早已開始，其中一個重要的評判標準是人民幣能否“自由使用”，其前提是人民幣資本項目進一步開放。因此，可兌換與人民幣進入SDR就此產生了一層邏輯上的連結。

一位央行權威人士對《財經》記者說，有人說資本項目開放是為了人民幣能進SDR，這實際上是比較牽強的。他指出，資本項目開放是國家的戰(zhàn)略，作為一個大國，中國的資本項目開放是早晚的事情，資本項目的開放能夠實現資源的全球配置，人民幣國際化、SDR都只是資本項目開放的一個原因，而非主要原因。

早在1993年的十四屆三中全會，中國就提出了將人民幣成為“可兌換貨幣”的目標，1996年中國接受《國際貨幣基金組織協定》第八條款義務，實現了人民幣經常項目完全可兌換，但資本項目可兌換卻受到1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的影響，尚未實現完全的可兌換。2014年，十八屆三中全會提出了加快實現人民幣資本項目可兌換的要求。

外管局綜合司司長王允貴6月17日表示，在推進SDR工作中，最主要是做好國內相關改革，推動資本市場的雙向開放，進一步穩(wěn)步實現人民幣資本項下的可兌換，提高人民幣在國際交往中自由使用的程度，這樣，人民幣加入SDR應該是一個水到渠成的過程。

此前央行一直強調，關于資本項目的可兌換國際上沒有統(tǒng)一標準。根據央行的評估，目前人民幣資本項目已經有85%的子項實現了不同程度的可兌換。完全不可兌換的交易主要是境外機構在境內發(fā)行股票、基金、貨幣市場工具、衍生品工具，以及境內機構在境外發(fā)行基金、境內居民個人對外借款等六項。 QDII2開閘在即

進一步推進人民幣資本項目可兌換必然要在這些領域下功夫。

深諳IMF規(guī)則的央行行長周小川，在2015年4月的IMF年會上表示，為了使得人民幣成為一種更加“可自由使用”的貨幣，中國計劃針對目前資本項目下仍不可兌換的項目展開一系列改革措施，包括開放合格境內個人投資者（Qualified Domestic Individual Investor，縮寫為QDII2），引入深港通，允許非居民在本國市場上發(fā)行除衍生品之外的金融產品、方便海外機構投資者進入中國資本市場、改革外匯管理體制、掃除不必要的政策障礙和提供必要的基礎設施、采取必要的步驟健全風險防控。

在推動資本項目開放的改革上，央行行長周小川一直不遺余力。比如，滬港通就是他在證監(jiān)會主席任上就非常想干的事情，到了央行行長任上，周小川對于改革的堅持一以貫之。

6月11日晚，央行在《人民幣國際化報告（2015）》中再次重申，將進一步推動人民幣資本項目可兌換改革，包括考慮推出合格境內個人投資者（QDII2）境外投資試點。QDII2是指在人民幣資本項下不可兌換的條件下，有控制地允許合格的境內個人投資境外資本市場的股票、債券等有價證券投資業(yè)務的一項制度安排。

《財經》記者獲悉，關于開放QDII2的相關細則已經報國務院常務會議審議，有望在三季度出臺，而這項政策也是2015年資本項目改革的重頭戲。

QDII2的一些細節(jié)則已經提前曝光。《證券時報》報道稱，首批試點QDII2的城市共有六個，分別為上海、天津、重慶、武漢、深圳和溫州。居住在試點城市年滿18歲的境內個人，只要個人金融凈資產最近三個月日均余額不低于100萬元人民幣，通過境外投資和風險能力測試、無重大不良記錄且沒有經司法裁決未償還債務者，可以申請QDII2。

針對《財經》記者關于QDII2的提問，外管局綜合司司長王允貴表示，相關的工作人民銀行等相關部門正在研究過程中，具體細節(jié)還要等政策出臺后再看。

一位國有大行私人銀行部人士表示，對于高凈值客戶開展QDII2的試點將為居民的資本項目開放探索路徑。目前，國內居民對外金融投資只能通過國內的QDII（合格境內投資者）這個渠道出去，資金投QDII就相當于進了一個大池子，這不能滿足投資者個性投資的需要。

一些人擔心在國內A股市場火爆之際，一些獲利了結的資金可能尋求多元資產配置的機會，進而出現資本外流的現象，并對人民幣對美元匯率產生壓力，因此他們質疑現在是否是繼續(xù)開放的時機。但在一位央行人士看來，資本項目開放是一個實踐而非理論問題，跨國資本流動也永遠不可能是靜止的。從各國經驗看，資本項目開放的時候，都是先有限額和試點，慢慢放大范圍，直至全部開放。

為了防范風險，央行在籌劃開放政策之時也曾做過沙盤推演，用上述央行人士的話說，即使這些地區(qū)擁有合格的投資者將其全部資產都轉移出去，這個數目相對于我國外匯儲備的數額來說也微不足道。

從結售匯數據和國際收付數據來看，資本在年初曾出現過一定程度的外流，但在2015年5月以來，這種現象逐步緩解。在一些業(yè)界人士看來，目前國內資本大幅流出的可能性不大，首先中國經濟增速雖然下行，但仍然遠遠高于西方經濟體，也就是說，在國內錢更好賺。其次，國內投資者目前也缺乏海外投資的專業(yè)經驗。

在整個資本項目開放的計劃中，QDII2只是其中之一。最近，經國務院批準，內地與香港兩地基金互認也將于7月1日正式實施。在此框架下，內地投資者可以在境內購買香港的公募基金，內地的公募基金也可在香港市場出售；內地與香港基金互認初期投資額度是資金進出各等值3000億元人民幣。目前，關于兩地基金互認外匯管理操作指引已制定完畢，并即將下發(fā)。

外管局綜合司司長王允貴表示，這項政策開辟了兩地投資者證券市場投資新通道，是集體投資類證券投資開放的第一步。通過兩地基金互認，資本和金融項目交易中“資本和貨幣市場工具-集體投資類證券”下所包含的“居民在境外出售或發(fā)行”以及“非居民在境內出售或發(fā)行”兩個子項將不再受到嚴格限制，從而使我國不可兌換的資本項目減少兩項，資本項目可兌換水平進一步提高。 債券市場進一步開放

資本項目的開放，將使得人民幣朝可兌換貨幣更近一步，而這又會進一步促進人民幣國際化的進程。在這個過程中，金融市場開放的意義重大。因為，不管是資本項目開放還是人民幣國際化，都需要一個具有深度的金融市場進行“支撐”。

一位金融界資深人士看好人民幣債券市場的發(fā)展。他的樂觀主要基于以下三點：首先，相比于普遍的低利率、零利率甚至負利率，人民幣仍屬于世界主要貨幣中的高息貨幣，這對于境外固定利率產品投資者尤其是央行、養(yǎng)老金、保險公司等長期機構投資者具有較大吸引力。其次，國家支持直接融資的政策，將令市政債、企業(yè)債有較大發(fā)展空間。而且，相比于股票市場，境內債券市場相較周邊市場的開放程度更低，具有巨大潛力。三是債券市場開放對于人民幣加入特別提款權的籃子貨幣至關重要，當局有必要也有可能在債券市場的一級市場發(fā)行和二級市場買賣方面，出臺一系列實質性的對外開放新舉措。

其實，中國債券市場的開放早已開始。2010年8月，境外中央銀行或貨幣當局、境外人民幣清算行和境外參加行等境外機構獲準進入銀行間債券市場投資。數據顯示，截至2015年5月末，共有236家境外機構獲準進入銀行間債券市場，債券托管余額為6346.1億元。

2015年5月28日，央行下發(fā)《關于境外人民幣業(yè)務清算行、境外參加銀行開展銀行間債券市場債券回購交易的通知》，在之前的基礎上，進一步開放了債券回購市場。

文件顯示，已獲準進入銀行間債券市場的清算行和參加行可開展債券回購交易。其中，正回購的融資余額不得高于所持債券余額的100%，且回購資金可調出境外使用。一位外匯交易中心人士指出，回購資金可以調出境外使用，給了境外機構一個流動性管理手段。比如，如果有短期人民幣需求，不需要賣債，只要借個逆回購就可以滿足需求。

國泰君安證券分析師徐寒飛曾分析指出，規(guī)模巨大的境外人民幣資金池，使得對人民幣計價的資產和流動性需求與日俱增?；刭徑灰追砰_有利于擴大境外機構的債券投資和流動性管理需求，推動人民幣國際化從跨境結算（貨幣的交易功能）轉向境外持有（貨幣的儲值功能）。

未來，債券市場的開放將進一步打開。央行在最近的《人民幣國際化報告（2015年）》中也指出，將研究取消境外央行類機構投資境內銀行間債券市場的額度限制，允許境外央行類機構自主選擇人民銀行或銀行間市場結算人其投資銀行間債券市場。

與此同時，股票市場的開放也將進一步推進。在滬港通之后，深港通的開放也將加速。近期，證監(jiān)會官員曾表示2015年下半年就將實施深港通，而就在2015年6月17日，外管局資本項目管理司司長郭松也表示，深港通的推出在外匯管理方面不存在障礙。 資本項目開放的基礎設施

盡管資本項目開放已經提速，但開放不單單只是宣示政策那么簡單。

一位具有海外工作經驗的國有大行資深人士對《財經》記者說，資本項目開放背后還有很多工作要做，這就包括金融基礎設施的建設和法律制度的完善。

首先，人民幣需要自己的跨境支付系統(tǒng)。這不僅有利于人民幣的跨境使用，也對整體金融安全意義重大。中國駐國際貨幣基金組織執(zhí)行董事金中夏曾指出，中國的經濟規(guī)模已經很大了，它作為自然的發(fā)展也不可能長久依賴于其他一種貨幣的跨境支付系統(tǒng)，或者報文系統(tǒng)，肯定也要發(fā)展自己的系統(tǒng)。

跨境人民幣支付清算系統(tǒng)（CIPS）就是這樣一個關乎系統(tǒng)重要性的金融基礎設施。從2012年籌謀設立開始，如今已經走過了三個年頭，期間遇到了很多技術性的障礙，其投入運行的時間也一拖再拖。

直到最近，CIPS系統(tǒng)才終于確定了投入運行的時間。央行在2015年6月11日公布的《人民幣國際化報告（2015）》中透露，人民銀行計劃于2015年底前在上海上線運行CIPS（一期）。CIPS（一期）建設采用國際通行的ISO20022報文標準，并計劃將運行時間設定為9時-20時，部分滿足亞洲、大洋洲和歐洲等時區(qū)人民幣業(yè)務發(fā)展的需要?？梢灶A期的是，作為人民幣出海的高速公路，CIPS系統(tǒng)將大大促進人民幣的國際化進程，并給人民幣的跨境使用提供基礎的保障，上海也將因為系統(tǒng)的落地而成為人民幣的清算中心。

系統(tǒng)是一方面，法律制度的明晰也很重要。從最近A股沒有被納入MSCI指數的事件上看，中國在這方面的欠缺就顯露無遺。

MSCI明晟方面稱，中國A股無法被納入全球基準指數的原因包括投資者自由買賣股票的能力和股票所有權存在不確定因素。MSCI明晟稱，對于追蹤其指數的投資者來說，可供境外投資者使用的投資額度可能在單個交易日收盤前即用盡，而尋求復制指數表現的被動型基金則是在收盤時進行交易，這會帶來不確定因素。一些接受MSCI明晟調查的投資者認為，對于中國A股來說，能否擁有足夠的額度來買入可精確追蹤指數表現的股票是一個令人擔憂的問題，同時針對確認跨境交易股票最終所有權的法律也存在不確定性。

比如之前提到的債券市場開放，就涉及稅收的問題，當境外清算行和參加行在國內買債券之后，賺取利息要匯出，這時候就要交代扣稅（withholding tax），但目前在國內，誰進行代扣等法律問題還遠沒有解決。如果類似問題沒有解決，即使宣布開放，市場也沒有辦法正常運轉。 放權外匯管理

伴隨著人民幣資本項目開放，外匯管理方式也發(fā)生深刻轉變。2015年以來，保險外匯管理改革、直接投資外匯管理改革、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯改革，以及內地與香港基金互認外匯管理指引都在進行之中。

以直接投資外匯管理改革為例。2015年2月，外匯局簡化和改進直接投資外匯管理，自6月1日起全面取消對外商來華直接投資（FDI）和中國企業(yè)對外直接投資（ODI）有關的行政審批。絕大部分直接投資項下的業(yè)務可以在銀行直接辦理，企業(yè)不需要再到外匯局辦理登記或核準手續(xù)。

除了分項的改革，《外匯管理條例》也將迎來大修。

現行的《外匯管理條例》在2008年8月份經國務院批準實施，但隨著形勢的變化，特別是簡政放權的推進和外匯管理改革的深化，修訂《外匯管理條例》已經刻不容緩。外管局綜合司司長王允貴表示，在修訂過程中，外管局將本著簡政放權、加強統(tǒng)計監(jiān)測、創(chuàng)新金融監(jiān)管理念、健全危機應對措施的原則進行。

一些新的外匯管理理念已經逐步顯現。比如，在2014年末，國務院常務會議批準在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)，其中涉及資本項目改革的一項重要措施是針對區(qū)內試行資本項目限額內可兌換，也就是說，符合條件的區(qū)內機構在限額內自主開展直接投資、并購、債務工具、金融類投資等交易。

外管局資本司司長郭松對《財經》記者說，過去資本項目管理都是按照條線，比如區(qū)分直接投資、證券投資、外債來管，主管機關會根據每一項政策風險不同來設定管理的寬嚴。采取限額可兌換則為外匯管理探索了一種新的路徑：在給定的限額范圍內，不再區(qū)分限額內資金的用途，可以做直接投資，也可以做證券投資。這是借鑒了其他國家成型經驗的開放模式。在郭松看來，如果政策能夠推出來，我國資本項目可兌換的程度會大大提高。

外匯管理體制改革不是單純的放手不管。主管機關既需要為資本項目可兌換預留空間，又要守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的金融底線。

外管局綜合司司長王允貴2015年6月17日在外管局的季度會上說，在推進人民幣可兌換的過程中，要循序漸進，按照一定的次序安排各項改革。要防范出現系統(tǒng)性的金融風險，防范將外部風險引入到中國國內來，以免影響到我國調結構、促改革的戰(zhàn)略部署。

央行行長周小川在2015年IMF年會上則表示，全球金融危機后資本賬戶可自由兌換概念已經發(fā)生了改變。中國正在努力找機會實現的資本賬戶可自由兌換將不再是基于完全可兌換這樣的傳統(tǒng)概念。取而代之的是，中國將采用有管理的可自由兌換。在實現人民幣資本賬戶可自由兌換之后，中國將繼續(xù)管理資本賬戶交易，但會以新的方式進行，包括使用宏觀審慎方法限制跨境資本流動以及維持幣值穩(wěn)定和金融環(huán)境的安全。

篇5

近一兩年來，各大商業(yè)銀行網站被黑，網上銀行賬戶資金被盜的事件時有發(fā)生。

2004年12月，中國銀行的網站被黑客假冒，內蒙古呼和浩特市一市民因為登錄了該網站而被盜竊2.5萬元; 2006年2月，四名黑客利用“木馬”程序，盜取南寧市市民陸某的網銀賬戶及密碼，并通過網上銀行將陸某的21400元存款全部轉出。

盡管各大銀行針對各種賬戶詐騙、竊取事件做出了回應，但是網銀風波并沒有因此而終止。2006年5月，一位用戶的3120元存款10分鐘內被黑客連轉三賬戶，另一用戶的網銀賬戶在5月份從月初到近月末，每天轉出200元，被盜金額達5000多元。這些網銀賬戶密碼被盜、存款失竊的事件備受業(yè)界關注，社會各界視線再次聚焦到網銀的安全問題上。

為了發(fā)泄對中國工商銀行（以下簡稱“工行”）的不滿，一位姓丁的受害者在網站上發(fā)起組建了“受害者聯盟QQ群”、“維權聯盟”，并在網站上建立Blog召喚有著相同遭遇的人。在域名為的“工行網銀受害者集體維權聯盟”網站上，已有將近200多人使用真實姓名簽名，并留下了聯系地址和失竊金額。而根據他們的一些聊天記錄可以發(fā)現，很多“失竊網民”把網銀密碼被盜、存款失竊的原因歸于銀行保護不力，指責工行“店大欺客”、以“霸王條款”來搪塞和推卸責任。

而銀行方面則認為，網上銀行密碼的失竊，很多是因為用戶對電腦的保護不周，被置入木馬后遭竊，銀行在應對正確用戶名和正確密碼時，不存在過錯。

安全隱患在何處

工行是國內網銀用戶最多的一家銀行，也是因安全問題遭到網銀用戶投訴最多的銀行，身為工行電子銀行部的負責人之一，電子銀行部總經理王剛最近的大部分時間放在了處理各種用戶申訴的案件上。

據王剛介紹，前段時間曝光的工行網銀投訴事件，大多由工行的網站被黑客假冒引起。當時很多網銀用戶收到了一封貌似來自工行的郵件，一旦用戶點擊郵件正文中的超鏈接，就會打開一個仿冒工行的頁面，使用戶認為已經進入了工行的真正網站，如果用戶在釣魚網站上輸入個人信息，不法分子便會利用電子郵件自動發(fā)送到事先設定好的郵箱，竊取用戶的財務數據。據統(tǒng)計，在所有接觸詐騙信息的用戶中，有多達5%的人對這些騙局做出了回應。

在過去的幾年時間里，工行的網站曾遭遇過“網銀大盜”多次不同程度的攻擊，受害者不在少數。而且其他諸如中國銀行、中國農業(yè)銀行、招商銀行等銀行網站也遭遇過類似攻擊。

中國已成為黑客攻擊的主要目標之一，來自國際反網絡詐騙組織的報告顯示，中國已成為僅次于美國的世界上第二多擁有仿冒域名及假冒網站數量的國家，占全球域名仿冒總量的12%，與此同時，各類假冒網站、郵件惡意欺騙事件也直線飆升。

“當前的網絡環(huán)境還不夠安全。”在談及網銀是否安全時，王剛的解釋是，根本原因在于互聯網通信協議、網絡架構等基礎層面存在較大的安全缺陷。

在王剛看來，網絡之所以不安全，是因為在實體社會中，有相對完善的法律法規(guī)，人與人能見面，彼此有榮譽感和羞恥感，有道德的約束，但在網絡環(huán)境里這些因素并不完善甚至不具備。如果把黑客和網銀比作攻守雙方，它們之間的力量對比一直就是“道高一尺魔高一丈”的非平衡博弈狀態(tài)。

“除了互聯網，網銀的不安全還在于中國現階段的金融基礎環(huán)境比較差。”中國建設銀行電子銀行部副總經理馬春峰表示，中國網銀進入門檻低，是導致各種網銀安全事件的重要原因，“在國外，銀行對網銀賬戶申請審批特別嚴格，各種審查信息也很全面，進入門檻非常高，而國內銀行在這一方面的規(guī)定卻比較寬松，賬戶申請?zhí)貏e是個人用戶賬戶申請非常容易。”

一些專家分析，網上銀行的不安全因素主要來自網銀系統(tǒng)本身和網銀客戶端兩方面。

王剛則認為，網銀系統(tǒng)基本上不會有問題，因為銀行在這方面都有嚴格的安全措施和防范手段?！皬哪壳白サ降囊恍┌阜负兔襟w披露的情況來看，都是案犯利用客戶的身份進入工行網銀系統(tǒng)作案的?！彼f，這表明網銀用戶端是存在不安全因素的重點。據公安部門統(tǒng)計，個人用戶計算機端有近70％是不安全的?！艾F在的個人客戶端使用的操作系統(tǒng)幾乎都是基于微軟的Windows系統(tǒng)，而微軟操作系統(tǒng)的最大問題是‘易攻難守’，因為它有很多的漏洞給黑客軟件、木馬軟件攻擊提供了便利，要防護好非常困難?！币晃粚＜艺f。

網銀領域分析專家、中科院教授呂本富認為，用戶端安全風險主要來自以下幾類。第一類是假銀行網站欺詐，即釣魚網站。這類假銀行網站域名與真銀行網站非常相似，網民一旦進入假網站，輸入卡號和密碼，錢就會被不法分子通過轉賬等方式劃走。第二類是通過竊取密碼進行欺詐。這類欺詐方式有多種，例如通過在用戶電腦上置入木馬程序，盜取用戶的賬號和密碼，然后劃走網銀用戶的資金; 或者用戶在公共網吧等地方上網以后，沒有及時退出銀行網頁界面就離開自己的電腦，被黑客竊走資金。第三類來自于業(yè)務層面。問題可發(fā)生在電子購物過程中，因為電子購物有很多環(huán)節(jié)，這有可能導致網銀安全漏洞的出現。

在2005年的一次安全會議上，一位業(yè)內人士在談及網銀安全問題時表示: 超過70%以上的黑客攻擊針對銀行用戶，而其中網頁假冒的攻擊數量更是以不到三個月就翻一番的速度在增加。

盡管網銀的不安全因素主要存在于客戶端，但多數民眾認為，既然銀行提供網銀業(yè)務，就應該對安全保障問題負責。

數字證書確保網銀安全？

隨著黑客、病毒攻擊的增加，銀行已經意識到網銀安全問題的嚴重性，并采取了應對措施。

“我們有兩種安全模式可供客戶選擇。”據王剛介紹，工行的兩種安全模式數字證書，分別是U盾和動態(tài)口令卡。安全級別最高的U盾數字證書就下載在U盾的智能卡里面，是病毒無法攻破的“黑管”，它是網銀的物理“身份證”和“安全鑰匙”，所有涉及資金對外轉移的網銀操作，都必須使用U盾才能完成。而新推出的動態(tài)口令卡，和U盾客戶相比，雖然有一定的交易額度和功能限制，但購買價格遠比U盾低，且使用方便，安全性能也有保證。

不過，王剛提醒說，動態(tài)口令卡的動態(tài)密碼還有有待完善之處: 雖然每次需要輸入的字符串都不同，但如果被人將密碼卡復印或抄寫下來，那么動態(tài)密碼的保護作用就可能被攻破。

據了解，已經有些銀行推出了更為先進的動態(tài)密碼方案，如匯豐銀行和恒生銀行。這兩大銀行的所有用戶會免費獲得一個可掛在鑰匙圈上的電子密碼生成器，每按1次，就自動生成1個6位數密碼，每個密碼都不同且有一定規(guī)律，但這一規(guī)律僅由銀行掌握。使用網絡銀行時，用戶除了要輸入自己設定的密碼外，還需要輸入這個6位數密碼，由于每次使用的動態(tài)密碼是新生成的，因此既不需要更換密碼卡，也不存在密碼卡被復制的可能。

與工行不同的是，其他銀行提供的安全數字證書既可下載到客戶端主機硬盤（軟證書）單獨使用，又可與USB Key載體綁在一塊（硬證書）應用。目前，中國建設銀行為客戶提供的安全工具有數字證書、USB Key用戶證書載體兩種方式。

專家認為，使用數字證書能最大程度地提高網上交易的安全系數，到目前還不存在黑客攻破數字證書的先例。“技術上黑客利用木馬是攻擊不到的，因為它藏在IE的某個位置，木馬是無法找到的，編程也是沒法找到的，至少目前是這樣。”中國建設銀行電子銀行部產品管理處經理寇冠表示。

雖然數字證書具有很難被黑客攻破的優(yōu)點，但使用數字證書進行網上交易的用戶還是不多，例如在工行2000萬網銀用戶中，只有88萬用戶使用數字證書。

為什么使用證書的用戶數如此之少？業(yè)內人士認為，首先，數字證書也存在漏洞，如果把USB Key證書載體長期插在電腦上不退出，就有失控的可能，比如用戶在做一件交易還沒來得及簽名時，黑客會搶先簽名，就是用戶的賬號和密碼都輸入后，黑客搶先在他的前面把名簽了，從而盜走資金。“當然，這只是理論上的分析，實際的作案方式可操作性非常差?！本W銀安全專家、中國金融認證中心（CFCA）技術顧問關振勝表示。

其次，如果數字證書、證書密碼、賬號、登錄密碼和支付密碼所有這些安全措施被同一個人竊取，也會存在安全風險。

最后是數字證書在使用上的一些技術，因為現在的數字證書跟應用環(huán)境有很大的關系，用戶在使用的時候需要下載自行保管，而且也有各種各樣的問題，當用戶重裝了系統(tǒng)，這個證書可能就不好用。此外，硬證書還存在安裝驅動的問題，但是這個驅動在有些系統(tǒng)環(huán)境下可能無法運行。

正是基于對數字證書安全的顧慮、使用上的不便，網銀用戶不太愿意采納數字證書，更何況還需要花60～70元不等的使用成本。

如何在便利與安全之間尋求到平衡，建設銀行的做法是實行差別化服務?！按蟊姲嬉苑奖銥橹?，只提供查詢、交費和小額支付，而大額轉賬以安全為主，實行更高級別的安全認證。”馬春峰說。

為了降低大眾版網銀功能的安全風險，工行目前將大眾版網銀對外支付額度限制在300元以內，并取消了新的大眾版用戶的申請，目的是鼓勵大家使用數字證書或者電子口令卡。招商銀行日前也取消了大眾版的使用，要求用戶使用數字證書進行網上支付和轉賬。

就目前的情況來說，“想要銀行拿出一個成熟的方案來使用戶感覺到既方便又安全，是比較困難的。”但作為銀行來講，在保證安全的前提下，還應當考慮網銀使用的易用性和可靠性。

技術之外的問題

雖然銀行都建立有相對完善的安全認證手段，但并沒有獲得用戶足夠的認同。

在一些維權網站上，很少有網銀受害者承認遭遇黑客攻擊有自己的過失，而是直接把原因歸罪于銀行，稱銀行未經本人授權就支付或轉賬資金，銀行應該承擔責任、賠償損失，而對于銀行推出的數字證書，則認為是銀行在強行高價搭售。

“網銀的問題不再是一個技術問題，而是一個社會責任問題。”呂本富教授的看法是，用戶之所以對數字證書的使用沒有熱情，關鍵在于銀行的宣傳不得力，銀行必須設法提高用戶的安全意識。

通過宣傳，使大家建立一個規(guī)范，明確規(guī)定哪些是用戶必須要注意的事，哪些是銀行要介入的事?！霸谝?guī)范建立之前，用戶肯定會把責任推給銀行，這沒什么可說的?！彼f。

在呂本富看來，純粹是由于黑客病毒等技術帶來的網銀風險比例不會超過10％，而大部分風險來自于用戶的安全防范意識不強，如果銀行對用戶的安全意識教育做得好，估計可以降低70％的風險。

馬春峰告訴記者，中國建設銀行在網銀安全問題上除了加強系統(tǒng)的技術防范和監(jiān)測、制定完整的業(yè)務規(guī)則、提供如短信服務的安全輔助手段以外，重點放在對用戶的宣傳教育，包括金融安全知識的普及教育，安全方面應該注意哪些問題等。

盡管如此，網銀的安全態(tài)勢并無很大的改觀。接受采訪的幾位專家分析認為，首要原因在于銀行的戰(zhàn)略理念有問題?！捌胀ɡ习傩罩院ε戮W上銀行，不愿意用數字證書，就是因為各銀行早期推出的大眾版（普通版）網銀產生了安全擔憂的誤導，這是銀行的策略性失誤?！盋FCA技術顧問關振勝說，銀行應該像軍事家一樣站在戰(zhàn)略高度來看待網銀的安全問題，其實用戶是很愿意接受數字證書的，只要合理，用戶花錢買也是認可的。

記者了解到，在網銀是否安全這個問題上，不僅普通老百姓不清楚，就連一些地方銀行的行長們都講不明白，這種情況下，普通老百姓擔心網銀不安全也就在情理之中了。呂本富的觀點是，關鍵在于銀行能否選擇合適的用戶群來推廣數字證書，讓這個客戶群來帶動社會其他人群?！般y行必須像企業(yè)推銷MP3一樣，針對白領、大學生等年青人群去推廣，因為這批人時間緊張，比較喜歡銀行的這種服務。”呂本富建議。

篇6

一、全面總結，充分肯定去年經濟發(fā)展取得的明顯成效

已經過去的2009年，是極不平凡的一年。這一年，是我縣進入新世紀以來經濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我們化解國際金融危機沖擊取得明顯成效的一年。之所以說“最為困難”，是因為過去一年，是我國進入新世紀以來經濟發(fā)展最為困難的一年，XX是全國影響最大的省份之一，紹興又是XX省受影響最為嚴重的區(qū)域之一。之所以說“成效明顯”，是因為面對嚴峻形勢，全縣上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，突出“加快經濟轉型、促進社會和諧”工作主題，堅定信心、科學謀劃、從容應對、共克時艱，把保持經濟平穩(wěn)較快增長作為經濟工作的首要任務，努力化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，統(tǒng)籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，經濟總體回升向好，實現了年初提出的率先回升的目標。具體來講，主要體現在以下五個方面：

一是經濟總量較快增長。全年實現生產總值655.26億元，增長9.8%;財政總收入81.2億元，增長7.2%，其中地方財政收入43.6億元，增長13.1%;全社會固定資產投資272.07億元，增長12.2%;實現農業(yè)增加值23.96億元、增長4%，實現工業(yè)總產值2372.27億元、增長5.3%，實現第三產業(yè)增加值223.12億元、增長14.2%;完成社會消費品零售總額105.89億元，增長16.3%;自營出口在全省出口十強縣(市)中降幅最小、總額躍居第一位。我縣各項主要經濟指標的增幅均高于全省、全市平均水平。

二是質量效益明顯提升。把加快發(fā)展現代服務業(yè)作為優(yōu)化經濟結構的主要途徑來抓，第三產業(yè)增加值占gdp比重提高1.5個百分點，進入新世紀以來連續(xù)第二年超過一個百分點，三次產業(yè)結構從上一年的3.56∶63.89∶32.55調整到3.66∶62.29∶34.05。著力做強先進制造業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤總額75.9億元、增長31.4%;規(guī)模以上企業(yè)虧損額1.6億元、下降62.7%。積極培育壯大新興產業(yè)，完成新興產業(yè)投資80.91億元、增長32.7%，新興產業(yè)在工業(yè)產值中的比重同比提高1.1個百分點。深入推進節(jié)能減排，預計萬元生產總值綜合能耗下降4%，cod排放量下降3.2%，so2排放量下降4.0%，完成省、市下達的目標任務;與此同時，蕭紹區(qū)域印染化工行業(yè)污染整治通過省級驗收。

三是創(chuàng)新能力不斷增強。以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)行動計劃為載體，大力推進企業(yè)自主創(chuàng)新，新增國家重點扶持的高新技術企業(yè)17家，XX名牌產品8只，國內注冊商標453件、國際注冊商標232件，國家授權發(fā)明專利40項，參與制訂國家、行業(yè)標準37只，上市公司3家。積極開展“紹興紡織面料設計師沙龍”、“專業(yè)技術人才素質提升工程”等人才培育活動，多元化引育人才，全年凈增各級各類人才10128人，為自主創(chuàng)新提供了有力的智力支撐。

四是發(fā)展后勁得到鞏固。切實加大有效投入，完成先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和城郊型現代農業(yè)項目投資193.78億元，引進縣外內資40.48億元、增長52.7%，浙能熱電、趙龍汽車、和合光伏等重點工業(yè)項目順利推進，成功引進大連萬達、金地集團等大型商貿和房地產項目。與此同時，切實加強土地空間等發(fā)展要素拓展工作，去年新增建設用地指標7935畝、增長52%，落實基本農田異地代保56621畝，盤活存量土地3000畝。

五是發(fā)展信心快速回升。經過一年來的攻堅克難，全縣上下應對困難更加積極有為，加快發(fā)展更加充滿信心，去年底，全縣企業(yè)景氣指數147.10點、增長46.0%，企業(yè)家信心指數136.87、增長66.7%。

這些成績的取得，是全縣上下在縣委堅強領導下共同努力的結果，是各級各部門特別是廣大企業(yè)家奮發(fā)有為、積極努力的結果，成績確實是來之不易、令人鼓舞。綜觀過去一年的發(fā)展歷程與成效，有許多經驗與體會值得我們很好地回顧總結，主要有以下三點體會。

一是必須堅持把保增長與促轉型有機結合起來。去年以來，我們結合實際提出了“保增長、促轉型”的經濟工作總體要求。一方面，以“項目建設”、“市場拓展”和“優(yōu)化服務”為重點，組織開展“項目推進年”、“市場拓展年”和”服務企業(yè)年”的“三個年”活動，努力保持經濟增長。制訂實施了“三個一批三年千億”建設計劃，切實加大有效投入;組織開展了“布行天下”等一系列市場拓展活動，鞏固擴大國內外市場;組織開展了“千名干部聯企促發(fā)展”等活動，全面落實了增值稅轉型、出口退稅率提高等總額達15.3億元的“清費減負”政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際困難。另一方面，我們大力實施“紡織集群升級、優(yōu)化經濟結構、培育創(chuàng)新型企業(yè)、推進節(jié)約集約發(fā)展”等“四大行動計劃”，努力構建現代產業(yè)體系，加快培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)和創(chuàng)新成長型企業(yè)，大力倡導資源節(jié)約集約利用，著力推動經濟轉型升級。實踐證明，“三個年”活動與“四大行動劃”的開展實施，對經濟的保增長與促轉型起了積極的作用。

二是必須堅持把推進發(fā)展與深化改革有機結合起來。一年來，我們以質量效益為標準，始終把貫徹落實上級政策與制度創(chuàng)新有機結合起來，全面研究部署新一輪改革開放，進一步加大改革力度，著力為經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展增添新的動力。去年半年度縣委全委會的主題就是“深化改革開放，推進科學發(fā)展率先發(fā)展”，對經濟領域的深化改革問題作了全面系統(tǒng)的部署。去年我們深化完善了“畝產論英雄”考評激勵機制，試點開展了排污權抵押貸款、商標專用權專利權質押貸款等機制,大力推進了企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作等方面的改革，著力解決了一些經濟轉型升級中的深層次矛盾、體制、積累性問題。

三是必須堅持把政府主導與企業(yè)主體有機結合起來。一年來，我們充分發(fā)揮政府主導作用，鼓勵引導企業(yè)主動應對危機、持續(xù)促進發(fā)展。年初，針對全縣上下特別是廣大企業(yè)發(fā)展信心有所下降的情況，縣委、縣政府正確把握發(fā)展趨勢、充分征求各方意見、明確發(fā)展目標，制訂出臺了總額為3.19億元的經濟激勵政策，有力地提振了全縣上下的發(fā)展信心。與此同時，鼓勵引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建，不斷提高產品附加值和市場占有率;積極引導金融機構加大金融扶持力度，縣內各金融機構新增貸款197.42億元，增長73.5%;扎實推進企業(yè)解困工作，華聯三鑫、江龍集團等企業(yè)的解困取得實質性成效，重組后的企業(yè)產銷兩旺，個別重點區(qū)域的企業(yè)解困工作也依法有序推進，有力維護了區(qū)域經營、金融安全。一年來，廣大企業(yè)家在危機面前不退縮，在困難面前不畏懼，切實加強技術創(chuàng)新、市場營銷、內部管理、人才培育等各個方面的工作，千方百計難中求進、快中求質，為全縣經濟發(fā)展社會穩(wěn)定作出了卓有成效的貢獻，充分展現了XX縣民營企業(yè)作為市場經濟主體的良好風范。

二、審時度勢，切實把握今年經濟轉型升級的工作重點

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“抓轉變、優(yōu)結構”的攻堅之年。根據中央的判斷，今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜，可以說是進入新世紀以來經濟發(fā)展最為復雜的一年。從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發(fā)展機遇;但與此同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，特別是近期美國對我國人民幣匯率持續(xù)施壓，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。從國內看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，加大投入、擴大內需等一系列政策措施的效應繼續(xù)顯現;但與此同時，經濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，如經濟增長內生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結構性用工短缺的矛盾并存等等。從我縣看，經過去年以來金融危機的洗禮沖擊，我們黨委政府和廣大企業(yè)應對危機的能力進一步提升，適應市場變化的能力和競爭力進一步提高，這為我們加快發(fā)展積累了十分寶貴的財富，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這為我們爭取項目、爭取資金提供了積極條件;去年以來一系列政策措施和新投產項目的積極效應將逐步釋放和體現，有利于我們進一步增強發(fā)展后勁;受上海世博會、第十六屆亞運會、第六屆世界合唱節(jié)等重大活動舉辦的輻射影響，為我們加快發(fā)展商貿、旅游、會展等現代服務業(yè)提供了絕好的良機;但與此同時，我縣長期以來自身存在的積累性結構性素質性矛盾和問題尚未得到根本性解決，發(fā)展方式粗放、經濟結構有待優(yōu)化，加快轉型升級任務艱巨，另外，受金融危機沖擊的影響，企業(yè)一方面對發(fā)展更具理性，另一方面發(fā)展的沖勁相對減弱，特別是項目投資、技改力度減弱的趨勢明顯，缺乏大項目支撐，發(fā)展后勁不足，節(jié)能減排面臨較大壓力，楊汛橋等重點區(qū)域企業(yè)解困任務繁重。

正是基于以上形勢的綜合分析，縣委、縣政府確定今年為“轉型升級攻堅年”。當然，轉型升級是一個漫長的過程，不可能一蹴而就?？倳浽谥醒虢洕ぷ鲿h上指出，“國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊?！焙倳浀闹v話，高屋建瓴、一針見血。我們要按照科學發(fā)展率先發(fā)展的要求，著力解決經濟發(fā)展中存在的突出矛盾與重要問題，把更多的精力放在轉變經濟發(fā)展方式上，優(yōu)化產業(yè)結構，增強自主創(chuàng)新能力，推進生態(tài)文明建設，進一步提高經濟增長的質量效益，努力在發(fā)展中促轉型，在轉型中謀發(fā)展。之所以把今年定為“轉型升級攻堅年”，是因為對我們XX縣而言，經過改革開放三十年的快速增長特別是經歷了前年以來國際金融危機的洗禮后，經濟發(fā)展已處于關鍵的轉折期，加快轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩。

今年經濟發(fā)展的主要預期目標是，生產總值增長10%左右;地方財政收入增長8%以上;全社會固定資產投資增長11%;自營出口增長8%以上;社會消費品零售總額增長13%;研究與試驗發(fā)展經費支出占生產總值比重達到1.85%;萬元生產總值綜合能耗下降3%，cod排放量下降3.5%，so2排放量下降2%。

今年經濟工作的重點是以“轉型升級攻堅年”為總載體，扎實推進“五大工程”。

第一，大力推進紡織集群升級工程。紹興紡織產業(yè)發(fā)展要講二句話。一句話是紹興的發(fā)展離不開紡織產業(yè)。紡織產業(yè)是我縣的支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和民生產業(yè)，去年規(guī)模以上紡織產業(yè)銷售達1310億元，占規(guī)模以上工業(yè)銷售的64.5%，輕紡市場是我縣紡織產業(yè)的立業(yè)之本、柯橋XX縣城的立城之本和經濟強縣的立縣之本。兩者相輔相成，形成紡織集群的比較優(yōu)勢。另一句話，紹興的紡織產業(yè)不集群升級也是沒有出路的。從紡織產業(yè)鏈來看，化纖原料我們還有規(guī)模優(yōu)勢，“印染+市場”還有優(yōu)勢，織造的優(yōu)勢在弱化在轉移，而服裝、家紡還有潛力。當前，我們要緊緊抓住國家新型工業(yè)化紡織印染產業(yè)示范基地建設和紡織產業(yè)集群轉型升級省級試點的有利契機，加快紡織產業(yè)轉型升級，全力打造國際性紡織制造中心、貿易中心和創(chuàng)意中心，實現從紡織大縣向紡織強縣的新跨越。

一要以化纖印染為重點，延伸產業(yè)鏈，加快打造國際紡織制造中心。按照“延伸產業(yè)鏈、推進高端化、增強競爭力”的基本思路，以纖維差別化、面料功能化、印染綠色化、服裝家紡品牌化、技術裝備信息化為導向，注重運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織業(yè)，進一步強化pta、化纖、織造、印染、服裝家紡和紡織機械等產能分布合理、產品配套完整的產業(yè)鏈，加快建設國際性紡織先進制造業(yè)基地。紡織企業(yè)要注重向產品設計、研發(fā)、物流營銷等價值鏈高端及服裝、家紡等產業(yè)鏈終端延伸;化纖企業(yè)要從常規(guī)纖維向差別化、高端化、功能化、系列化方向發(fā)展，提高差別化纖維比重，重點開發(fā)生產新一代多功能、高仿真、超細旦、混纖特色長絲為主體的新型化學纖維;紡織織造業(yè)要從服裝用紡織品向家居用、產業(yè)用紡織品方向發(fā)展，重點發(fā)展家紡、無紡布等產業(yè);印染企業(yè)要向綠色印染、提高附加值方向發(fā)展。重中之重是要以化纖和印染為突破口，充分發(fā)揮兩大產業(yè)對我縣紡織業(yè)的示范帶動作用，壓縮低端產品過剩產能，提高化纖、印染環(huán)節(jié)的先進加工生產能力，擴大國內外市場影響，帶動紡織產業(yè)鏈整體轉型升級。特別是要充分發(fā)揮“市場+印染”優(yōu)勢，全力推進印染產業(yè)轉型升級。實際上，印染產業(yè)是我縣紡織產業(yè)中真正具有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，加快印染產業(yè)的轉型升級是我縣紡織業(yè)轉型升級的重點和突破口。

關于印染產業(yè)的轉型升級，總的是要按照“整合集聚、控量提質、節(jié)能減排”的基本要求，加快推動印染企業(yè)的搬遷改造、集聚整合、控量升級;積極推動印染產品的結構調整和先進適用技術的應用，提高產品質量，提升產品附加值，著力把我縣打造成為國內先進染整技術應用示范基地和國際重要印染生產加工基地。具體的措施主要有三項：一是促進企業(yè)集聚發(fā)展。充分利用濱海工業(yè)區(qū)綠色印染示范基地的有利條件，推動印染企業(yè)的兼并重組、集聚發(fā)展，力爭通過5年時間的努力，全縣80%左右的印染企業(yè)在濱海集聚。印染產業(yè)的集聚發(fā)展可謂是一舉二得。首先，通過搬遷集聚，加大技術改造力度，有利于印染產業(yè)的升級發(fā)展。以2005年1.8億噸排放量為基準，我們cod每年下降3.5%，但到2009年仍達1.85億噸，實際并沒有下降。其次，有利于內河水質的改善。我們實施新時期治水工程以來，取得了很大成效，但內河水質沒有得到根本性改善，主要原因在于污染源點多面廣和河水流動性差，通過印染企業(yè)的集聚發(fā)展有利于減少污染源、增加水體流動性。印染企業(yè)的集聚發(fā)展主要是三條措施，即“發(fā)揮二個積極性、搞好一個配套建設”。首先，是調動企業(yè)的積極性，采用排放權指標、排污費調節(jié)、老廠區(qū)退二優(yōu)二或退二進

三、技改貼息等市場化機制來推進;其次，是保護鎮(zhèn)街的積極性，對財政收入分成、考核指標采取二至三年的過渡期;再次，是濱海工業(yè)區(qū)的基地要搞好職工公寓、商貿服務、染料煤炭、印染配件、坯布倉儲等配套設施建設，為搬遷集聚企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加強工藝設備改造。對于以純化纖織物為主的印染企業(yè)，要逐步淘汰大浴比溢流染色機，積極采用小浴比溢流染色機或氣流染色機，并增加更新印染后整理設備;對于棉及棉混產品為主的印染企業(yè)，要積極采用高效前處理和先進染色工藝，加強后整理和在線檢測與自動控制。三是提高企業(yè)管理水平。大力推廣企業(yè)三級計量體系，鼓勵企業(yè)采用erp管理系統(tǒng)，通過加強企業(yè)內部管理，提高質量，降低消耗，提升競爭力。

二要以輕紡市場為核心，擴大營銷鏈，加快打造國際紡織貿易中心。按照中國輕紡城提升發(fā)展“12345”總體思路，堅持“政府主導、降低成本、延伸配套”基本要求，加快中國輕紡城“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，真正把柯橋建設成為“國際紡織之都”。重點的工作有三項：一是加強市場建設。充分發(fā)揮中國輕紡城和錢清原料城兩大專業(yè)市場的帶動作用和品牌效應，按照“南北中西”四大市場區(qū)域錯位發(fā)展格局，加強規(guī)劃建設，強化招商隆市，提升發(fā)展服裝、家紡、坯布、輔料、紡機等專業(yè)市場，加快建設品種豐富、門類齊全的紡織品和相關市場集群。加強中國輕紡城整體品牌宣傳推介，扎實做好“中國·柯橋紡織指數”采編工作，進一步加大“網上輕紡城”建設力度，大力引進國內外知名品牌、知名企業(yè)和國(境)外常駐企業(yè)代表機構、經營商，不斷提高市場的國內外知名度和影響力。加強規(guī)范管理，積極推進劃行歸市，完善配套物流體系，積極倡導誠信經營，營造良好的市場交易秩序。二是擴大外貿出口。加快企業(yè)營銷網絡建設，優(yōu)勢企業(yè)可到國(境)外設立區(qū)域營銷中心、地區(qū)銷售總部和銷售連鎖店，積極主動參加各類國內國際展會，進一步鞏固擴大歐美、中東等高端市場和傳統(tǒng)市場，大力拓展非洲、拉美等新興市場。注重出口品牌建設，通過在國(境)外注冊商標、并購國(境)外企業(yè)和知名品牌等措施，擴大自主知識產權產品出口。支持企業(yè)赴國(境)外建立生產基地，開展加工貿易，規(guī)避貿易壁壘。三是拓展內需市場。引導企業(yè)加強市場研究分析，增強產品適銷性，開展廠廠聯銷、廠商聯銷等形式，積極拓展內銷業(yè)務，擴大產品國內市場占有率。

三要以產品設計為基礎，拓展價值鏈，加快打造國際紡織創(chuàng)意中心。順應國內外創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展趨勢，依托我縣紡織集群優(yōu)勢，加快創(chuàng)意產業(yè)與紡織業(yè)融合，積極開展創(chuàng)意研發(fā)，推動紡織產品設計創(chuàng)新和工藝技術創(chuàng)新，著力打造紡織面料、服裝家紡等設計研發(fā)高地和中國紡織時尚文化引領區(qū)。重點工作也是三方面：一是培育引進主體。以紡織面料和服裝家紡創(chuàng)意中心為依托，進一步加強與國內外紡織類科研院所、高等院校的交流合作，大力引進一批國內外知名的研發(fā)機構、創(chuàng)意設計機構和紡織服裝設計大師、設計公司;鼓勵有實力的市場經營戶充分發(fā)揮信息、技術、人才等方面的核心優(yōu)勢，加快從傳統(tǒng)交易方式向總部式、公司化交易方式轉變，積極發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)。二是造濃創(chuàng)意氛圍。積極舉辦設計大賽、時尚峰會、流行趨勢、創(chuàng)新論壇等多種活動，大力發(fā)展紡織服裝“零成本創(chuàng)意工作室”和“XX縣紡織面料設計師沙龍”等，促進創(chuàng)意交流。三是健全配套服務。加強以紡織品分類編碼、質量檢測、趨勢和教育培訓等功能為主的中國紡織信息中心柯橋分中心建設，提升XX現代紡織工業(yè)院、生產力促進中心等公共創(chuàng)意服務平臺建設，強化創(chuàng)意趨勢研究和設計潮流引導。

第二，大力推進產業(yè)結構調整工程。堅持“強工、興商、優(yōu)農”基本方針不動搖，努力適應需求結構變化的趨勢，著力構建現代產業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，促進三次產業(yè)在更高水平上協同發(fā)展，全面提升產業(yè)技術水平和國際競爭力。一要加快發(fā)展新興制造業(yè)。按照我縣當前及今后一段時間的工業(yè)結構，新興制造業(yè)主要是指紡織產業(yè)以外的新興產業(yè)。在工業(yè)結構的調整問題上，我們要圍繞“1+5”的產業(yè)布局，堅定不移提升發(fā)展紡織產業(yè)，堅持不懈培育壯大新興產業(yè)，以進一步調整優(yōu)化工業(yè)結構，形成新的產業(yè)競爭優(yōu)勢。從我們的實際情況看，轉型主要是針對發(fā)展新興產業(yè)而言，而升級主要是針對提升紡織產業(yè)而言。

從我縣近年來新興產業(yè)發(fā)展的情況看，在產業(yè)規(guī)模擴大的同時新興產業(yè)發(fā)展質量也穩(wěn)步提升，在不同領域形成了各具特色的優(yōu)勢。我們要重視培育發(fā)展新產業(yè)的研究和扶持力度。如果在今后三年內我們培育5—6個銷售收入超過100億元的新產業(yè)，這就是我們在經濟轉型升級中的亮點和成績。培育發(fā)展新興產業(yè)，一方面要明確發(fā)展重點，按照形成一批新的超百億元銷售產業(yè)的目標，結合我縣新興產業(yè)發(fā)展現狀，我們要大力培育發(fā)展裝備制造、汽車汽配、皮革塑料、新型建材、金屬制品等五大重點產業(yè)，目前五大產業(yè)的銷售分別為60、40、80、90、60億元;同時要緊緊抓住國家鼓勵引導發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有利時機，大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、住宅產業(yè)化等產業(yè)。另一方面，要落實扶持措施，為真正把新興產業(yè)培育發(fā)展落到實處，要建立“六個一”的工作措施，即一個產業(yè)有一個發(fā)展規(guī)劃、一個配套政策、一個服務平臺、一個行業(yè)協會、一個督查機制和一個聯系領導。我們正在抓緊研究相應政策意見。

二要大力發(fā)展現代服務業(yè)。發(fā)展現代服務業(yè)是推動經濟轉型升級的迫切需要，是破解資源環(huán)境制約的必然選擇。三次產業(yè)結構一般呈現從“一二三”到“二三一”再到“三二一”的發(fā)展格局，這是經濟發(fā)展的必然規(guī)律。應該肯定的是，近年來我們在現代服務業(yè)的發(fā)展上取得了長足進步，要保持這種良好的勢頭，以工業(yè)化為依托、以城鎮(zhèn)化促集聚、以市場化激活力，堅持市場帶動、產業(yè)聯動、接軌推動、創(chuàng)新驅動、全民發(fā)動，加快構筑多門類、高增值、有特色、強帶動的現代服務業(yè)發(fā)展體系，進一步提高現代服務業(yè)對產業(yè)轉型升級的支撐力、對經濟快速增長的貢獻率。今年現代服務業(yè)發(fā)展的重點是六個方面：一是發(fā)展壯大商貿服務業(yè)，大力培育引進購物廣場、連鎖超市等大型商貿中心，積極發(fā)展特色商業(yè)街(區(qū));二是鞏固提升旅游產業(yè)，加強旅游硬件建設，啟動鑒湖—柯巖旅游度假區(qū)國家5a級景區(qū)創(chuàng)建工作，高質量、快速度推進大香林二期等重點旅游項目建設，啟動實施安昌古鎮(zhèn)開發(fā)建設;三是穩(wěn)定發(fā)展房地產業(yè)，注重XX縣城、新城鎮(zhèn)房地產開發(fā)的聯動推進，著力開發(fā)特色小區(qū)和精品樓盤，切實加快拆遷安置房和經濟適用房建設，規(guī)范房地產市場秩序;四是大力發(fā)展會展產業(yè)，以“紡博會”為龍頭，加大招展引展力度，努力舉辦更多在國內外和行業(yè)中有影響的展會;五是引進發(fā)展金融業(yè)，積極引進銀行、保險、證券等金融機構到柯橋落戶，促進金融產業(yè)繁榮;六是注重發(fā)揮區(qū)域、產業(yè)優(yōu)勢，推動現代物流業(yè)和服務外包業(yè)的發(fā)展。另外，要繼續(xù)抓好以“中國輕紡城611建設計劃”為載體的總部樓宇經濟、企業(yè)分離發(fā)展現代服務業(yè)等方面工作。

三要優(yōu)化發(fā)展城郊型現代農業(yè)。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，認真落實強農惠農各項政策，大力抓好基地建設與品牌建設兩大重點，進一步鞏固農業(yè)基礎地位。要在穩(wěn)定糧食生產、確保糧食安全的前提下，加大土地承包經營權流轉力度，加快農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；F代化進程。要大力發(fā)展設施農業(yè)、效益農業(yè)、品牌農業(yè)，著力建設蔬菜、畜牧、水產、茶葉、花卉、竹筍等農業(yè)主導產業(yè)基地，著力打造一批規(guī)模大、檔次高、效益好的工廠化設施農業(yè)生產基地。要做大做強農業(yè)傳統(tǒng)特色產業(yè)，著力培育品牌型、科技型農業(yè)龍頭企業(yè)，積極在各個農業(yè)主導產業(yè)中創(chuàng)建一批著名的農產品品牌，大幅提高農產品附加值。

第三，大力推進創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。企業(yè)是經濟發(fā)展的主體，也是經濟轉型升級的主體。要繼續(xù)按照“三創(chuàng)一集”基本要求，培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，加快企業(yè)從勞動資金密集型向技術知識密集型、從傳統(tǒng)粗放管理向現代科學管理轉變，致力在我縣三次產業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)中培育一批有核心競爭力、有行業(yè)話語權、帶動力強、支撐作用明顯的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型示范企業(yè)和創(chuàng)新成長型企業(yè)。

一要以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點，大力加強企業(yè)科技創(chuàng)新。一是加大企業(yè)技術改造投入。技改投入是企業(yè)加強科技創(chuàng)新的重要手段。重點骨干企業(yè)要進一步圍繞做強、做專、做精主業(yè)的要求，選準技改項目，加大技改投入。要充分發(fā)揮我縣“國家火炬計劃紹興紡織裝備特色產業(yè)基地”輻射和引領作用，堅持“培育孵化”和“引進吸納”兩路并進，力爭全年新增國家重點扶持的高新技術企業(yè)10家以上。二是提高企業(yè)信息化水平。加快信息化技術在研發(fā)、生產、管理、營銷等環(huán)節(jié)的應用，提高信息化水平;大力推廣制造業(yè)信息化關鍵共性技術，鼓勵開發(fā)具有自主知識產權的軟件產品和電子信息產品，努力壯大信息服務產業(yè)。三是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要積極建立企業(yè)研發(fā)中心，大力引進大院大所來我縣設立研發(fā)機構，加快企業(yè)與高等院校、科研院所合作交流，建立“產、學、研”一體化的研發(fā)中心、實驗室、中試基地等。要加強技術攻關，致力與高校院所建立長期、穩(wěn)定、緊密型的合作關系，不斷引進科研成果項目或開展技術難題聯合公關，爭取掌握更多的擁有自主知識產權的核心關鍵技術。要加強公共創(chuàng)新平臺建設，切實抓好XX省現代紡織工業(yè)研究院、科創(chuàng)大廈、創(chuàng)意大廈、紡織裝備國家火炬計劃特色產業(yè)基地等一批公共創(chuàng)新服務平臺建設，全力打造服務水平更高、創(chuàng)新能力更強的國家紡織產業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。要建立健全知識產權保護制度，不斷提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。

二要以增強企業(yè)市場競爭力為目標，致力加快企業(yè)品牌創(chuàng)建。一是抓實基礎工作。要完善產品計量檢測體系和標準體系，貫徹實施iso9001等質量管理體系標準，提高品牌產品的質量管理水平和質量保證能力。要牢固樹立誠信經營的理念，建立健全售后服務體系，以誠信的經營、良好的服務提升產品、企業(yè)的美譽度。要積極主導或參與制訂國家、行業(yè)標準，積極參與國際標準化組織及其活動，提高企業(yè)在行業(yè)中的話語權和影響力。二是加大創(chuàng)建力度。要建立健全馳名商標培育庫和重點培育發(fā)展品牌企業(yè)儲備庫，積極培育申報各級各類品牌。要充分利用專業(yè)化生產集中、塊狀經濟發(fā)達的區(qū)域產業(yè)集群效應，以產業(yè)為依托，以品牌企業(yè)為龍頭，建立專業(yè)品牌的培育發(fā)展基地，著力打造起區(qū)域性、特色性的品牌創(chuàng)建平臺。力爭全年新增中國馳名商標、省著名商標、中國名牌數在全省、全市領先。三是重視企業(yè)文化。企業(yè)文化是凝聚力量、激勵和推動企業(yè)發(fā)展的根本動力，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。要總結提煉鮮明的企業(yè)核心價值觀和企業(yè)精神，包括經營理念、管理理念、市場理念、服務理念等，并作為企業(yè)的核心價值觀灌輸給管理人員、全體員工，形成企業(yè)獨特的文化與精神。

三要以建立現代企業(yè)制度為核心，努力推進企業(yè)管理與制度創(chuàng)新。要建立完善法人治理結構，健全企業(yè)決策、經營、財務、監(jiān)督等機制，加快建立現代企業(yè)制度。要積極推進企業(yè)上市和股改重組，力爭全年新增上市公司“保2爭3”，新增股改企業(yè)5家以上。要強化民營企業(yè)監(jiān)管服務，扎實開展民營企業(yè)建設管理試點工作，進一步建立健全預警機制，對企業(yè)欠薪、欠費、欠債的情況，要及時掌握，引起警覺，嚴加防范;進一步建立健全評價機制，動態(tài)掌握企業(yè)的單位投資、單位資產效益以及資債結構狀況，及時分析評判企業(yè)經營風險情況;進一步建立健全監(jiān)管機制，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

四要以“畝產論英雄”理念為導向，深化資源節(jié)約集約利用。要加強項目審查評估，重點保障投資實力強、科技含量高、品牌效應大、單位用地少、社會經濟效益好、符合生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗要求的優(yōu)質項目;要加強項目管理，完善項目通報、督查、驗收機制，促進項目快建設、快投產，確保土地及時利用和有效產出，新增工業(yè)用地項目投資強度達到220萬元/畝以上;要高度重視存量空間盤活，加大閑置土地處置力度，最大限度優(yōu)化土地空間資源配置。要重點建設一批利廢量大、節(jié)能效果好、技術先進的新型墻體材料企業(yè)，限期淘汰粘土磚瓦窯，加大推廣使用散裝水泥力度等。要探索具有我縣產業(yè)特色的低碳經濟發(fā)展道路，重點推廣一批新能源應用、開發(fā)項目。

第四，大力推進發(fā)展平臺提升工程。發(fā)展平臺是我縣加快發(fā)展的主力軍、轉型升級的主陣地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主平臺。在當前這樣的發(fā)展環(huán)境與形勢下，我們要主動接軌杭州都市經濟圈和紹興中心城市，深化“兩中心兩帶”經濟布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源要素配置，加強招商引資和項目建設，著力打造好

一、

二、三產發(fā)展的主平臺。

一要提升目標定位。堅持市場與城市、XX縣城與新城鎮(zhèn)聯動，加強規(guī)劃建設，提高城鎮(zhèn)品位，著力把XX縣城和城鎮(zhèn)建成區(qū)打造成為大力發(fā)展現代服務業(yè)的主平臺。加快園區(qū)整合提升，完善基礎設施建設，優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局，著力把濱海工業(yè)區(qū)打造成為全國一流的紡織原料和綠色印染基地，把柯橋經濟開發(fā)區(qū)打造成為全省一流的高新技術和新興產業(yè)集聚區(qū)，培育壯大20個左右的鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)，扶持發(fā)展50個左右的農村現代家庭工業(yè)集聚點，著力把開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)工業(yè)集聚點打造成做大做強先進制造業(yè)發(fā)展的主平臺。突出農業(yè)主導產業(yè)，完善農業(yè)服務體系，培育農業(yè)優(yōu)勢基地，加快實施一個現代農業(yè)示范園、三個農業(yè)主導產業(yè)示范區(qū)、五個精品農業(yè)示范基地建設，著力把農業(yè)特色園區(qū)、基地打造成優(yōu)化發(fā)展城郊型現代農業(yè)的主平臺。

二要加強招商引資。把招商引資真正作為“一號工程”來抓，堅持央資民資外資并重、技改項目與新上項目并重，強化項目對接、區(qū)域對接、企業(yè)對接，進一步完善招商體制、創(chuàng)新招商方式、整合招商資源、落實招商措施，瞄準世界500強和央企、大型民企，大力引進一批成長性好、帶動力強、能源消耗少的大項目、好項目，努力提高投資總量和質量，切實增強項目建設后勁。今年招商引資要特別突出產業(yè)招商，我們要培育發(fā)展的產業(yè)就是招商重點。對培育發(fā)展產業(yè)的重點項目可以采取一事一議的政策。

三要加大有效投入。投入是經濟發(fā)展的永恒主題，項目是加大投入的重要載體。要堅持存量提升與項目提速兩手抓，著力優(yōu)化投資結構，切實加大有效投入。要切實加快實施“三個一批三年千億”建設計劃，全力抓好以先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和城郊型現代農業(yè)項目為重點的項目建設，力爭全年完成固定資產投資300億元左右，其中工業(yè)160億、現代服務業(yè)包括政府性項目135億、農業(yè)5億。特別是要大力實施浙能熱電、濱海金屬制品、和合光伏等一批億元以上的重點項目建設，有序推進遠東石化pta、天圣差別化化纖等一批重大項目前期工作;加快柯橋萬達廣場、紅星美凱龍、大香林二期、f3賽車場、中國輕紡城物流中心、坯布市場、北聯托運市場等一批現代服務業(yè)和政府性項目建設。要積極實施技術改造。廣大的企業(yè)家要進一步增強機遇意識、責任意識和發(fā)展意識，搶抓有利時機，挖掘自身潛力，加快技改投入;各級各部門要切實加強對技術改造的鼓勵引導，加快推進與技術改造相關的基礎設施和配套設施建設，加強技術改造項目的管理服務。

第五，大力推進節(jié)能減排生態(tài)工程。隨著經濟發(fā)展的不斷深入，保持經濟平穩(wěn)較快增長、減輕環(huán)境壓力以及緩解能源供需緊張正越來越緊密地聯系在了一起。對我們XX縣而言，經濟發(fā)展與排放指標制約的矛盾已越來越突出，節(jié)能減排面臨著前所未有的嚴峻形勢，這恐怕也是我們今后一段時間發(fā)展所面臨的最嚴峻的考驗之一。

一要扎實開展印染化工行業(yè)專項整治。當前，環(huán)境保護越來越成為人民群眾關注的熱點問題，環(huán)境容量越來越成為經濟發(fā)展的制約要素，節(jié)能減排越來越成為經濟轉型升級的重要內容。去年底今年初，省環(huán)保廳對我縣印染化工行業(yè)進行了明查暗訪，對XX縣的印染化工行業(yè)、富陽的造紙行業(yè)實行了區(qū)域停批措施，并專門就我縣印染化工行業(yè)提出了環(huán)保監(jiān)管意見。針對這一情況，經縣委、縣政府研究決定，從現在起集中半年左右的時間，在全縣范圍內開展印染和化工行業(yè)環(huán)保監(jiān)管專項整治行動。這次整治將緊密結合印染集聚提升、清水工程和生態(tài)文明建設，鞏固深化蕭紹區(qū)域紹興片印染化工行業(yè)污染整治成果，進一步解決全縣印染化工行業(yè)積累已久的環(huán)境問題，確保完成全縣“十一五”污染物減排目標任務。對這項工作，我們全縣上下特別是廣大企業(yè)要統(tǒng)一思想認識，扎實推進整治，限期摘掉帽子。對這次整治，縣委、縣政府還將作專題部署。

二要積極發(fā)展循環(huán)經濟。大力推進濱海工業(yè)區(qū)、柯橋經濟開發(fā)區(qū)區(qū)域循環(huán)經濟建設，積極培育發(fā)展循環(huán)經濟示范企業(yè)，推廣應用余熱余壓利用、中水回用、循環(huán)流化床鍋爐等新技術、新工藝、新設備，高度重視循環(huán)經濟共性、關鍵技術的開發(fā)和產業(yè)化應用，著力推進資源利用的區(qū)域大循環(huán)和企業(yè)小循環(huán)。

三要切實加強整治與監(jiān)管。建立健全節(jié)能減排長效機制，嚴格執(zhí)行新上項目能源消耗審核和環(huán)境影響評價、污水按濃度收費等制度，深入開展節(jié)能降耗“一百十行動”、污水“進管達標、處理提標”專項行動等，扎實開展環(huán)境污染隱患排查整治，切實加強重點污染區(qū)域、污染企業(yè)日常監(jiān)管，努力減少污染物排放總量。

另外，我們還要明確目標任務，落實工作責任，著力攻堅突破，用半年左右時間基本完成楊汛橋區(qū)域的企業(yè)解困工作。這也是一個繞不過去的坎子，我們去年提出的用“時間換空間”已沒有退路。

三、強化保障，著力營造加快經濟轉型升級的良好環(huán)境

做好今年的經濟工作，事關全局、事關長遠。我們各級各部門一定要咬定發(fā)展目標不放松，狠抓工作落實不懈怠，致力推動經濟轉型發(fā)展。

一要強化要素保障。一是強化土地保障。要盡早編制完成土地利用總體規(guī)劃，加快農保土地調整，積極向上爭取建設用地指標，想方設法向外購買用地指標，加大土地復墾力度，千方百計爭取增量土地;要繼續(xù)加大“城中村、鎮(zhèn)中村、區(qū)中村、空心村”拆遷改造和土地征用力度，加大宅基地和廢棄工礦用地整理力度，加大企業(yè)閑置土地處置力度，充分利用好低丘緩坡和灘涂等后備土地資源，千方百計盤活存量土地。要嚴格按照標準合理確定各項建設的建筑密度、容積率、綠地率;嚴格項目落戶簽約履約管理，加強項目竣工綜合復核驗收，千方百計提高利用效率。二是強化資金保障。進一步完善銀行業(yè)考評辦法，引導縣內金融機構貫徹落實適度寬松的貨幣政策，切實加大金融支持力度;加快金融產品和管理服務創(chuàng)新，穩(wěn)妥運行小額貸款公司，試點建立村鎮(zhèn)銀行，進一步擴大融資途徑、優(yōu)化金融服務;健全區(qū)域性融資擔保體系建設，更好防范金融風險。三是強化人才保障。深入實施“百千萬”人才工程，完善引才育才留才工作機制，以“三有三愛”企業(yè)經營者隊伍、高層次高技能人才隊伍為重點統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，切實為經濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。另外，要加快推進電力設施建設，建立健全勞動力市場管理服務機制，進一步做好電力、勞動力等保障工作。

二要加大政策激勵。目前，縣里正在研究制訂新一年度的經濟政策和其他相關的政策措施?？偟氖且哟髮洕D型升級的政策扶持力度。去年，縣里經濟政策的激勵資金是3.19億元。我們初步考慮在保持其他經濟激勵政策的同時，建立一個轉型升級專項資金，5年時間投入15個億用于經濟轉型升級。如何把轉型升級的專項資金用好，在制訂新一年的經濟政策時要突出“三個性”。一是要突出政策的針對性。政策要有的放矢，特別是對今年經濟發(fā)展的重點工作要有針對性地加大扶持力度。如今年我們要推進印染集聚升級、節(jié)能減排、5個有條件基礎培育的超百億銷售的產業(yè)，在政策的制訂上就要加大對這些方面的扶持激勵力度。二是要突出政策的導向性。針對性主要是就當前工作而言，導向性則是就長遠發(fā)展而言。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)引進的企業(yè)和項目要加大扶持激勵力度，真正對經濟轉型升級和企業(yè)發(fā)展起到作用，這就是導向性。三是要突出政策的有效性。好鋼要用在刀刃上，政策資金同樣如此。要建立政策性資金績效評價機制，發(fā)揮激勵政策“四兩撥千斤”的杠竿作用，使經濟轉型升級和企業(yè)發(fā)展真正取得實效。