導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇郵政研究論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這里碰觸到的根本問(wèn)題明顯是，西方自由主義民主的政制理想是否具有普遍性？是否是現(xiàn)代政治文化中的普遍“真理”？如果細(xì)致辨析，當(dāng)區(qū)分兩個(gè)不同性質(zhì)的反對(duì)普遍性的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)可能是說(shuō)，自由主義民主的制度理想盡管源于西方的社會(huì)和文化脈絡(luò)，它基于對(duì)公共理性及其所認(rèn)定的基本爭(zhēng)議價(jià)值的肯定，具有普遍性，但并不等于在不同文化傳統(tǒng)的社會(huì)或國(guó)家演化中只有一種自由主義的現(xiàn)實(shí)形式：“應(yīng)當(dāng)”具有普遍性的政治的自由秩序，其具體的現(xiàn)實(shí)形式仍是未決的，要依不同文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代演化的歷史具體性來(lái)決定，某一現(xiàn)實(shí)的形式（如北美的自由民主制度）不具普遍性意義。這可以名之為反對(duì)抽象的政治自由價(jià)值的普遍論。自由民主的的基本政治價(jià)值（實(shí)質(zhì)）具有普遍性，而具體的侀政制度結(jié)構(gòu)（形式規(guī)則）又有歷史演化的差異-因而不具有普遍性。比如，常言說(shuō)的英美自由主義，在具體制度結(jié)構(gòu)方面就有不同：……

另一種觀點(diǎn)可能是說(shuō)，自由主義民主政制由于是西方文化習(xí)性的結(jié)果（＝西方的真理），因而其基本政治價(jià)值（實(shí)質(zhì)）不具有普遍性，若主張它具有普遍性，就是西方中心主義或西方文化霸權(quán)論。這種觀點(diǎn)既然否定政治的自由價(jià)值（實(shí)質(zhì)）具有普遍性，自然就堵死了這種價(jià)值具體地獲得實(shí)現(xiàn)的一切通道。由于任何社會(huì)規(guī)程的價(jià)值理念都是人類學(xué)意義上的文化習(xí)性，這種觀點(diǎn)主張，任何文化習(xí)性的社會(huì)理念應(yīng)有平等的權(quán)利成為其基本的政治價(jià)值（實(shí)質(zhì)），其結(jié)果就是反對(duì)政治的自由價(jià)值實(shí)質(zhì)的普遍性。

既存的自由立憲國(guó)家制度是否真的保障了個(gè)體自由，的確仍是一個(gè)問(wèn)題。但沒(méi)有問(wèn)題的是，保障個(gè)體自由是自由主義立憲的原則。其他“主義”（比如民族社會(huì)主義）的立憲原則并不以個(gè)體自由，而是以意識(shí)形態(tài)花的民族共同體的目的和價(jià)值為立憲原則。國(guó)人如今好講“”，但最好先搞清楚，是什么樣的，以何種價(jià)值基礎(chǔ)來(lái)立憲（或修憲）？

自由主義思想持守形式理性，抵制浪漫的民族理性思維。按自由主義價(jià)值論的價(jià)值自抉及“真理認(rèn)識(shí)論上的平等”-任何一種價(jià)值觀都不能認(rèn)為自己比其他價(jià)值觀優(yōu)越，國(guó)家或共同體代表每一個(gè)人的價(jià)值的觀點(diǎn)根本無(wú)法成立。這里可以再次看到，文化民族主義的政治原則與自由主義的政治原則的對(duì)立，不是特殊性與普遍性的對(duì)立，而是兩種現(xiàn)代政制正當(dāng)性論證的對(duì)立。

篇2

一場(chǎng)風(fēng)暴帶來(lái)的風(fēng)暴

也許這場(chǎng)風(fēng)暴太為遙遠(yuǎn)，居住在東亞的我們沒(méi)有興趣關(guān)心西亞的氣候；也許是南中國(guó)海的風(fēng)暴太多，我們無(wú)暇顧及別人身邊的事情。所以，我們或許忽視了在阿拉伯灣的一場(chǎng)風(fēng)暴，可能在全球引發(fā)一場(chǎng)什么樣的蝴蝶效應(yīng)。

6月6日清晨，強(qiáng)大的熱帶風(fēng)暴“古努”伴隨著狂風(fēng)暴雨襲擊了阿曼沿岸。大風(fēng)掀起了十余米的巨浪，橫掃了伊朗南部沿海和波斯灣的產(chǎn)油地區(qū)。氣象學(xué)家認(rèn)為，這是60年來(lái)阿拉伯半島遭遇最嚴(yán)重的颶風(fēng)災(zāi)害?！肮排笔谷蚴推谪浭袌?chǎng)陷入恐慌，擔(dān)憂可能因此影響石油生產(chǎn)和供應(yīng)，倫敦國(guó)際石油交易所7月份交貨的北海布倫特原油期貨價(jià)格2007年第一次跨越70美元大關(guān)，收于每桶71.5美元。隨后這場(chǎng)“風(fēng)暴”越刮越強(qiáng)，7月14日，國(guó)際油價(jià)一舉刷新，創(chuàng)下每桶77.03美元的歷史最高收盤價(jià);8月1日早盤，紐約商品交易所輕質(zhì)原油期貨再度沖高至每桶78.77美元。

“古努”損毀一些采油設(shè)施，但后果并沒(méi)有意想的嚴(yán)重，實(shí)際上對(duì)于全球石油供應(yīng)根本不會(huì)構(gòu)成太大影響。不過(guò)誰(shuí)也不曾想到“古努”捅破了布什總統(tǒng)那面紙糊的“替代能源盾牌”，使世人發(fā)現(xiàn)由美國(guó)率領(lǐng)的“生物能源十字軍”，在抗擊產(chǎn)油國(guó)“訛詐”的勝利進(jìn)軍中竟然走入歧途。

最近，美國(guó)發(fā)展玉米乙醇汽油的政策和巴西利用甘蔗制造乙醇汽油都遭遇了空前的困難。美國(guó)靠發(fā)展生物乙醇，消耗了大量的玉米，造成全球性飼料價(jià)格上漲，不僅影響了美國(guó)農(nóng)民養(yǎng)牛的意愿，也波及到中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，受到越來(lái)越多的批評(píng)。包括中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家盲目的政策跟進(jìn)，消耗了大量的糧食、土地和水資源，已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生不良后果。古巴總統(tǒng)卡斯特羅警告世界，布什推行從農(nóng)作物中提煉乙醇作為燃料的計(jì)劃將使發(fā)展中國(guó)家的糧食儲(chǔ)備枯竭，可能導(dǎo)致“全球超過(guò)300萬(wàn)人因饑渴而提前死亡”。不幸的是做為全球主要飼料原料的玉米，不到一年中價(jià)格幾乎翻了一番，隨之而來(lái)的是全球性的食品價(jià)格上漲，這一些似乎驗(yàn)證了卡斯特羅詛咒。

巴西在發(fā)展甘蔗種植也面臨了一系列新問(wèn)題，科學(xué)家認(rèn)為大量種植甘蔗會(huì)影響亞馬孫熱帶雨林安全和物種多樣性問(wèn)題，同時(shí)減少這一全球最大的“綠肺”對(duì)全球二氧化碳的吸附和造氧的能力。此外，由于資源、環(huán)境和水的問(wèn)題，中國(guó)也不得不重新審視發(fā)展生物燃料和“煤變油”等替代能源的發(fā)展計(jì)劃。這些因素使產(chǎn)油國(guó)變得更加有恃無(wú)恐，使華爾街專門靠趁火打劫發(fā)橫財(cái)?shù)膶?duì)沖基金更加肆無(wú)忌憚地投入大量資金炒作石油期貨?！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為這一輪油價(jià)上漲，對(duì)沖基金是始作俑者。沙特石油大臣也說(shuō)，目前油價(jià)持續(xù)走高并非因?yàn)楣?yīng)短缺。但能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家們分析，不適當(dāng)?shù)哪茉凑吆瓦^(guò)高的油價(jià)都會(huì)影響對(duì)石油工業(yè)的投入，而投入不足必將影響石油供應(yīng)，供需矛盾行將發(fā)生，油價(jià)將進(jìn)一步走高。高盛的分析員們認(rèn)為，年底油價(jià)可能超越95美元。

一個(gè)數(shù)據(jù)影響調(diào)價(jià)

地球是平的，海外的風(fēng)暴與南中國(guó)海的臺(tái)風(fēng)影響方式也許不同，但影響的強(qiáng)度也許有過(guò)之，而無(wú)不及?！肮排辈粌H使布什陷入“兩難”的境地，也是中國(guó)發(fā)改委遇到“兩難”的選擇。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶在2007年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞會(huì)上感慨：石油價(jià)格改革是一個(gè)“兩難”的選擇。一難是，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)不斷攀升，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)差距進(jìn)一步拉大，發(fā)改委去年實(shí)施了石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，兩次較大幅度提高成品油消費(fèi)價(jià)格，應(yīng)該說(shuō)與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)差距有所縮小。但從今年3月起，特別是6月份開(kāi)始，國(guó)際油價(jià)大幅反彈，國(guó)內(nèi)與國(guó)際油價(jià)差距再次拉大。國(guó)際油價(jià)上漲和國(guó)內(nèi)銷價(jià)不能變，這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，增加了煉油企業(yè)的成本壓力。同時(shí)，油價(jià)過(guò)低也不利于節(jié)能減排，確實(shí)需要改革，需要調(diào)整。另一難是，提高油價(jià)又面臨著下游的承受能力問(wèn)題。轉(zhuǎn)

曹長(zhǎng)慶擔(dān)憂的“下游承受能力”主要反映在CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）上，6月份全國(guó)CPI大幅度超越3％的警戒線，達(dá)到4.4%，是32個(gè)月以來(lái)的最高點(diǎn)。盡管國(guó)家采取了一系列措施，控制價(jià)格上漲，7月份的CPI仍然躍升至5.6%，城市價(jià)格上漲5.3%，農(nóng)村價(jià)格上漲6.3%,達(dá)到十年來(lái)的最高點(diǎn)。7月份全國(guó)食品類價(jià)格同比上漲15.4%，其中肉禽及制品上漲45.2%，鮮蛋上漲30.6%。低收入階層，特別是8億農(nóng)民和城市低保人群受CPI急速上升影響首當(dāng)其沖。收入越低，收入中用于食品類的支出比率越高，受其影響程度就越大。

人類文明是建筑在能源之上的，石油和電力是支撐現(xiàn)代文明進(jìn)程的兩個(gè)輪子。農(nóng)牧漁業(yè)和運(yùn)輸業(yè)與能源價(jià)格的關(guān)系尤為敏感，一旦能源價(jià)格上漲，相關(guān)產(chǎn)品就會(huì)成倍上揚(yáng)。對(duì)于忙著減肥的金領(lǐng)、白領(lǐng)們，肉價(jià)對(duì)于他們的生活也許影響了了，但是對(duì)于那些在烈日下拼死拼活建設(shè)城市和工廠的農(nóng)民工，1個(gè)星期干7天，1天工作十幾個(gè)小時(shí)，辛辛苦苦一個(gè)月還買不了三五十斤豬肉將成為一個(gè)極為嚴(yán)峻的問(wèn)題。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)的GDP高達(dá)11.8％，不必為此大驚小怪。但是，農(nóng)民工們分享到高成長(zhǎng)的成果嗎？幾年來(lái)，他們的收入又增加了多少？目前中國(guó)兩極分化問(wèn)題極為嚴(yán)重，收入不公、發(fā)展不平衡等矛盾嚴(yán)重困擾中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是在17大即將召開(kāi)之際，任何人都不希望因此誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

今年也是禍不單行，由于全球氣候變化異常，洪災(zāi)和旱災(zāi)同時(shí)大面積發(fā)生，對(duì)全國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)影響非常嚴(yán)重。目前，需要大量的能源支持農(nóng)民排澇、抗旱，恢復(fù)生產(chǎn)。為此，國(guó)家發(fā)改委正在采取了更為嚴(yán)厲的價(jià)格監(jiān)管措施，力圖控制物價(jià)上漲的勢(shì)頭，特別是食品和能源價(jià)格。此時(shí)，只能依靠中石化、中石油和中海油這些大型國(guó)有企業(yè)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任了。三大石油公司曾經(jīng)從國(guó)家獲得過(guò)巨大的支持，壟斷經(jīng)營(yíng)、優(yōu)惠貸款、稅收減免、無(wú)償或低成本使用國(guó)家資源等，國(guó)家作為股東長(zhǎng)期不曾分享收益?，F(xiàn)在到了“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的時(shí)刻了。三大石油公司不為國(guó)分憂，難道國(guó)家難不成要還要依賴那些茍延殘喘的民營(yíng)油企？這些具有壟斷性的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)為巴菲特之類的國(guó)際投資者從中國(guó)老百姓身上賺了不少的錢了，現(xiàn)在也該是大家共同分擔(dān)一下的時(shí)候了。

一招拆解“兩難”

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，如此巨大的需求本可以成為一種巨大的能量，成為一顆真正的大樹(shù)，一個(gè)根深蒂固的大搖錢樹(shù)。但是，中國(guó)非但沒(méi)有因?yàn)榫薮蟮倪M(jìn)口量在國(guó)際石油期貨市場(chǎng)上獲得發(fā)言權(quán)，定價(jià)權(quán)，反而成為極大的精神負(fù)擔(dān)，成為國(guó)有石油公司虧損的理由，成為全球譴責(zé)的焦點(diǎn)，像一顆在風(fēng)暴中顫栗的幾乎要被連根拔起的小樹(shù)，為什么？

據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家預(yù)測(cè)，2007年中國(guó)內(nèi)地的石油消費(fèi)量將達(dá)到3.7億噸?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道：據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)7月份原油進(jìn)口量創(chuàng)單月最高紀(jì)錄，達(dá)到1,483萬(wàn)噸，而當(dāng)月原油出口僅7萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的48.8%。專家預(yù)言全年將可能有超過(guò)50％的原油從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，將從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口1.7～1.8噸原油。但是，如此巨大的需求竟然大多是在現(xiàn)貨市場(chǎng)和短線期貨交易中購(gòu)買的，這種采購(gòu)模式不僅給中國(guó)石油進(jìn)口企業(yè)造成巨大負(fù)擔(dān)，成為他們煉油板塊虧損的主要問(wèn)題。而且嚴(yán)重影響國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定，激發(fā)了對(duì)沖基金經(jīng)理們的投機(jī)狂熱。無(wú)論多高的價(jià)格，中國(guó)石油進(jìn)口企業(yè)都會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)大量收購(gòu)，有這碗酒墊底，投機(jī)者還有什么價(jià)格不敢炒？

中國(guó)的石油進(jìn)口不進(jìn)行“套期保值”，不做長(zhǎng)線交易，已經(jīng)成為國(guó)際石油市場(chǎng)最不可思議的事情。去年，我在美國(guó)新澤西，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻善菲偷膬r(jià)格，不僅低于紐約期貨交易所的原油價(jià)格，而且也低于北京的零售價(jià)格，而此時(shí)此刻中石化和中石油正在為國(guó)內(nèi)油價(jià)過(guò)低叫苦連天。當(dāng)然充分競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)重要因素，但是如果石油公司沒(méi)有積極的套期保值又如何應(yīng)對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)？

解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵也許不在中石化、中石油和中海油這些公司自身，鑰匙在于國(guó)資委如何評(píng)價(jià)管理者的標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行改進(jìn)。現(xiàn)在，如果你進(jìn)行套期保值，99筆交易賺了錢，沒(méi)有人表?yè)P(yáng)你，所有的人都會(huì)認(rèn)為你是理所當(dāng)然。但只要有一筆出現(xiàn)虧損，就有人可能利用這個(gè)問(wèn)題大做文章，要公司負(fù)責(zé)人為國(guó)有資產(chǎn)流失承擔(dān)這樣或那樣的責(zé)任。既然如此，管理者為什么還有冒險(xiǎn)去進(jìn)行長(zhǎng)線期貨交易？

篇3

關(guān)鍵詞：有獎(jiǎng)銷售不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。依法保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、有序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為了占領(lǐng)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的知名度，獲取更高的利潤(rùn)，便采用多種方式促銷產(chǎn)品，不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售就是手段之一。盡管，我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)此作出了規(guī)定。但是，層出不窮的新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為使得表現(xiàn)出的問(wèn)題日益突出，正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序無(wú)法維護(hù)，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也就使得完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度關(guān)于有獎(jiǎng)銷售行為的規(guī)定追在眉睫。

一、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的認(rèn)定

有獎(jiǎng)銷售行為是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品或者提供服務(wù)，附帶性地向交易對(duì)方提供一定數(shù)量物品、金錢或者其它經(jīng)濟(jì)上的利益的行為。包括獎(jiǎng)勵(lì)所有購(gòu)買者的附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售和獎(jiǎng)勵(lì)部分購(gòu)買者的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售。前者是指經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)所有購(gòu)買者的有獎(jiǎng)銷售，其本質(zhì)特征是參與者對(duì)其能否獲獎(jiǎng)，以及能獲什么獎(jiǎng)的情況具有可預(yù)見(jiàn)性和可控制性，即參與者在參與有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)之前即知道自己參與后的獲獎(jiǎng)情況。后者是指經(jīng)營(yíng)者以抽簽、搖號(hào)等帶有偶然性的方法決定購(gòu)買者是否中獎(jiǎng)的有獎(jiǎng)銷售行為。該行為的本質(zhì)特征在于有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)的參與者誰(shuí)能中獎(jiǎng)、中什么獎(jiǎng)具有偶然性和不確定性。而不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為是指經(jīng)營(yíng)者違反誠(chéng)實(shí)信用原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，采用上述有獎(jiǎng)銷售的方式，利用物質(zhì)、金錢或其他經(jīng)濟(jì)利益引誘購(gòu)買者與之交易，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。其基本特征如下：

1、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的主體是經(jīng)營(yíng)者。有獎(jiǎng)銷售行為的主體是經(jīng)營(yíng)者和與其交易的對(duì)方。提供有獎(jiǎng)銷售的是經(jīng)營(yíng)者，與其交易的對(duì)方包括購(gòu)買商品的單位、個(gè)人或代表、單位實(shí)施交易行為的代表人、人。

2、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的內(nèi)容可以是物品、金錢，也可以是其它經(jīng)濟(jì)利益上的行為。物品不僅包括與所購(gòu)物品完全相同的物品也包括同種類的物品或不相關(guān)的物品。

3、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的目的是為了招攬顧客。有獎(jiǎng)銷售，不管它表現(xiàn)為何種形式，其根本目的都是為招攬顧客，取得更多的利潤(rùn)。

4、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售具有公開(kāi)性。有獎(jiǎng)銷售是經(jīng)營(yíng)者不加區(qū)別地向所有購(gòu)買者進(jìn)行的，只要購(gòu)買者按照規(guī)定購(gòu)買一定的商品，不論購(gòu)買者為何人或何種組織，都將一視同仁。并且經(jīng)營(yíng)者提供贈(zèng)品時(shí)，都是以某種方式，如告示、廣告等方式先公開(kāi)告知購(gòu)買者，向所有購(gòu)買者進(jìn)行的有獎(jiǎng)銷售。

5、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售具有從屬性。有獎(jiǎng)銷售行為是商品交易行為的從行為。正是因?yàn)橛歇?jiǎng)銷售行為是作為交易達(dá)成的附屬條件，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者而言才可能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才可能成為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一種促銷手段從而引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)消費(fèi)者而言則可能基于此種贈(zèng)與購(gòu)買經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)，但有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中的獲獎(jiǎng)并非無(wú)償而是有償?shù)摹?/p>

二、對(duì)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為進(jìn)行法律規(guī)制的必要性

不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的存在既然以一定的市場(chǎng)發(fā)展階段為前提，那么，在特定的允許狀態(tài)下，通過(guò)一定的法律規(guī)制，來(lái)保障、發(fā)揚(yáng)其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，并抑制其缺點(diǎn)和不足，就成為一種社會(huì)治理的當(dāng)然選擇。

(一)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷，侵害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，同時(shí)不利于經(jīng)營(yíng)者自身的發(fā)展所謂低價(jià)傾銷，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條一款的規(guī)定可概括為：經(jīng)營(yíng)者以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的、以低于成本的價(jià)格銷售商品的行為。公平競(jìng)爭(zhēng)原則是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，它要求各競(jìng)爭(zhēng)主體在地位平等、機(jī)會(huì)平等、公平交易的前提下進(jìn)行角逐。而有獎(jiǎng)銷售行為事實(shí)上就等于經(jīng)營(yíng)者利用了不正當(dāng)手段奪走了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的潛在購(gòu)買者。因此，不管哪一種不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售，其對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者利益的損害是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。

(二)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為降低了市場(chǎng)的透明度，侵害了消費(fèi)者的利益。不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為之所以能夠得逞并能夠逃避法律約束的深層原因在于有獎(jiǎng)銷售信息的非對(duì)稱性。由于經(jīng)營(yíng)者在銷售中附加了特別之利益，在信息不對(duì)稱的情況下，使的消費(fèi)者無(wú)法知道其所購(gòu)買產(chǎn)品真正情況，而作出非理性的自愿消費(fèi)行為。但在不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為中，經(jīng)營(yíng)者則是利用有獎(jiǎng)銷售的信息不對(duì)稱，濫用自己在市場(chǎng)交易中的優(yōu)勢(shì)地位，采用多種手段，想方設(shè)法隱蔽有關(guān)信息，轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任，違背誠(chéng)信原則，不顧國(guó)家法律，損害消費(fèi)者利益。

(三)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為最終會(huì)影響社會(huì)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。有獎(jiǎng)銷售的方式對(duì)激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)欲望是非常有效的，但是這種方式的消極作用也是很明顯的。不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)容易傳送錯(cuò)誤的市場(chǎng)信息，可能導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控政策的失靈。首先，對(duì)國(guó)家來(lái)講，有獎(jiǎng)銷售是通過(guò)增加經(jīng)營(yíng)成本的方式操作的，其獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用和其他費(fèi)用都在流通費(fèi)用開(kāi)支，使企業(yè)應(yīng)納所得稅減少，影響國(guó)家財(cái)政收入。其次，價(jià)格是市場(chǎng)的”晴雨表”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商品供求關(guān)系主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的，國(guó)家主要是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。有獎(jiǎng)銷售把銷售疲軟帶給了將來(lái)，導(dǎo)致國(guó)家在資源配置上出現(xiàn)較大的資源浪費(fèi)。第三，同時(shí)，在不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的推動(dòng)下，消費(fèi)者可能購(gòu)買一些自己不需要或者不很需要的商品，使市場(chǎng)不能如實(shí)反映供需關(guān)系，造成市場(chǎng)需求不平衡。

三、我國(guó)《反不正競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定的缺陷

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第13條明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得從事下列有獎(jiǎng)銷售：采用謊稱有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)的欺騙方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售；利用有獎(jiǎng)銷售的手段推銷質(zhì)次價(jià)高的商品；抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額超過(guò)5000元。由于我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》制訂于1993年年初，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，人們包括立法者對(duì)于有獎(jiǎng)銷售的認(rèn)識(shí)也受時(shí)代和認(rèn)識(shí)的限制，僅在該法第十三條對(duì)禁止進(jìn)行的有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)作了原則性的規(guī)定，具有一些缺陷，亟需修訂。

1、法律滯后，內(nèi)容不完各。我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《若干規(guī)定》均是1993年施行的。在十多年后的今天，法律的滯后性已經(jīng)非常明顯，已不能滿足現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！斗床徽?jìng)爭(zhēng)法》第十三條以列舉式規(guī)定了禁止從事的三種有獎(jiǎng)銷售行為，國(guó)家工商局在1993年又頒布了《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》，該規(guī)定雖然細(xì)化了禁止欺騙性有獎(jiǎng)銷售行為，但也沒(méi)有包括所有的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為。并且對(duì)該規(guī)定的具體內(nèi)容的認(rèn)定上，許多學(xué)者很有很多看法，無(wú)法達(dá)成一致。例如，對(duì)抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售除了在抽獎(jiǎng)這一無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題L意見(jiàn)完全一致外，對(duì)其性質(zhì)也沒(méi)有明確統(tǒng)一的界定。凡此種種，正反映了我國(guó)在有獎(jiǎng)銷售認(rèn)識(shí)上和立法的模糊與欠缺。

2、有關(guān)有獎(jiǎng)銷售的地方立法不統(tǒng)一，解釋混亂。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《若干規(guī)定》頒布之后，許多省份陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的地方法規(guī)。如從第一個(gè)有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》開(kāi)始，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)針對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而制訂的地方性法規(guī)達(dá)二十七個(gè)之多，其中幾乎都有有獎(jiǎng)銷售的規(guī)定。這些法規(guī)要求企業(yè)在有獎(jiǎng)銷售中標(biāo)明的內(nèi)容可謂是五花八門，極不統(tǒng)一，如最高獎(jiǎng)金額、總金額、數(shù)量、質(zhì)量(云南、河北、重慶、浙江、四川、河南、福建)、設(shè)獎(jiǎng)等級(jí)、品牌(湖北)、型號(hào)(湖北、山東)等等。原來(lái)是要加強(qiáng)可操作性的地方法規(guī)，不僅不能真正解決問(wèn)題，反而越解釋越混亂，使得經(jīng)營(yíng)者根本無(wú)所適從。

3、法律規(guī)定缺乏可操作性。首先，有關(guān)當(dāng)事人如購(gòu)買者根本就不了解有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)的實(shí)際銷售是”暗箱”操作，很難以對(duì)其實(shí)際形成的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和造成的利益損害進(jìn)行追究。其次，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)的形式也日益新穎，特別是隨著通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)電子商品或服務(wù)進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售的方式越來(lái)越多。對(duì)于這些新出現(xiàn)的不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售形式，如果仍然適用原來(lái)的法律規(guī)定或解釋，執(zhí)法者可能根本無(wú)法操作，任有其發(fā)展，則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

四、完善不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的立法建議

對(duì)于修訂和完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的規(guī)定筆者提出如下建議：

l、由第三者介入有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。筆者建議可以建立有獎(jiǎng)銷售申報(bào)制度、有獎(jiǎng)銷售公證制度和有獎(jiǎng)銷售制度。有獎(jiǎng)銷售申報(bào)制度就是開(kāi)展有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須向工商行政管理機(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。申報(bào)的主要內(nèi)容包括有獎(jiǎng)銷售的商品、所設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)的內(nèi)容(獎(jiǎng)金或商品)、獎(jiǎng)金總額、獲獎(jiǎng)等級(jí)、獲獎(jiǎng)對(duì)象產(chǎn)生方法、有獎(jiǎng)銷售的時(shí)間、范圍等?？傊挥幸揽康谌呓槿氩拍芙鉀Q有獎(jiǎng)銷售中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

2、完善行政法規(guī)，增加法律規(guī)范的可操作性，充分發(fā)揮行政法規(guī)的作用。我國(guó)現(xiàn)階段可以在堅(jiān)持法律規(guī)范穩(wěn)定性和靈活性基礎(chǔ)上完善相關(guān)規(guī)定。例如，可以增加禁止以限制流通物和不動(dòng)產(chǎn)作為標(biāo)的，禁止把招工和免費(fèi)出國(guó)旅游等作為獎(jiǎng)勵(lì)方式等等。通過(guò)這種方式，可以保持法律和行政法規(guī)的統(tǒng)一。

篇4

論文摘要：新課程改革期待教師的教學(xué)行為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，幼兒教師的角色也在思想觀念領(lǐng)域和課程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了轉(zhuǎn)變。因此，新《綱要》迫切要求對(duì)教師角色進(jìn)行重新定位，改變傳統(tǒng)的課程觀，確立多元化的課程觀，增強(qiáng)幼兒教師課程開(kāi)發(fā)意識(shí)和課程開(kāi)發(fā)能力。

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱綱要)充分肯定了幼兒教師在教育和社會(huì)發(fā)展中的作用，同時(shí)對(duì)幼兒教師的素質(zhì)提出了前所未有的挑戰(zhàn)和要求，也給幼兒教師帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間。新《綱要》的教育理念與精神的貫徹和實(shí)施，關(guān)鍵在教師。教師的教育觀、課程觀、兒童觀直接影響著教師的教育行為，進(jìn)而影響幼兒的成長(zhǎng)和發(fā)展。因此，新《綱要》迫切要求對(duì)幼兒教師角色進(jìn)行重新定位，以使教師樹(shù)立全新的課程觀，以科學(xué)正確的態(tài)度對(duì)待課程。

幼兒教師思想觀念的轉(zhuǎn)變

1．幼兒教師由權(quán)威者變?yōu)樽鹬赜變?、與幼兒互動(dòng)的合作者

在舊有課程框架中，面對(duì)幼兒而言，教師是一切由他說(shuō)了算的權(quán)威，幼兒的需要被人為地扼殺，幼兒感興趣的沒(méi)人指導(dǎo)，幼兒不感興趣的卻被強(qiáng)行灌輸。在課程開(kāi)發(fā)中強(qiáng)調(diào)以幼兒為主體，充分尊重幼兒學(xué)習(xí)需要，學(xué)什么，怎么學(xué)都可以由幼兒來(lái)決定。因此，教師應(yīng)善于觀察、分析、發(fā)現(xiàn)幼兒的興趣需要，并結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)開(kāi)發(fā)課程。過(guò)去幼兒教師是知識(shí)的占有者、控制者和仲裁者，是幼兒獲取知識(shí)的唯一來(lái)源。但在課程開(kāi)發(fā)中，課程的開(kāi)放性使幼兒多渠道地獲取知識(shí)，使幼兒教師說(shuō)的話不再是權(quán)威，不一定具有說(shuō)服力。因此，幼兒教師必須放棄居高臨下的心態(tài)把自己和幼兒放在同一平面上，以朋友的身份與幼兒共同合作。

2．幼兒教師必須建立多元的課程觀

自20世紀(jì)中期泰勒提出課程編制的“目標(biāo)模式”以來(lái)，課程領(lǐng)域發(fā)生了極大的變化。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，后現(xiàn)代思潮以其多元性、開(kāi)放性、多樣性、差異性、不確定性、非連續(xù)性以及復(fù)雜性等，逐漸滲入到人文與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。在此背景下，一種多元的、大課程觀逐漸取代了對(duì)課程的片面的、狹隘的理解。后現(xiàn)代課程觀認(rèn)為，課程不僅僅是課程專家的專利，也不是教育行政部門的特權(quán)，而是由實(shí)施課程的主體——教師與兒童共同建構(gòu)、共同參與的活動(dòng)。這樣的課程目標(biāo)鼓勵(lì)把幼兒的主體性和創(chuàng)造性發(fā)展作為教育的廣泛目標(biāo)，尊重并鼓勵(lì)幼兒的個(gè)性特點(diǎn)，鼓勵(lì)教師對(duì)課程實(shí)踐的反思批判和發(fā)揮創(chuàng)造性。課程隨著教師和兒童的互動(dòng)交往過(guò)程而不斷展開(kāi)、調(diào)整，不斷發(fā)現(xiàn)、探索新的活動(dòng)內(nèi)容和形式，因而課程也是不斷生成的，具有高度的動(dòng)態(tài)性、靈活性和開(kāi)放性。

3．教師集課程實(shí)施者與主動(dòng)的課程開(kāi)發(fā)者于一體

傳統(tǒng)的課程是游離于教學(xué)之外的，課程是由專門的教育行政部門、教育專家、學(xué)科專家等制定的，教學(xué)就是由教師把這些預(yù)先制定的課程付諸實(shí)施的過(guò)程。正因如此，課程運(yùn)作中出現(xiàn)一種奇怪的現(xiàn)象：教師是主要的也是關(guān)鍵的課程實(shí)施者，但他對(duì)于教給學(xué)生什么，不應(yīng)該教什么，應(yīng)該在什么時(shí)候教，以什么方式來(lái)教等卻沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)。“教師對(duì)知識(shí)的限定即是處理、準(zhǔn)備‘藥劑’，并按照‘處方’的劑量分配知識(shí)”。這種現(xiàn)狀將隨著新課程的不斷實(shí)施而發(fā)生根本性的變化。新課程確立了國(guó)家課程、地方課程、校本課程三級(jí)課程管理政策，課程不再全部由國(guó)家統(tǒng)一制定，而有部分內(nèi)容留給了地方和學(xué)校來(lái)開(kāi)發(fā)和實(shí)施。如此以來(lái)，教師不再僅僅是一個(gè)課程的忠實(shí)實(shí)施者，在很大程度上成為了課程發(fā)揮作用的主體，這與其說(shuō)是對(duì)教師權(quán)利的認(rèn)定，還不如說(shuō)是對(duì)教師相關(guān)職責(zé)的設(shè)定。

課程開(kāi)發(fā)中幼兒教師教育實(shí)踐的轉(zhuǎn)變

1．具有選擇和生成課程及教育活動(dòng)的本領(lǐng)

由于課程開(kāi)發(fā)對(duì)幼兒教師來(lái)講是一個(gè)新的領(lǐng)域，而要致力于這一活動(dòng)，必須具備相關(guān)的知識(shí)、技能。顯然目前幼兒教師中的大多數(shù)還沒(méi)有承擔(dān)這一任務(wù)的足夠的能力。因此，幼兒教師具有選擇和生成課程及教育活動(dòng)的能力，在園本課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中顯得尤為重要。選擇和生成課程及教育活動(dòng)的依據(jù)是國(guó)家和地方的綱要和課程指南，一般而言，幼兒園園長(zhǎng)和教師應(yīng)在如何創(chuàng)造性地運(yùn)用那些主要由課程專家和有豐富經(jīng)驗(yàn)教師們編制的材料上下工夫，通過(guò)課程園本化的過(guò)程，使課程和教育活動(dòng)能在最大程度上適合自己的教育對(duì)象，這樣，他們才會(huì)有時(shí)間和精力去快快樂(lè)樂(lè)地與幼兒打交道了。

2．教師與其他課程設(shè)計(jì)者一起分享課程決策的權(quán)力

《綱要》賦予教師更大的課程決策權(quán)?！毒V要》指出：“教育活動(dòng)的組織與實(shí)施過(guò)程是教師創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的過(guò)程。教師要根據(jù)本《綱要》，從本地、本園的條件出發(fā)，結(jié)合本班幼兒的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃并靈活地執(zhí)行?！贝送?，教師應(yīng)“善于發(fā)現(xiàn)幼兒感興趣的事物、游戲和偶發(fā)事件中所隱含的教育價(jià)值，把握時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)?？梢?jiàn)，教師參與課程決策不僅是教師的權(quán)利，更是教師應(yīng)履行的義務(wù)。事實(shí)上，教師比課程專家更了解本班幼兒的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需要，而且教師參與課程的研究與決策有利于教師加深對(duì)課程的理解，因而，有利于減少課程理念與實(shí)踐的落差，提高課程實(shí)施的針對(duì)性和有效性。

篇5

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)要素旅游規(guī)劃理論

旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展要素所做的安排。在國(guó)家“努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”政策背景下，我國(guó)正在掀起以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新一輪旅游規(guī)劃熱潮，從旅游發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一大趨勢(shì)。統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，是各地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所需要解決的重要問(wèn)題，也是旅游發(fā)展規(guī)劃編制的主要內(nèi)容之一。國(guó)內(nèi)第一部省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由王興斌教授主持完成，其成果對(duì)編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特別是建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)群，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，但在旅游規(guī)劃理論研究上存在缺陷。本文結(jié)合廣西桂林和湖北宜昌旅游發(fā)展實(shí)踐，從“水桶效應(yīng)”、產(chǎn)業(yè)集群和核心競(jìng)爭(zhēng)力等三個(gè)方面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系，以期指導(dǎo)新一輪旅游規(guī)劃的編制。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點(diǎn)

旅游業(yè)是個(gè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)群，包括食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，旅游業(yè)往往成為第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，旅游業(yè)不僅僅是一個(gè)單一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，而是涉及眾多行業(yè)的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)群。旅游業(yè)這種特殊的產(chǎn)業(yè)群是通過(guò)產(chǎn)業(yè)波及線路來(lái)聯(lián)系的，一是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的上游依賴產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生逆向波及；二是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的下游后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的線路產(chǎn)生順向波及；三是沿著“旅游產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生間接波及。

編制旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一就是要統(tǒng)籌配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，旨在促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、和諧發(fā)展?；诖说穆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)具有綜合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，也就是要把旅游業(yè)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的高度，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的上述三大波及領(lǐng)域，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聚集性和競(jìng)爭(zhēng)性。只有這樣，所編制的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃才能指導(dǎo)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論體系

（一）“水桶效應(yīng)”理論

“水桶效應(yīng)”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據(jù)此一個(gè)水桶裝水的多少不取決于組成它的最長(zhǎng)的木板，而是取決于最短的木板。也就是說(shuō)任何一個(gè)組織都可能面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，即構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往決定了整個(gè)組織的水平；而構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣質(zhì)部分往往又決定整個(gè)組織的水平。旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃就猶如設(shè)計(jì)一個(gè)“水桶”，食、住、行、游、購(gòu)、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究的重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)最短的那一塊木板（要素）；規(guī)劃的重點(diǎn)就是要以此為突破口，并以最長(zhǎng)的木板（要素）來(lái)統(tǒng)籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標(biāo)）更大化。

（二）產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種重要現(xiàn)象，被譽(yù)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。波特把產(chǎn)業(yè)集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)集群理論是以新貿(mào)易理論、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)而提出的關(guān)于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局的理論，是同一地區(qū)相同或相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次上的聚集效應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是一種正和博弈。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢(shì)來(lái)自于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，不同企業(yè)分享公共基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關(guān)系和維系這種信任關(guān)系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因生產(chǎn)成本和社會(huì)成本降低而構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群理論在旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃的運(yùn)用主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在空間上的聚集趨勢(shì)；規(guī)劃的重點(diǎn)就是順應(yīng)這一聚集趨勢(shì)統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)要素布局，使之發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。

（三）核心競(jìng)爭(zhēng)力理論

核心競(jìng)爭(zhēng)力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的“公司核心競(jìng)爭(zhēng)力”一文中提出，并把核心競(jìng)爭(zhēng)力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學(xué)識(shí)，特別是關(guān)心如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機(jī)組合多樣技術(shù)流派的學(xué)識(shí)”。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，核心競(jìng)爭(zhēng)力理論是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從多元化到歸核化轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果和重要標(biāo)志，具有價(jià)值優(yōu)越性、資源集中性、文化異質(zhì)性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業(yè)的生命力，特色的形成源于旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。所謂旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是某一旅游目的地內(nèi)部諸要素的整合，使一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域一流水平、具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。某一旅游目的地要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵就是要在旅游發(fā)展中某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上保持核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以形成和鞏固這一獨(dú)一無(wú)二的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究重點(diǎn)是要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)要素；規(guī)劃的重點(diǎn)就是圍繞這一核心競(jìng)爭(zhēng)力要素統(tǒng)籌確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而增強(qiáng)該地旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

上述旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個(gè)理論在實(shí)際規(guī)劃的運(yùn)用中各有側(cè)重。“水桶效應(yīng)”理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)各要素之間統(tǒng)籌發(fā)展，講求的是均衡發(fā)展，即各要素之間在量上的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)集群理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局，講求的是聚集優(yōu)勢(shì)，即要素在空間上的聚集；核心競(jìng)爭(zhēng)力理論側(cè)重于旅游產(chǎn)業(yè)要素內(nèi)某些環(huán)節(jié)的突破，講求的是核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即要素在質(zhì)上的明顯優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，三者在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的配合運(yùn)用，既能促進(jìn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能形成旅游業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)量的增長(zhǎng)、質(zhì)的擴(kuò)張。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論的實(shí)證研究

20世紀(jì)80年代末的桂林旅游業(yè)曾一度出現(xiàn)大滑坡，床位增長(zhǎng)的幅度超過(guò)了客源市場(chǎng)的增長(zhǎng)幅度，客源市場(chǎng)的不足導(dǎo)致桂林旅游飯店床位過(guò)剩，旅游飯店紛紛采取削價(jià)或變相削價(jià)等手段爭(zhēng)奪客源。依據(jù)“水桶效應(yīng)”理論來(lái)判識(shí)，交通瓶頸成制約桂林旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，大量的游客進(jìn)不來(lái)，散不開(kāi)，出不去。20世紀(jì)90時(shí)代隨著桂林兩江機(jī)場(chǎng)和火車新站的建成，交通“短板”問(wèn)題得到解決，客源大幅增長(zhǎng)。隨之而來(lái)的問(wèn)題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問(wèn)題又在20世紀(jì)90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項(xiàng)目完成而得以解決，自此桂林旅游產(chǎn)業(yè)要素又在更高的水平上尋求新的平衡點(diǎn)。當(dāng)前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素的配套問(wèn)題與桂林20世紀(jì)末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進(jìn)入條件和城市景觀建設(shè)的滯后，成為宜昌旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，突出表現(xiàn)為旺季出現(xiàn)“一票難求”和城區(qū)旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

又如桂林的旅游購(gòu)物聚集在瓦窯旅游商品批發(fā)市場(chǎng)，旅游產(chǎn)品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動(dòng)聚集在桂林城區(qū)。相比之下，目前宜昌旅游產(chǎn)業(yè)各要素還沒(méi)有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級(jí)飯店還沒(méi)有在城區(qū)得到聚集，難以滿足規(guī)模稍大的商務(wù)會(huì)議團(tuán)隊(duì)的同一接待規(guī)格和水平的要求；環(huán)壩（三峽大壩）旅游產(chǎn)品具有聚集的潛質(zhì)，但聚集優(yōu)勢(shì)仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動(dòng)等產(chǎn)業(yè)要素亟待規(guī)劃和聚集開(kāi)發(fā)。能否形成有效的產(chǎn)業(yè)要素集群是宜昌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)有待解決的問(wèn)題。

桂林山水甲天下，陽(yáng)朔風(fēng)光甲桂林，在山水同構(gòu)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中，陽(yáng)朔旅游曾一度缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽(yáng)朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因?yàn)槁糜挝幕a(chǎn)品“印象·劉三姐”成了陽(yáng)朔競(jìng)爭(zhēng)桂林山水風(fēng)光的核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品。在傳統(tǒng)的三峽旅游產(chǎn)品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)平平，宜昌旅游在產(chǎn)品上還沒(méi)有形成有效的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之在與重慶競(jìng)爭(zhēng)三峽旅游中占居下風(fēng)。三峽工程建在宜昌，三峽工程實(shí)現(xiàn)蓄水通航發(fā)電后，三峽大壩是宜昌建設(shè)旅游目的地的核心吸引物。離開(kāi)了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡(jiǎn)單的工程觀光型產(chǎn)品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗(yàn)不夠，游客實(shí)際的體驗(yàn)經(jīng)歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應(yīng)解決的首要問(wèn)題。

結(jié)論

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的三大理論中，“水桶效應(yīng)”理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集群理論解決旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間布局問(wèn)題，核心競(jìng)爭(zhēng)力理論解決了旅游產(chǎn)業(yè)要素的市場(chǎng)吸引力問(wèn)題。這三大理論配合運(yùn)用于旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)的健康和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

簡(jiǎn)要敘述目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其原因,針對(duì)這些問(wèn)題闡述了解決問(wèn)題的一些策略和未來(lái)我國(guó)公共財(cái)產(chǎn)管理中應(yīng)注意的問(wèn)題及未來(lái)財(cái)產(chǎn)管理趨勢(shì)。

一、存在的問(wèn)題1.部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄就行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),主要表現(xiàn)為重外部形象,輕內(nèi)部資產(chǎn)管理。由于吃的是“財(cái)政飯”,因此,對(duì)如何管好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)就比較淡薄,在思想認(rèn)識(shí)上“重進(jìn)輕出”、“重資金、輕實(shí)物”,把國(guó)有資產(chǎn)的管理工作放在次要的位置,這是造成資產(chǎn)流失的主要原因。

2.會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)不高一方面會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)客觀要求。據(jù)初步調(diào)查,能按新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則執(zhí)行的大約僅占60%。另一方面,部分單位會(huì)計(jì)思想素質(zhì)不高,責(zé)任意識(shí)淡薄,特別在單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視的情況下,一般難以負(fù)起責(zé)任,得過(guò)且過(guò)。

3.資產(chǎn)家底不清,核算不實(shí)由于單位用于購(gòu)建資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道,分立賬戶現(xiàn)象普遍存在;相關(guān)部門之間工作缺乏有效協(xié)調(diào),沒(méi)有建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制和合理的管理程序進(jìn)行約束;許多單位對(duì)于固定資產(chǎn)更新和從其他渠道購(gòu)入、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)不及時(shí)入賬,甚至不入賬;對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢和已作處置的資產(chǎn)不及時(shí)地進(jìn)行調(diào)賬,造成賬外資產(chǎn)數(shù)量巨大,賬賬不符、賬實(shí)不符。

4.資產(chǎn)使用效率低下,資產(chǎn)流失嚴(yán)重資產(chǎn)使用效率不高,一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能,浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金;另一方面,也助長(zhǎng)了一些單位中存在的奢靡之風(fēng)。單位國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題多發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),在購(gòu)置環(huán)節(jié),由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足等原因,造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),一些單位管理不善,損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜,如低價(jià)出售、無(wú)償出借等。

5.政府重國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理,輕行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理由于人們片面地認(rèn)為行政事業(yè)單位是吃皇糧的,一般不具有經(jīng)營(yíng)性,固定資產(chǎn)就不存在保值增值的問(wèn)題,因而,在核算上流于形式,既不計(jì)成本,也不提折舊。在管理上多下功夫就更談不上了。

6.缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度《財(cái)務(wù)規(guī)則》僅對(duì)資產(chǎn)作出原則規(guī)定,在實(shí)際運(yùn)行中缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范的責(zé)任權(quán)利明確一致的管理辦法和系統(tǒng)的制度,極易造成資產(chǎn)流失。

二、針對(duì)存在問(wèn)題的對(duì)策和建議1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,把各項(xiàng)制度、規(guī)定落到實(shí)處,自覺(jué)接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,克服“重錢輕物”思想,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

2.建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)新《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！睂?duì)此,建議在行政事業(yè)單位全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制,明確責(zé)任人。實(shí)行單位主要負(fù)責(zé)人為全面責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,使用部門(或科室)的人員為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制,使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。這是解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的關(guān)鍵所在。

3.明確分工,增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識(shí)新《會(huì)計(jì)法》第二十七條指出,“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確,并相互分離,相互制約”。對(duì)此,不論單位大小,記賬人員與財(cái)物保管人員都應(yīng)分離,做到“管賬的不管物,管物的不管賬”,不能身兼兩職。只有這樣,才能使財(cái)物管理責(zé)任和記賬人員的責(zé)任真正落到實(shí)處,并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。

4·進(jìn)一步健全固定資產(chǎn)賬、卡和低值易耗品備查登記簿固定資產(chǎn)賬(含總賬和明細(xì)賬)、卡和低值易耗品備查登記簿是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作,離開(kāi)這些,一切都無(wú)從談起。應(yīng)該在各個(gè)行政事業(yè)單位進(jìn)一步建立和健全固定資產(chǎn)賬、卡和低值易耗品備查登記簿,從根本上解決賬實(shí)不符、有賬無(wú)物或有物無(wú)賬等問(wèn)題。

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)有商業(yè)銀行郵政儲(chǔ)蓄銀行優(yōu)勢(shì)

2006年5月23日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生在“2006中國(guó)金融高峰會(huì)”上透漏，籌建中的中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行已獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行將成為面向普通大眾提供基礎(chǔ)的金融機(jī)構(gòu)。國(guó)有商業(yè)銀行在外資銀行、國(guó)內(nèi)中小銀行的雙重挑戰(zhàn)下，又將面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)者，那就是公認(rèn)的未來(lái)第五大銀行—郵政儲(chǔ)蓄銀行。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄經(jīng)過(guò)不斷的改革，已經(jīng)具備了其他金融機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，即將成為我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行存貸業(yè)務(wù)方面強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

郵政儲(chǔ)蓄經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變及其優(yōu)勢(shì)

郵政儲(chǔ)蓄經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變

郵政儲(chǔ)蓄經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變主要有以下幾個(gè)階段。最初，郵政儲(chǔ)蓄僅以吸收存款為主，存款全額繳存人民銀行，人民銀行按季支付郵政部門固定代辦手續(xù)費(fèi)，業(yè)務(wù)十分單一，利潤(rùn)也很有限，各方面對(duì)于商業(yè)銀行都不構(gòu)成威脅。從1990年起，為鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展，郵政儲(chǔ)蓄存款由繳存改為轉(zhuǎn)存人民銀行，并獲取轉(zhuǎn)存款利息收入。此階段，郵政儲(chǔ)蓄進(jìn)入了高枕無(wú)憂的時(shí)期，盡管只有存款業(yè)務(wù)，但是由于國(guó)家的保護(hù)和支持，可以穩(wěn)獲高額、無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)的利差收入。2003年8月1日，郵政儲(chǔ)蓄存款實(shí)行新老劃斷，此后新增的儲(chǔ)蓄存款資金由國(guó)家郵政局自主運(yùn)用，原有約8290億元的存款繼續(xù)按4.131%的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，此后的郵儲(chǔ)中間業(yè)務(wù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄經(jīng)過(guò)恢復(fù)開(kāi)辦的這20周年，經(jīng)受了風(fēng)雨考驗(yàn)，取得了一系列喜人的成績(jī)，也逐漸發(fā)展成為國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

隨著郵政儲(chǔ)蓄改革的不斷深入，即將迎來(lái)了郵政儲(chǔ)蓄銀行階段，即郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)將擠身于商業(yè)銀行的行列。盡管具體的組建措施還沒(méi)最后確定，但是新的郵政儲(chǔ)蓄銀行的基本經(jīng)營(yíng)模式是明確的：與之前只存不貸的郵政儲(chǔ)蓄所相比，新成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)與其他商業(yè)銀行一樣經(jīng)營(yíng)存款和貸款業(yè)務(wù)；在繼續(xù)依托郵政網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)與郵政業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)。這些都表明郵政儲(chǔ)蓄將全方位的參與銀行業(yè)務(wù)市場(chǎng)，并將利用自己的優(yōu)勢(shì)展開(kāi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

郵政儲(chǔ)蓄銀行的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)上文已提到，郵政儲(chǔ)蓄銀行仍將依托郵政網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展業(yè)務(wù)，這便成為郵儲(chǔ)銀行最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)于外資銀行、國(guó)內(nèi)中小銀行的優(yōu)勢(shì)也是分支機(jī)構(gòu)繁多，但是較之郵政儲(chǔ)蓄的網(wǎng)點(diǎn)分布，則相形見(jiàn)綽。因?yàn)猷]儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)遍步城鄉(xiāng)，真正可謂是深入到社會(huì)的每個(gè)角落。截至2005年8月，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)37000個(gè)。其中縣及縣以下農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)占到2/3以上。郵政儲(chǔ)蓄有60%的網(wǎng)點(diǎn)、郵政匯兌有70%的網(wǎng)點(diǎn)分布在縣以下農(nóng)村地區(qū)。在國(guó)家政策逐漸向三農(nóng)傾斜的基礎(chǔ)上，這種網(wǎng)點(diǎn)的分布數(shù)量和結(jié)構(gòu)都非常有利于郵儲(chǔ)銀行其他優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)郵儲(chǔ)銀行在開(kāi)展正常商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，仍保有其優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)——郵政金融業(yè)務(wù)。郵政金融業(yè)務(wù)是指郵政部門利用郵政基礎(chǔ)設(shè)施辦理的金融業(yè)務(wù)，主要包括儲(chǔ)蓄、匯兌和其他業(yè)務(wù)及與資金運(yùn)用有關(guān)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。特別是匯兌業(yè)務(wù)，用戶可通過(guò)郵政的眾多網(wǎng)點(diǎn)把錢匯往全國(guó)各地?？偟膩?lái)說(shuō)，郵政儲(chǔ)蓄銀行有充分利用郵政金融獨(dú)特的服務(wù)品牌的優(yōu)勢(shì)，這在市場(chǎng)日益要求產(chǎn)品個(gè)性化、差異化的今天，是包括國(guó)有商業(yè)銀行在內(nèi)的所有商業(yè)銀行望塵莫及的。

資金優(yōu)勢(shì)一方面，郵儲(chǔ)銀行在資金來(lái)源的數(shù)量上具有優(yōu)勢(shì)。到2005年末，郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到一萬(wàn)三千億元，存款余額居中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行及中國(guó)銀行之后，列第5位。郵政儲(chǔ)蓄存款余額市場(chǎng)占有率目前已經(jīng)達(dá)到9.56％。而這種優(yōu)勢(shì)在充分利用廣泛的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的前提下，郵儲(chǔ)銀行的資金來(lái)源仍存在巨大的增長(zhǎng)空間。另一方面郵儲(chǔ)銀行在資金運(yùn)用的質(zhì)量上具有優(yōu)勢(shì)。目前中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄沒(méi)有任何壞賬之憂。未來(lái)郵儲(chǔ)銀行在借鑒國(guó)有商業(yè)銀行大量不良貸款教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)利用與郵政在客戶信息方面實(shí)現(xiàn)共享，以期在爭(zhēng)取客戶以及管理信貸風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)營(yíng)銷等方面保證資金運(yùn)用的質(zhì)量。這兩方面對(duì)于商業(yè)銀行都是十分重要的，是所有商業(yè)銀行生存的根本。

政策優(yōu)勢(shì)郵儲(chǔ)在農(nóng)村的作用是商業(yè)銀行不可替代的。在成立了郵政儲(chǔ)蓄銀行之后，更加擴(kuò)大了郵儲(chǔ)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。這在各國(guó)有商業(yè)銀行正在不斷縮減分支機(jī)構(gòu)的情況下，則明顯提高了郵儲(chǔ)銀行的優(yōu)勢(shì)，而使郵儲(chǔ)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力在各種優(yōu)勢(shì)綜合作用的基礎(chǔ)上成倍的增強(qiáng)。

國(guó)有商業(yè)銀行的應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)金融市場(chǎng)的改革開(kāi)放過(guò)程，實(shí)際上是國(guó)有商業(yè)銀行優(yōu)勢(shì)被逐漸削弱的過(guò)程。在它還沒(méi)有完全處理好來(lái)自其他銀行的挑戰(zhàn)的時(shí)候，又該迎接郵政儲(chǔ)蓄銀行的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)措施是明確的，即在充分發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，逐步攻克體制關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)以及人才關(guān)，以做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。

完善公司治理機(jī)制

國(guó)有商業(yè)銀行在改革中不斷地被推向市場(chǎng)，在已經(jīng)完成了事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段的股份制改造顯得有些緩慢，應(yīng)加快其股份制改造。首先，實(shí)行股份制可以使商業(yè)銀行的內(nèi)部監(jiān)管更有效，有利于規(guī)范經(jīng)營(yíng)，責(zé)權(quán)更分明。這樣，可以對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行約束，進(jìn)一步減少不良資產(chǎn)的發(fā)生以及避免銀行腐敗的出現(xiàn)，提高資產(chǎn)的運(yùn)用質(zhì)量。其次，股份制的建立也是商業(yè)銀行在內(nèi)部實(shí)行信用制度的基礎(chǔ)。最后，加快完成股份制改造，可以使國(guó)有商業(yè)銀行比郵儲(chǔ)銀行更早的成為合格的市場(chǎng)參與者，更好的去按市場(chǎng)規(guī)則辦事，合理地、最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的。

區(qū)別對(duì)待各種業(yè)務(wù)

將所有業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，就是要有重點(diǎn)的發(fā)揮傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)、挖掘優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)和培育特色業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)的最大化。商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是吸收存款、發(fā)放貸款。而面對(duì)郵儲(chǔ)銀行強(qiáng)大的吸收存款的優(yōu)勢(shì)，以及郵儲(chǔ)銀行的前身郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)并未涉及過(guò)貸款領(lǐng)域，所以商業(yè)銀行應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)揮貸款優(yōu)勢(shì)上。一方面，在鞏固老客戶的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展新客戶，以保證客戶的數(shù)量。另一方面，在增加貸款品種的同時(shí)，貸款應(yīng)向個(gè)性化方向發(fā)展。能夠確實(shí)根據(jù)不同客戶的要求，提供有區(qū)別的貸款服務(wù)。其次，挖掘優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)。在把貸款做為業(yè)務(wù)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要在其中挖掘出質(zhì)量更高的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)。一方面，由于在各種貸款中，居民的守信程度最高，因此應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展居民的消費(fèi)信貸。另一方面，多多爭(zhēng)奪效益好的企業(yè)客戶，以保證貸款等業(yè)務(wù)的盈利性。只有突出業(yè)務(wù)的特色才能吸引客戶。各國(guó)有商業(yè)銀行，應(yīng)根據(jù)自己的人才、網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)等方面的相對(duì)或絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，量身定制自己的特色服務(wù)，以避免與同行業(yè)的正面競(jìng)爭(zhēng)。

防止人才的流失

人才流失一直是國(guó)有商業(yè)銀行的隱患。各種金融機(jī)構(gòu)特別是銀行，在拓展市場(chǎng)過(guò)程中，都會(huì)把尋找人才的目光放到國(guó)有商業(yè)銀行上，這是因?yàn)閲?guó)有商業(yè)銀行的人員特別是業(yè)務(wù)骨干具有業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、客戶等方面的優(yōu)勢(shì)，引入這樣的人才可以立即受益。因此，在郵儲(chǔ)銀行組建階段一定要防止人才的流失。這就要求國(guó)有商業(yè)銀行要完善人事制度，對(duì)于人員的流動(dòng)要有明確的規(guī)定。同時(shí)，為了吸引更多的人才，賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度也是必須的。

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什么是論文的參考文獻(xiàn)呢？參考文獻(xiàn)就是說(shuō)我們?cè)谡撐膶懽鳟?dāng)中引用了別人的學(xué)術(shù)研究成果等，文獻(xiàn)是不能胡編亂造的，要寫出來(lái)的文獻(xiàn)資料是可以查閱的到的，下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)小編整理的關(guān)于物流成本論文參考文獻(xiàn)，供大家閱讀參考。

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論文摘要：本文以個(gè)案調(diào)查為基礎(chǔ)，描述了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的運(yùn)作模式及其特征，在此基礎(chǔ)上，對(duì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效的幾方面因素進(jìn)行了合理解釋。

一、引言

在我國(guó)農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政治體制改革實(shí)際上也從農(nóng)村基層拉開(kāi)了序幕。使得農(nóng)村基層政治體制改革也成為我國(guó)學(xué)術(shù)界所關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政體系在鄉(xiāng)村基層設(shè)立的行政組織．是整個(gè)國(guó)家行政體系運(yùn)作的基礎(chǔ)，國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)村政策、工作任務(wù)必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府才能貫徹落實(shí)。它是國(guó)家意志在鄉(xiāng)村社會(huì)的輸出終端，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一切行政活動(dòng)，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)、決策還是實(shí)施。都是通過(guò)政府行政權(quán)力的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。正如諾頓·朗所說(shuō)“行政管理的生命線就是權(quán)力。權(quán)力的獲得、保持、增長(zhǎng)和喪失是實(shí)踐工作者和研究者所不能忽視的。忽視了這點(diǎn)。其后果幾乎可以肯定就會(huì)是喪失現(xiàn)實(shí)性和導(dǎo)致失敗?！?/p>

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系中出現(xiàn)權(quán)力失效或部分失效。這一行政體系在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中就很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，不僅影響到國(guó)家政策的貫徹和執(zhí)行，而且直接影響到我國(guó)廣大鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展．其地位與作用可見(jiàn)一斑。

二、理論關(guān)照下的實(shí)證調(diào)查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的運(yùn)作建立于政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上。因此，必須首先考察該鄉(xiāng)政府行政權(quán)力的實(shí)體性結(jié)構(gòu)。所謂行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是指“行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過(guò)程?！盵從縱向來(lái)看。它表現(xiàn)為與行政組織體系相一致的層級(jí)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出行政權(quán)力主體在垂直方向上的差異。韋伯把這種結(jié)構(gòu)稱作科層制或官僚制，認(rèn)為它具有強(qiáng)制性的法規(guī)、明確的分工與責(zé)任、穩(wěn)固而有秩序的上下級(jí)制度和層級(jí)制原則．其中的權(quán)力地位按照等級(jí)排列．存在著一種上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間命令與服從的關(guān)系[；從橫向來(lái)看，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)包括行政體系中的部門結(jié)構(gòu)以及行政部門之間進(jìn)行管理活動(dòng)所需要的專業(yè)化分工，表現(xiàn)為功能、資源、技術(shù)、信息等方面的差異。這種橫向的部門結(jié)構(gòu)往往為研究者所忽視。這里，我們以鄉(xiāng)為例進(jìn)行實(shí)證分析。

H省縣位于該省中部．鄉(xiāng)位于縣境內(nèi)北部偏東。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)轄31個(gè)行政村，196個(gè)村民小組，12000戶，51585人。鄉(xiāng)政府西南距縣直新區(qū)18公里。鄉(xiāng)政府有鄉(xiāng)長(zhǎng)1人．副鄉(xiāng)長(zhǎng)2人．

其中一個(gè)分管工業(yè)、小城鎮(zhèn)、土地等．另一個(gè)分管農(nóng)業(yè)。全鄉(xiāng)31個(gè)行政村，分為五個(gè)工作區(qū)，有5名區(qū)長(zhǎng)，5名副區(qū)長(zhǎng)，由副書(shū)記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任。在鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)方面，屬于鄉(xiāng)政府“塊塊”管理的有：水管站、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、土管所、民政所、廣播站、計(jì)生指導(dǎo)所、農(nóng)機(jī)站、水利站、統(tǒng)計(jì)站、畜牧站、文化站．它們的人、財(cái)、物權(quán)全部由鄉(xiāng)政府全面管理和領(lǐng)導(dǎo)；屬于上級(jí)對(duì)口機(jī)構(gòu)“條條”自上而下垂直領(lǐng)導(dǎo)的有：郵政所、電信所、工商所、法庭、保險(xiǎn)站、交管站、電管站、煙草專賣站．其行政隸屬關(guān)系以及人、財(cái)、物均由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)：屬于鄉(xiāng)政府和縣對(duì)口組織雙重領(lǐng)導(dǎo)“條塊”共管的有：地稅所、糧食所、信用社、供銷社、派出所、教育辦，其中地稅所、信用社、供銷社的人、財(cái)、物都由上級(jí)主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)黨團(tuán)組織關(guān)系和政治學(xué)習(xí)，派出所和教育辦的業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)其工資的發(fā)放、黨團(tuán)組織關(guān)系和政治學(xué)習(xí)。

廣義而言，行政權(quán)力是一種政治權(quán)力，因而其運(yùn)作也體現(xiàn)出一種南權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素有機(jī)組合而成的權(quán)力運(yùn)行模式。}1同家行政管理的目的與使命只有通過(guò)行政權(quán)力的運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)，這一運(yùn)作過(guò)程即是行政權(quán)力主體對(duì)客體施加影響并使客體按照主體意愿采取行動(dòng)的過(guò)程，包括計(jì)劃、組織、用人、指揮、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和反饋等一系列具體行為。

首先，行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向。在運(yùn)作過(guò)程中其作用呈現(xiàn)出自上而下的方向。運(yùn)行軌道呈傘狀放射。從鄉(xiāng)政府行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程來(lái)看．它主要通過(guò)個(gè)渠道來(lái)貫徹上級(jí)的行政命令、執(zhí)行縣級(jí)政府及上級(jí)政府部門的政策和決定以推動(dòng)行政權(quán)力的運(yùn)作：一是縣級(jí)政府直接對(duì)鄉(xiāng)政府下指令．如縣提出爭(zhēng)創(chuàng)“三城”(即衛(wèi)生城、園林城、旅游城)，實(shí)施藍(lán)天綠水工程，并成立了爭(zhēng)創(chuàng)“三城”指揮部，下發(fā)有關(guān)文件到鄉(xiāng)政府．要求以任務(wù)形式完成；二是通過(guò)縣黨委對(duì)鄉(xiāng)黨委下指令．如強(qiáng)制性完成黨報(bào)黨刊和各種機(jī)關(guān)刊物的發(fā)行任務(wù)：三是通過(guò)縣直下派部門和機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)政府下指令，如每年的國(guó)稅、地稅任務(wù)。

其次，行政權(quán)力的運(yùn)作呈現(xiàn)出明顯的層次性．其中間過(guò)程存在許多中介。國(guó)家行政體系從中央到地方再到基層按照嚴(yán)密的層次進(jìn)行劃分．行政管理的主體和客體之間往往不能簡(jiǎn)單地發(fā)生直接作用．而是要經(jīng)過(guò)若干中介的傳遞過(guò)程。在鄉(xiāng)政府組織的人事權(quán)上．人更由鄉(xiāng)黨委提議，黨政聯(lián)席會(huì)議(包括鄉(xiāng)黨委全體黨委委員和鄉(xiāng)政府各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人)決定：在事務(wù)權(quán)上，重大決策由鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)集體作出，具體事務(wù)分工負(fù)責(zé)，政策性事務(wù)由集體研究；在財(cái)權(quán)上，2000元以內(nèi)的費(fèi)用由鄉(xiāng)長(zhǎng)一支筆審批，200010000元的費(fèi)用由鄉(xiāng)長(zhǎng)、書(shū)記共同審批．1萬(wàn)元以上的費(fèi)用由黨政聯(lián)席會(huì)議共同審批。這樣就形成了鄉(xiāng)黨委／鄉(xiāng)政府——各職能站所——各村黨支部／村委會(huì)——各村村民的行政權(quán)力運(yùn)作的層次，鄉(xiāng)行政權(quán)力正是在權(quán)力體系中的不同層次運(yùn)作中產(chǎn)生效用。

再次．行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志．行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令。鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作時(shí)經(jīng)常向村下達(dá)種類繁多的指令性任務(wù)，凡是涉及到公糧收購(gòu)、計(jì)劃生育、稅費(fèi)收取及上報(bào)各種材料統(tǒng)計(jì)等大都下達(dá)嚴(yán)格的任務(wù)指標(biāo)，并規(guī)定完成期限及獎(jiǎng)懲辦法；同時(shí)縣級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)政府每年分解到各村，向村下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)及工業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)，如鄉(xiāng)政府制定的有關(guān)建立鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)和有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的文件中就明確劃分了各村的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，并將完成任務(wù)的情況與村干部的工資待遇直接掛鉤，年終結(jié)算，給予一定的獎(jiǎng)懲。

從鄉(xiāng)政府行政權(quán)力的具體運(yùn)作來(lái)看，具有以下幾方面的特征：

第一，鄉(xiāng)政府行政權(quán)力基礎(chǔ)性的組織結(jié)構(gòu)受到縣級(jí)政府的控制，縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)十部擁有較強(qiáng)的人事管理權(quán)。曾在縣委組織部、政研室工作過(guò)的鄉(xiāng)現(xiàn)任黨委書(shū)記和曾經(jīng)在基層工作過(guò)十幾年的現(xiàn)任鄉(xiāng)長(zhǎng)就是由縣委、政府直接任命；縣政府在鄉(xiāng)村下派機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物大都由上級(jí)部門控制，其行政隸屬關(guān)系以及人、財(cái)、物均由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，即使屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)、“條塊”共管的地稅所、信用社、供銷社等，其人、財(cái)、物都由上級(jí)主管部門管理。

第二，鄉(xiāng)政府行政權(quán)力在運(yùn)作中的實(shí)際能力和影響力是有限的，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)沒(méi)有最終處理權(quán)。鄉(xiāng)造紙產(chǎn)業(yè)由于污染嚴(yán)重，而且過(guò)度開(kāi)采當(dāng)?shù)赜邢薜乃Y源，使得水資源枯竭，吃水灌溉困難，給鄉(xiāng)政府所在地的村民生產(chǎn)和生活造成了極大的不便利，村民因此4年未繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。水污染問(wèn)題曾多次受到新聞媒體的曝光，但由于造紙產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)和高稅收，縣政府在與鄉(xiāng)的稅收分成中占有大頭，而且這些紙廠每年交給縣環(huán)保局的排污費(fèi)就有80萬(wàn)一100萬(wàn)元，出于地方利益的考慮，縣政府一直遲遲未能關(guān)閉該鄉(xiāng)造紙廠。

第三，鄉(xiāng)政府的行政權(quán)力在運(yùn)作中權(quán)限不明確，尤其表現(xiàn)在政企不分的問(wèn)題上。首先，鄉(xiāng)政府雖然表面上不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是在企業(yè)投資方向上卻經(jīng)常指手畫(huà)腳。其次，在企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模上，鄉(xiāng)政府作出了強(qiáng)制性的規(guī)定，如在有關(guān)文件上規(guī)定，“十五期間每年新增公有制企業(yè)10家，其中500萬(wàn)元以上的企業(yè)2家”，這種發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出整個(gè)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的承受力。

第四，鄉(xiāng)政府目前采取的行政強(qiáng)制手段已經(jīng)不能保證行政權(quán)力正常的運(yùn)作。在調(diào)查中了解到各村與鄉(xiāng)政府之間的矛盾使得鄉(xiāng)政府的行為方式有所改變。在不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自上而下層層加碼的各種收費(fèi)攤派、日益加重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是矛盾的現(xiàn)實(shí)根源所在。過(guò)去那種體制下的政治動(dòng)員和行政強(qiáng)制的工作方式已經(jīng)不能完成當(dāng)前的各項(xiàng)任務(wù)，更不用說(shuō)化解矛盾和沖突。在調(diào)查中鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部有一個(gè)共識(shí)，即“過(guò)去的手段粗暴，但是行之有效”，“(現(xiàn)在)工作手段太軟，對(duì)不盡義務(wù)的群眾沒(méi)有有效的辦法”，“軟辦法不管用，硬辦法不敢用”。環(huán)境的變化和形勢(shì)的變遷使得鄉(xiāng)干部不得不采取由過(guò)去簡(jiǎn)單的工作方法轉(zhuǎn)變到“恩威并施”的手段，既有說(shuō)服動(dòng)員、講道理的一面，又不得不“拿出狠氣”，粗暴地對(duì)待不上交公糧、稅費(fèi)的“刁民”。

三、梳理與思考

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我圍行政權(quán)力的狀況異常復(fù)雜，它既要受到各種傳統(tǒng)因素的影響，同時(shí)也受現(xiàn)代化及全球化的沖擊，其運(yùn)作及績(jī)效呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面:

從鄉(xiāng)的狀況來(lái)看，其行政權(quán)力的運(yùn)作并不令人滿意。在我們看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)作不暢主要是由行政權(quán)力的目的、手段、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、客體狀況和環(huán)境因素所決定。就其自身而言，提高鄉(xiāng)級(jí)政府績(jī)效主要有以下幾點(diǎn)考慮：

首先。從行政權(quán)力體系的組織結(jié)構(gòu)來(lái)看。組織結(jié)構(gòu)合理與否對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)作具有決定性的作用。鄉(xiāng)黨政關(guān)系的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)和狀況受制于上級(jí)政權(quán)的黨政關(guān)系現(xiàn)狀，它直接決定著鄉(xiāng)政府行政權(quán)力的運(yùn)作狀況。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的縱向行政組織關(guān)系上，鄉(xiāng)政府與縣政府及其下屬職能部門爭(zhēng)奪資源。如果要求縣政府放權(quán)讓利，勢(shì)必侵害縣政府及其下屬部門的利益，上下級(jí)之間的組織矛盾與摩擦將會(huì)加劇。

其次，影響行政績(jī)效的原因也包括行政權(quán)力作用的范圍。范圍的大小需要視權(quán)力的強(qiáng)度、基礎(chǔ)、手段、社會(huì)發(fā)展水平等情況而定，范圍的適當(dāng)與否會(huì)影響到行政權(quán)力的實(shí)際作用力并進(jìn)而影響到政府的行政績(jī)效。在鄉(xiāng)黨政組織之間的橫向關(guān)系上，黨政權(quán)力不分，鄉(xiāng)政府行政權(quán)力缺乏自身應(yīng)有的獨(dú)立性和自主性。鄉(xiāng)政府管了不該管的事。耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，干預(yù)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，將行政、政治職能和經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能混為一談，造成了行政資源的極大浪費(fèi)、行政成本的極大增加和行政績(jī)效的降低。