為貫徹落實(shí)第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議精神,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔200*〕38號）、《福建省第二次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》，結(jié)合福州市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目的和意義

我市第二次全國土地調(diào)查的目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

開展好我市第二次全國土地調(diào)查工作，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，保障物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)省會中心城市，促進(jìn)福州市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

二、目標(biāo)和任務(wù)

（一）目標(biāo)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號文）（以下簡稱《通知》）、國土資源部《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，結(jié)合福建省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目的和意義

我省第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的省情調(diào)查，目的是全面查清全省土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好全省第二次全國土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等工作的重要保障；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，保障物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是促進(jìn)中心城市發(fā)展，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

二、目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

一、目的和意義

第二次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署組織的一項(xiàng)國土系統(tǒng)工程，也是重大的國情省情和市情調(diào)查，目的是全面查清全國全省全市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)地籍工作，實(shí)現(xiàn)土地資源的信息化管理與社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、社會發(fā)展和國土資源管理的需要。

搞好全市第二次全國土地調(diào)查，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等工作的重要保障；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，保障用益物權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)；是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

二、目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

按照國家和省制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)技術(shù)方法，全面查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握準(zhǔn)確的各類現(xiàn)勢性土地?cái)?shù)據(jù)；全面查清全市國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果；建立和完善我市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度；建設(shè)市、區(qū)二級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，對全市土地利用狀況和變化情況實(shí)行信息化管理與共享服務(wù)；滿足編制規(guī)劃、實(shí)施土地宏觀調(diào)控、科學(xué)決策以及落實(shí)各項(xiàng)土地嚴(yán)管措施的需要。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔20****〕28號)的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自20****年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

二、調(diào)查內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號）的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院決定自20**年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

二、調(diào)查內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

第二次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署的重大國情國力調(diào)查，是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。自20**年7月1日全面部署啟動以來，各地認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)，調(diào)查工作總體進(jìn)展順利。但還存在工作進(jìn)展不平衡、少數(shù)地區(qū)調(diào)查工作進(jìn)展滯后、對上報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)有顧慮等問題。上述問題不解決，將直接影響下一步工作的進(jìn)度和質(zhì)量。為按時(shí)、保質(zhì)完成第二次全國土地調(diào)查工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、采取綜合措施，整體推進(jìn)工作

各地要按照第二次土地調(diào)查總體方案和實(shí)施方案的總體要求，認(rèn)真總結(jié)20**年工作，以按照時(shí)限、全面完成、保證質(zhì)量為重點(diǎn)，制訂20**年具體工作計(jì)劃和安排。要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取綜合措施，突出重點(diǎn)，整體推動工作。部建立動態(tài)通報(bào)制度，根據(jù)各地確定的工作時(shí)限，定期通報(bào)地方外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果核查等各項(xiàng)工作完成情況。對工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)，部將進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查。

對于地方在土地調(diào)查中遇到的重大問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，部將組織力量，及時(shí)進(jìn)行實(shí)地會商解決。對于經(jīng)通報(bào)和督導(dǎo)后，整改措施不到位、組織不力、工作進(jìn)度仍然滯后的，部領(lǐng)導(dǎo)約談?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門主要負(fù)責(zé)人；對約談后改進(jìn)仍不明顯的，國家土地總督察約談該省（區(qū)、市）第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按要求分步驟完成任務(wù)

開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各相關(guān)部門：

為加強(qiáng)我市土地、礦產(chǎn)資源的管理，切實(shí)保護(hù)耕地及國家礦產(chǎn)資源，不斷加強(qiáng)我市國土資源執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)配合，維護(hù)我市國土資源管理秩序，按照國土資源部《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，建立全市國土資源動態(tài)巡查聯(lián)動機(jī)制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立國土資源定期動態(tài)巡查合作機(jī)制

建立由市國土資源局、林業(yè)局、住建局、水利局、安監(jiān)局、環(huán)保局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）組成的動態(tài)巡查合作機(jī)制。根據(jù)工作需要可增加其他相關(guān)單位。

國土資源動態(tài)巡查內(nèi)容分為土地和礦產(chǎn)兩類，土地類包括新建、擴(kuò)建、改建等占地項(xiàng)目，以及破壞耕地、用地手續(xù)不全或過期的、改變土地用途等；礦產(chǎn)類包括無證勘查開采礦產(chǎn)資源、越層越界開采、亂采濫挖等。

國土資源定期動態(tài)巡查以市國土資源局為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及有關(guān)單位為輔。巡查工作重點(diǎn)區(qū)域要做到每7個工作日巡查一次，一般區(qū)域要做到每15個工作日巡查一次，巡查中如遇到自然或不可抗力等因素，致使動態(tài)巡查工作難以完成或無法執(zhí)行動態(tài)巡查任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。等待不利因素消失后，3日內(nèi)恢復(fù)正常動態(tài)巡查工作。

根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作的通知》的總體安排和部署，為確保市農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，結(jié)合市實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)市社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》為依據(jù)，按照省國土廳要求，結(jié)合市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際狀況，開展農(nóng)村土地變更調(diào)查試點(diǎn)工作。

二、主要任務(wù)

采用新技術(shù)、新方法，加快調(diào)查進(jìn)度，提高調(diào)查質(zhì)量，保持第二次土地調(diào)查利用數(shù)據(jù)和圖件的現(xiàn)勢性，為建立健全農(nóng)村土地變更調(diào)查制度、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理需要提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。著力解決土地變更調(diào)查體制、機(jī)制、以及保障措施等方面的問題，加快國土資源的信息化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息互聯(lián)互通、同步更新和成果共享，提高土地調(diào)查信息社會化服務(wù)水平，為全省開展土地變更調(diào)查工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（一）研究農(nóng)村土地變更調(diào)查管理體制，初步建立切實(shí)可行的農(nóng)村土地變更調(diào)查共同責(zé)任機(jī)制。

第一章總則

第一條為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，制定本條例。

第二條土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三條土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。

第四條土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。

土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、專款專用、從嚴(yán)控制支出。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔〕38號）和《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查文件的通知》（云政發(fā)〔〕42號）的安排部署，為按時(shí)按質(zhì)完成我縣第二次土地調(diào)查工作任務(wù)，特制定如下實(shí)施方案。

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前我縣土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，縣人民政府成立由分管國土資源工作的副縣長任組長，縣政府辦公室主任、國土資源局局長任副組長，縣發(fā)改局、環(huán)保局、財(cái)政局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人為成員的縣第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，由兼任辦公室主任，辦公室人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理日常工作。