一、我國高等教育財政撥款機制的演變

（一）我國高等教育撥款模式演變

第一階段（1985年之前），國家實行“基數(shù)＋增長”撥款模式。在當(dāng)時計劃體制下國家財力較弱、高校規(guī)模較小和校內(nèi)結(jié)構(gòu)比較簡單的情況下，比較簡單易行，但易受人為影響，不利于激發(fā)高校辦學(xué)積極性。第二階段（1986—2009年），國家推行了“綜合定額＋專項補助”撥款模式。這種模式增強了經(jīng)費分配的公平性，比較貼近院校實際，但是各學(xué)校人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的確定，也主要是以前年度歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，專項補助的分配也帶有較強的主觀因素。這一模式實施過程中，部分地區(qū)限于財力，實行了“限額補助＋專項補助”模式。這種模式在高?？焖侔l(fā)展時期，難以保證高校的正常經(jīng)費需求。第三階段（2010年以來），國家開始推行“生均經(jīng)費＋專項補助”撥款模式，根據(jù)高校上年的學(xué)生人數(shù)和當(dāng)年確定的高校生均撥款水平，區(qū)別高校的層次、類別和學(xué)科專業(yè)等因素分配撥款。

（二）當(dāng)前生均經(jīng)費撥款機制的制度設(shè)計

為保證公共預(yù)算教育投入達到GDP4％目標的實現(xiàn)，推動新?lián)芸钅Ｊ降穆鋵?，國家?guī)定地方所屬公辦普通本科高校從2010年起必須實施生均撥款制度，并要求各地高校生均撥款水平2012年達到生均不低于12000元。實施的基本原則是：按照高校管理體制，分級承擔(dān)財政責(zé)任；根據(jù)高校合理需要，制定基本標準；建立動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高撥款水平。財政部、教育部要求地方政府制定配套政策，完善地方高等教育投入機制，健全經(jīng)費籌措渠道；推動地方高校預(yù)算撥款制度改革，保證事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費投入同步增長；優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)特色辦學(xué)；提高科學(xué)化、精細化管理水平，完善內(nèi)部控制制度；提高預(yù)算執(zhí)行效率，防范財務(wù)風(fēng)險，建立績效評價制度。國家的這些規(guī)定都是原則性的，建立或完善生均經(jīng)費預(yù)算制度下的高等教育財政撥款機制，既要克服“綜合定額＋專項補助”模式產(chǎn)生的一些問題，又要避免平均主義和效率低下的傾向，需要深入研究。

二、當(dāng)前地方高等教育財政撥款機制存在的問題

編者按：本論文主要從目前我國高等教育的債券融資制度存在的問題和缺陷；我國高等教育債券融資制度的改革措施；我國高等教育的債券融資制度改革需注意的幾個問題等進行講述，包括了我國高等教育已從單一的依靠政府財政撥款逐步發(fā)展為以財政撥款為主、中央政府發(fā)行高等教育專項國債、允許地方政府發(fā)行高等教育專項地方政府債券等，具體資料請見：

論文摘要：債券市場是高等教育的重要融資渠道，但是目前在我國高等教育行業(yè)與債券市場之間缺乏一種有效的聯(lián)結(jié)機制。我國高等教育的債券融資制度改革的措施主要包括：中央政府發(fā)行高等教育專項國債，允許地方政府發(fā)行高等教育專項地方政府債券，允許有條件的高校在債券市場上發(fā)行大學(xué)債券。

論文關(guān)鍵詞：高等教育；債券市場；融資；大學(xué)債券

改革開放以來，我國的高等教育事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但辦學(xué)資金不足的問題一直困擾著國內(nèi)各高校。盡管中央和地方政府不斷地增加財政撥款，但其增長的幅度一直跟不上高等教育的發(fā)展步伐。隨著我國市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，通過債券市場來融通資金應(yīng)該成為拓寬高等教育融資渠道的重要選擇之一。

一、目前我國高等教育的債券融資制度存在的問題和缺陷

我國高等教育近幾年來大規(guī)模擴招，在校大學(xué)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。

摘要：本文以高校專項資金績效審計為切入點，把握高校專項資金績效審計的重要性，突出我國高校專項資金的使用問題，以此提出加強高校專項資金績效審計的策略，為審計高校專項資金績效奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校專項資金；績效審計；問題；對策

一、引言

近年來，在高校預(yù)算總額中高校專項資金所占的比例逐漸增大，高校貸款資金在2012年年底超過2500億元，人們開始關(guān)注高校專項資金在使用中存在的問題。政府也出臺了一些相關(guān)政策：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，在高等教育方面要“引入競爭機制，實行績效評估”，在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面要“完善績效管理制度”，在管理經(jīng)費方面要“建立經(jīng)費使用績效評估制度”。同時，中國內(nèi)部審計協(xié)會2011年了《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號一高校內(nèi)部審計指南》，2013年又了《第2202號內(nèi)部審計具體準則————績效審計》。所以目前來看管理高校專項資金的新焦點是如何有效審計高校專項資金的績效，而促使我國有效開展高校專項資金績效審計工作的首要任務(wù)是建立完善的內(nèi)部審計執(zhí)行機制。

二、績效審計相關(guān)概念

1.績效審計

1997年國家教育部體衛(wèi)藝司舉辦的“以賽促建”為宗旨的第1屆全國高校體育教育專業(yè)學(xué)生基本功大賽，其根本目的是強化學(xué)生綜合技能，提高教學(xué)技能，提升體育師資隊伍的培養(yǎng)質(zhì)量和競爭力，檢驗高校體育教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量而開展的一項帶有評估性質(zhì)的教學(xué)類競賽[1]。廣東省教育廳通過借鑒全國和其他省市開展基本功大賽的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，從2013年開始舉辦第1屆高校體育教育專業(yè)學(xué)生基本功大賽，之后每兩年舉辦1屆。經(jīng)過不斷改革和完善，基本功大賽已經(jīng)得到全省高校的廣泛認同，逐漸成為體育教育專業(yè)的一項品牌賽事。各高校通過以基本功大賽為平臺和載體，相互之間進行交流和探討，不僅展示各參賽隊運動技能、教學(xué)技能和精神面貌，而且也是對高校體育教育專業(yè)進行教學(xué)檢查、評估的一項重要措施，同時還是推動體育教育專業(yè)改革與發(fā)展的重要手段，能夠進一步提高體育教育專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量。本研究通過對廣東省3屆高校體育教育專業(yè)基本功大賽進行分析，針對基本功大賽存在的問題提出實質(zhì)性建議，以期為實現(xiàn)基本功大賽由“短期功利化”向“長期效益化”轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。

1大賽概況

1.1基本功大賽的宗旨。由廣東省教育廳主辦的高校體育教育專業(yè)學(xué)生基本功大賽是檢驗廣東省體育教育專業(yè)辦學(xué)水平，展示參賽高校體育教育專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的規(guī)格最高、競爭最激烈的教學(xué)類賽事?；竟Υ筚惖淖谥际菫檫M一步提高廣東省高校體育教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量，促進高校體育教育專業(yè)綜合改革與發(fā)展，提升體育教師培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)、全面發(fā)展的中小學(xué)體育教師，展現(xiàn)廣東省高校體育教育專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和精神風(fēng)貌，推動廣東省學(xué)校體育邁上新臺階[2]。通過基本功大賽為各高校搭建相互學(xué)習(xí)和交流的平臺，促進高校體育教育專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，提高體育教育教學(xué)水平和師資培養(yǎng)質(zhì)量。1.2基本功大賽的主要變化情況。3屆基本功大賽的競賽內(nèi)容和競賽制度總體變化不大，只是在專項、分值設(shè)置、評分標準和參賽人數(shù)等方面上作了一些調(diào)整，如專項，第1屆有田徑、游泳、體操、武術(shù)、籃球、足球、乒乓球、羽毛球，第2屆有田徑、游泳、足球、體操、武術(shù)，第3屆有田徑、體操、籃球、足球、羽毛球、武術(shù)；第1、2屆的分值設(shè)置是教學(xué)技能35分、專項技術(shù)45分、教學(xué)能力20分(說課5分、組織教學(xué)與講解示范15分)，第3屆是教學(xué)技能35分、專項技術(shù)40分、教學(xué)能力25分(說課5分、組織教學(xué)與講解示范20分)；評分標準，第1、2屆都是達標20%、技評80%，第3屆改為達標40%、技評60%。由此可見，提高了體現(xiàn)教學(xué)能力方面的組織教學(xué)與講解示范的分值，降低了技術(shù)評定的分值，從而減少了評分中人為因素的影響。1.3基本功大賽的內(nèi)容及分值設(shè)置。基本功大賽的競賽內(nèi)容分教學(xué)技能和專項能力兩部分。教學(xué)技能包括隊形隊列操練、廣播操、教案設(shè)計3個內(nèi)容；專項能力包括專項技術(shù)評價及教學(xué)能力評價，專項技術(shù)評價內(nèi)容包括田徑、游泳、體操、武術(shù)、籃球、足球、羽毛球、乒乓球8個運動項目，教學(xué)能力評價包括說課及組織教學(xué)與講解示范兩部分[2]。其中，說課時間4分鐘，內(nèi)容包括教學(xué)對象、學(xué)習(xí)目標、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)過程等方面的簡單介紹；組織教學(xué)與講解示范時間為10分鐘，包括動作的講解示范、保護幫助與糾正錯誤、隊伍調(diào)動及學(xué)生練習(xí)安排，比賽中學(xué)生至少有一次練習(xí)方可進行轉(zhuǎn)換組織教學(xué)。1.4基本功大賽的規(guī)模及獎勵辦法?；竟Υ筚惛傎愐?guī)程規(guī)定每單位報領(lǐng)隊1人，指導(dǎo)教師不超過8人，參賽學(xué)生除第1屆24人外，第2、3屆都是16人(報名24人，參賽16人)，其中男生12人、女生4人，共有來自全省13所設(shè)有體育教育專業(yè)的高校參賽。計分采取團體總分制和個人總分制，其中個人總分包括教學(xué)技能和專項能力兩大部分，每個學(xué)校所有參賽運動員各項名次得分累積為該校的團體總分，然后決出團體一等獎6所學(xué)校、二等獎7所學(xué)校，學(xué)生個人一、二、三等獎和優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎等若干人次。1.5基本功大賽的比賽結(jié)果在團體總分方面，華南師范大學(xué)和廣州體育學(xué)院位列第一梯隊，繼續(xù)保持體育教育專業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢；廣州大學(xué)、嶺南師范學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院、肇慶學(xué)院、廣東第二師范學(xué)院和惠州學(xué)院全面布局、突出特色，分別在各個單項上都取得較好的成績，占據(jù)第二集團的位置；其他高校也認真組織、積極備戰(zhàn)，在團體總分和各單項成績方面與第一、二集團之間的差距正在不斷縮小。

2大賽特色

2.1突出教學(xué)能力。“體育教學(xué)能力”是指體育教師根據(jù)體育課程教學(xué)大綱，有目的、有計劃地進行體育教學(xué)活動，完成體育教學(xué)任務(wù)的能力。體育教學(xué)能力是培養(yǎng)高質(zhì)量體育師資所必備的專業(yè)核心能力，也是檢驗體育教育專業(yè)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生能力的最直接指標。體育教學(xué)能力主要包括講解示范能力、口令指揮能力、語言表達能力、調(diào)動隊伍能力、學(xué)情分析能力、組織教學(xué)能力、體育原理解釋能力、教案設(shè)計能力和教學(xué)評價能力等[3]。廣東省高校體育教育專業(yè)學(xué)生基本功大賽充分借鑒全國和其他省市基本功大賽的經(jīng)驗，針對基本功大賽的內(nèi)涵，結(jié)合廣東省各高校體育教育專業(yè)課程設(shè)置特點，從培養(yǎng)中小體育師資的角度出發(fā)，將競賽內(nèi)容分為教學(xué)技能和專項能力兩部分。教學(xué)技能包括隊形隊列操練、廣播操、教案設(shè)計等3個內(nèi)容；專項能力包括專項技術(shù)評價及教學(xué)能力評價，其中教學(xué)能力評價包括說課及組織教學(xué)與講解示范兩部分。在競賽內(nèi)容和評價指標體系上，改變了傳統(tǒng)的以競技為目標的比賽，做到“技”“能”并重，將基本技術(shù)技能和教學(xué)技能擺在重要的位置，讓更多的學(xué)生領(lǐng)悟基本技術(shù)技能和教學(xué)技能的重要性，抓住體育教育專業(yè)的核心能力，為培養(yǎng)優(yōu)秀體育教師奠定良好的基礎(chǔ)。2.2專項項目設(shè)置圍繞核心課程展開。體育教育專業(yè)術(shù)科核心課程主要包括田徑、體操、武術(shù)、游泳、三大球、三小球。田徑是所有運動的基礎(chǔ)，體操是培養(yǎng)身體姿態(tài)的重要手段，武術(shù)是民族傳統(tǒng)體育項目的代表，游泳是掌握生存技能和南方地區(qū)的特色項目，球類則是中小學(xué)生最受歡迎的項目，這些運動項目都是中小學(xué)基礎(chǔ)教育中的主要教學(xué)內(nèi)容。廣東省3屆高校體育教育專業(yè)學(xué)生基本功大賽設(shè)置田徑、體操、武術(shù)、游泳、籃球、足球、羽毛球、乒乓球8個項目進行專項能力評價?；竟Υ筚愒谛g(shù)科項目設(shè)置方面充分體現(xiàn)高校體育教育專業(yè)人才培養(yǎng)和廣東省中小學(xué)校體育工作的具體情況，比賽內(nèi)容的設(shè)計方面充分體現(xiàn)基礎(chǔ)性和反映各項目的特點。術(shù)科項目設(shè)置和考核內(nèi)容較全面地反映出現(xiàn)代體育教育專業(yè)大學(xué)生所應(yīng)具備的基本技術(shù)技能，符合現(xiàn)代社會對體育教育專業(yè)學(xué)生的客觀要求。2.3比賽形式多樣化。基本功大賽的競賽內(nèi)容分教學(xué)技能和專項能力兩部分，教學(xué)技能包括隊形隊列操練、廣播操、教案設(shè)計等3個內(nèi)容；專項能力包括專項技術(shù)評價及教學(xué)能力評價。比賽形式多樣化，分集體項目和個人項目。有體現(xiàn)教師備課能力的教案設(shè)計，有體現(xiàn)教師調(diào)動隊伍能力的隊列隊形操練和廣播操，有體現(xiàn)教師運動能力的專項技能展示，有體現(xiàn)教師語言表達能力的說課，有體現(xiàn)教師組織教學(xué)能力的組織教學(xué)與講解示范，這種比賽形式能夠全方位展現(xiàn)作為一名體育教育專業(yè)學(xué)生必須具備的教學(xué)能力、專項技能和教師素養(yǎng)。2.4評價體系科學(xué)合理。優(yōu)化評價指標和方法體系促進比賽科學(xué)化和規(guī)范化，將教學(xué)基本功大賽與競技比賽區(qū)別開來，使比賽由“短期功利化”向“長期效益化”方向發(fā)展。在教學(xué)技能評價方面，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、合理的評價指標體系考查學(xué)生的教學(xué)能力。在專項技術(shù)評價方面，從前兩屆的技術(shù)達標(20%)和技能評定(80%)到第3屆的技術(shù)達標(40%)和技能評定(60%)兩個維度進行評價，說明對專項技術(shù)的評價方面把技術(shù)達標和技能評定擺在同等重要的位置，既重視技術(shù)達標成績，同時也強調(diào)動作的規(guī)范性。將集體項目與個人項目評價相結(jié)合、技術(shù)達標與技能評定相結(jié)合，充分體現(xiàn)基本功大賽評價方式的多樣性，能夠更加準確地評價參賽學(xué)生掌握教學(xué)技能和專項能力的水平，從而較好地評價人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3大賽存在問題

論文摘要：債券市場是高等教育的重要融資渠道，但是目前在我國高等教育行業(yè)與債券市場之間缺乏一種有效的聯(lián)結(jié)機制。我國高等教育的債券融資制度改革的措施主要包括：中央政府發(fā)行高等教育專項國債，允許地方政府發(fā)行高等教育專項地方政府債券，允許有條件的高校在債券市場上發(fā)行大學(xué)債券。

論文關(guān)鍵詞：高等教育；債券市場；融資；大學(xué)債券

改革開放以來，我國的高等教育事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但辦學(xué)資金不足的問題一直困擾著國內(nèi)各高校。盡管中央和地方政府不斷地增加財政撥款，但其增長的幅度一直跟不上高等教育的發(fā)展步伐。隨著我國市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，通過債券市場來融通資金應(yīng)該成為拓寬高等教育融資渠道的重要選擇之一。

一、目前我國高等教育的債券融資制度存在的問題和缺陷

我國高等教育近幾年來大規(guī)模擴招，在校大學(xué)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。

1998年，我國高等學(xué)校在校大學(xué)生為623萬人。到2005年底在校大學(xué)生總數(shù)已超過2300萬人，高等教育總體規(guī)模已位居世界第一位，高等教育毛入學(xué)率提高到21％，初步實現(xiàn)了高等教育大眾化的目標。¨伴隨著我國高等教育規(guī)模的急劇擴大，融資成了每一所高校發(fā)展過程中都要面對的關(guān)鍵性問題。一直以來，財政撥款都是我國公立高校的主要資金來源渠道。財政撥款屬于非市場化融資方式，通過這種融資方式獲得資金的多少取決于政府的財政實力，并且要受到政府預(yù)算的約束，單純依靠非市場化途徑不能籌集到足夠的辦學(xué)資金。因此，積極拓展市場化融資渠道成為改革開放以來我國高等教育改革的重要政策取向。

在經(jīng)濟全球化大背景下，信息日新月異的今天，世界各國普遍意識到教育的重要性，我國教育改革也已經(jīng)開始，在實際教育改革工作中，高等教育的改革又占有尤為重要的地位。對于高校新型體育教育模式的研究成為專家和學(xué)者們刻不容緩的事情。

1普通高校體育選項課產(chǎn)生的背景和目的

1.1產(chǎn)生的背景?！镀胀ǜ咝ｓw育教學(xué)大綱》是我國實際體育教學(xué)發(fā)展的基石和指南針。從中華人民共和國成立到20世紀80年代，我國共頒布三個高校體育教學(xué)大綱，極大地推動了體育教育發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，當(dāng)時制定的大綱已經(jīng)與現(xiàn)在社會形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。從多年以來的實踐經(jīng)驗看，它主要的問題表現(xiàn)在其教學(xué)原則和教學(xué)方法上，基本以掌握體育知識的理論為主，與體育教育的目的背道而馳。體育教育的初衷是增強學(xué)生體魄，促進學(xué)生身體健康，提高生活質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率。而之前的體育教育模式使得大部分學(xué)生運動技能掌握得并不好，對學(xué)生體質(zhì)的提升效果也不顯著，打擊了學(xué)生的積極性。針對前面的問題，我國也做出了一些改進，在1992年頒布了《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》,其中提出了體育選修課應(yīng)當(dāng)在各高校的大學(xué)二年級開設(shè)，學(xué)生可以按照自己的特長愛好來選擇適合自己的體育項目進行深入學(xué)習(xí)。1.2產(chǎn)生的目的。激發(fā)學(xué)生對體育運動的興趣，幫助學(xué)生增強體魄，以人為本，重視學(xué)生興趣愛好的特點，幫助他們感受了運動的魅力。讓學(xué)生能夠充分利用課下時間來強身健體，以滿足日后工作對身體的需要，使其走向社會時，無論從事何種性質(zhì)的工作都能從容應(yīng)對。

2普通高校體育選項課的開設(shè)現(xiàn)狀

2.1五所高校體育選項課現(xiàn)狀分析。本文運用了問卷調(diào)查法，調(diào)查了江蘇南通幾所高校選項課的開展情況。其中，向高校的學(xué)生發(fā)放了共2000份問卷，男女各1000份。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這幾所高校體育選修課平均開設(shè)13門項目，在各高校中相對來說是偏少的。按照學(xué)生的興趣選項發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的興趣多數(shù)集中在健身操、網(wǎng)球、籃球和跆拳道中，這就直接出現(xiàn)了場地緊張、器材不夠用的局面，使得各項專項文化差異不能得到較好的體現(xiàn)。2.2學(xué)生參加選項課目的分析。提高身體健康水平，324人次，占16.2%；應(yīng)付考試,獲得學(xué)分，135人次，占6.8%；為長期從事體育運動打下基礎(chǔ)，154人次，占7.7%；掌握正確的體育鍛煉方法，257人次，占12.9%；完善個性發(fā)展，134人次，占6.7%；培養(yǎng)自覺鍛煉的習(xí)慣，128人次，占6.4%；消遣娛樂，56人次，占2.8%；提高與他人合作能力，70人次，占3.5%；掌握體育專項技能，292人次，占14.6%；調(diào)節(jié)心理、情緒，68人次，占3.4%；提高體育運動能力，315人次，占15.8%；其它，67人次，占3.3%?？梢园l(fā)現(xiàn)，學(xué)生參加選項課的目的多樣，最主要的目的是為了提高身體素質(zhì)，有16.2％的同學(xué)是為了提高身體健康水平。另外，還有很多學(xué)生的目的是掌握正確的體育鍛煉方法以及提高自身體育能力和掌握體育專項技能。傳統(tǒng)體育教育模式被打破，體育選項課的開設(shè)推動了高校體育的發(fā)展，主要有以下兩個方面：一是轉(zhuǎn)變了學(xué)生對于體育項目學(xué)習(xí)的態(tài)度，從過去的被壓著學(xué)習(xí)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動要學(xué)習(xí)，專項的選擇也是學(xué)生個性的體現(xiàn)，學(xué)習(xí)積極性明顯得到提高。二是發(fā)揮了體育教師的長處項目，過去的授課教師都是一個人帶著幾個班的課，并且1個學(xué)期帶著幾個項目，導(dǎo)致疲于應(yīng)對，無法發(fā)揮自身的專長。實行體育選項課教學(xué)，不僅提高了教學(xué)效率，培養(yǎng)了學(xué)生體育健身意識和提高其身體素質(zhì)，還發(fā)揮了教師的專長，有利于教學(xué)質(zhì)量的提高。這一教學(xué)模式，因材施教，不僅尊重了學(xué)生的意見，還同時滿足了國家對當(dāng)代大學(xué)生的具體要求，得到了各方面的認可和好評。

3體育選項課在發(fā)展中存在的問題

這次高?；鈧鶆?wù)工作會議，是繼全省教育工作會和貫徹教育工作會議精神推進會后，省政府召開的又一次事關(guān)高等教育改革發(fā)展大局的重要會議，也是幫助省屬高校解決突出難題的務(wù)實會議。剛才，希文同志宣讀了高校化債工作實施方案，小燕同志介紹了中央財政有關(guān)獎補政策，省教育廳、省財政廳與部分高校簽訂了化債責(zé)任書，全省高校化解債務(wù)工作從今天起正式啟動了。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，增強做好高?；瘋ぷ鞯木o迫感和責(zé)任感

充分認識做好省屬高?；瘋ぷ魇屈h中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的重大決策，各高校、各有關(guān)部門和單位一定要充分認識高?；瘋ぷ鞯闹匾饬x。貫徹落實全國中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和我省實施意見精神的具體體現(xiàn)，防范高校財務(wù)風(fēng)險、建立規(guī)范安全有效的經(jīng)費管理機制的重要舉措，促進高校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展、進一步增強高校綜合實力和核心競爭力、加快高教強省建設(shè)的必然要求，支持高校自身生存發(fā)展、化解因負債可能誘發(fā)的不穩(wěn)定因素、促進高校和諧穩(wěn)定的基本保障。要進一步統(tǒng)一思想，增強機遇意識、責(zé)任意識，增強做好化債工作的使命感和緊迫感；要進一步完善機制，狠抓落實，扎扎實實把這項工作抓緊、抓好，推動全省高等教育改革發(fā)展。

全省公辦普通高校債務(wù)余額104.08億元，截至年底。其中省屬高校102.68億元，占比98.65%客觀地看，省屬高校通過負債積聚和擴展的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，為加快高等教育強省建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。年，全省高等教育毛入學(xué)率達到31%比年提高了21個百分點；省屬高校普通本?？圃谛Ｉ?1.35萬人，年的8.07倍；省屬高校校園面積5025.7萬平方米、校舍建筑面積2627.56萬平方米，分別是年的9.98倍、5.94倍，相當(dāng)于再造了5個擴招前的高等教育。省委、省政府對我省高等教育的發(fā)展成就是充分肯定的

特別是宏觀金融政策緊縮，但是也要清醒地看到隨著還貸高峰的來。還本付息壓力急劇增大，高校債務(wù)風(fēng)險進一步顯現(xiàn)。去年以來，國家采取了一系列宏觀調(diào)控政策，開始收縮信貸規(guī)模，已經(jīng)十二次上調(diào)存準率，達到21.5%歷史新高；去年10月以來連續(xù)四次加息，今后幾年也還有許多不確定因素。債務(wù)壓力大，財務(wù)風(fēng)險高，已經(jīng)成為制約我省高等教育事業(yè)進一步發(fā)展的一大瓶頸。省委、省政府對此高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志安排專題調(diào)研高校負債問題。連續(xù)幾年在全國政協(xié)會上聯(lián)合其他委員提出提案，呼吁加大對中西部地區(qū)特別是陜西這樣的高教大省的支持，給予特殊傾斜政策，幫助化解地方高校債務(wù)負擔(dān)。省委、省政府采取實施績效工資、全國率先實施事業(yè)單位退休人員生活補貼、連續(xù)增加高校公用經(jīng)費基數(shù)、積極推進高校校區(qū)置換、鼓勵高校開展合作共建、爭取中央財政支持地方高校發(fā)展項目、支持高校調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、嚴格高校政府性債務(wù)審批、全國率先實施高?？倳嫀熚芍贫鹊纫幌盗信e措，控制和緩解省屬高校財務(wù)風(fēng)險方面發(fā)揮了積極作用，為解決省屬高校債務(wù)問題奠定了基礎(chǔ)。

國務(wù)院對全國地方高?；瘋ぷ鬟M行了部署，去年底。提出了具體要求。省委、省政府在全省教育工作會上明確提出，從2011年開始用5年時間，按照“政府學(xué)校共擔(dān)，多種措施并舉”思路，逐步化解省屬公辦高?；窘ㄔO(shè)債務(wù)。省政府今年安排16.5億元的專項資金（占到今年省財政對教育新增投入的66.53%并統(tǒng)籌高校自籌資金等資源，支持高?；瘋?。省財政將提高生均撥款標準預(yù)算經(jīng)費和化債專項資金統(tǒng)籌使用，盡可能爭取中央獎補支持。同時，將預(yù)算經(jīng)費納入高校教育經(jīng)費統(tǒng)計和財務(wù)決算，達到本科生9000元、高職生7000元的生均撥款目標。按照化債工作實施方案的要求，2012年前化解省屬高校債務(wù)基數(shù)的70%以上，統(tǒng)籌中省資金和學(xué)校自籌資金總量達到70多億元；2013-2015年，由化債高校統(tǒng)籌省財政專項資金及學(xué)校其他資源、自行化解剩余的各類債務(wù)本金及利息，從而徹底解決省屬高校債務(wù)問題。

摘要：以清華大學(xué)的強制體育、上海大學(xué)的專項體育課、懷化學(xué)院的“1+3分級分類分層”教學(xué)、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的三元一體教學(xué)模式4個案為例探析我國高校公共體育教學(xué)改革動向及共性規(guī)律。針對高校公共體育教學(xué)改革中普遍存在的定位不清、職能缺位、發(fā)展走向模糊等問題提出和而不同的個性化教學(xué)是高校公共體育教學(xué)改革的理想選擇、青少年運動技能水平等級標準制定是深化高校公共體育教學(xué)改革的重要突破點、加強健康管理是深化高校公共體育教學(xué)改革的重要關(guān)照點、強化與社會體育有效銜接是高校公共體育教學(xué)改革的最終落腳點等建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；公共體育；體育教學(xué)；高校

《中國青少年體育發(fā)展報告(2016)》顯示，大學(xué)生體質(zhì)狀況遠不如中小學(xué)生，尤其是耐力方面[1]。教育部出臺《高等學(xué)校體育工作基本標準》距今已3年有余，但由于高校體育教育先天不足、中小學(xué)體育教育銜接失衡，使得大學(xué)生仍然處于“三無”狀態(tài)，即：無運動技能、無健身意識、無運動習(xí)慣[2-3]。王志威等[4]就高校公共體育存在的合法性和合理性進行了有效辯析，程傳銀[5]、汪正毅等[6]多位學(xué)者認為中國高校公共體育應(yīng)逐漸走向俱樂部化，也有學(xué)者指出大學(xué)之間應(yīng)該成立大學(xué)體育聯(lián)盟，實現(xiàn)體育課程外包是將來發(fā)展趨勢[7]。從理論取向上而言這些均是比較好的選擇，然而現(xiàn)實中面對全國2000余所高校，如何進一步深化改革、不斷強化高校公共體育教學(xué)功能是一個必須慎重考慮的問題。本研究選取近年來開展較好、具有代表性的4所高校進行研究，針對其中存在的問題提出自己的看法和見解，望對我國高校公共體育的發(fā)展有所裨益。

1四所高校公共體育教學(xué)改革的動向

1.1強制體育：清華大學(xué)百年經(jīng)驗。1911年清華建校，在1914年清華大學(xué)就開始實施強迫運動。著名體育教育家馬約翰先生是“強迫運動”推廣者，讓著名文學(xué)教授吳宓推遲一年出國的“體育不過關(guān)者不能出國留學(xué)”政策正是馬約翰制定的[8]。何謂強迫運動？清華大學(xué)體育部主任劉波將其描述為：“早期實施的以強制性行政手段督促學(xué)生從事體育活動的做法”。清華大學(xué)強制體育體現(xiàn)在3個方面：(1)“4+2+2”的體育課程體系，即前4個學(xué)期為必修課，可獲得4個學(xué)分，第1個2也是必修，但沒有學(xué)分，第2個2是選修，可以獲得2個學(xué)分，這意味著本科生4年中有6個學(xué)期必修體育課。同時，該校按照學(xué)習(xí)者運動能力高低進行分層教學(xué)。A班是基礎(chǔ)班，主要激發(fā)學(xué)生的體育學(xué)習(xí)興趣，形成相應(yīng)的基本運動能力與技術(shù)，并采取“素質(zhì)測驗分數(shù)占60%+所學(xué)項目占40%”的考核標準予以保障。B班為中級班，主要注重運動能力的培養(yǎng)，以形成一定的運動能力與技術(shù)為核心，并采取“素質(zhì)測驗分數(shù)占40%+所學(xué)項目占60%”的考核標準予以保障。C班為高級班，以形成一定的運動特長為核心，并采取“素質(zhì)測驗分數(shù)占30%+所學(xué)項目占70%”的考核標準予以保障。(2)常年堅持長跑制度。長跑一直是清華大學(xué)體育教學(xué)的首選內(nèi)容。從1928年開始，清華大學(xué)體育課上要求每堂課都要跑1英里(大約1609m)，現(xiàn)在的體育課程評價中長跑測試和課外“陽光長跑”在體育課程評價中占30分。(3)每天下午“四點半”強制鍛煉，學(xué)生自己打卡簽到，以此來保障學(xué)生對體育的鍛煉熱情。顯然，清華大學(xué)的強制體育既保證了國家體育教育基本素質(zhì)目標的達成，又重視了學(xué)習(xí)者的意愿，發(fā)展了潛能，實現(xiàn)了國家體育教育目標引導(dǎo)性與學(xué)生需求的相互融合。一方面通過課外“陽光長跑”+“每周3次鍛煉刷卡簽到”促使每一個學(xué)生都能投身到體育活動中并在各項活動中得到提高，逐步增強對體育學(xué)習(xí)的認知、熱愛與認同。另一方面通過選項學(xué)習(xí)來尊重學(xué)習(xí)者的意愿，實現(xiàn)因材施教。這種做法打通了統(tǒng)一教學(xué)與自由學(xué)習(xí)之間的通道，既保留了必考項目在通識教育上的主導(dǎo)，又給予學(xué)生選項學(xué)習(xí)的自由，實現(xiàn)了共享性知識與開放性知識的融合，在傳統(tǒng)教學(xué)的模式上走出了優(yōu)質(zhì)教育的新意。1.2專項體育課：上海大學(xué)專項技能引領(lǐng)下的體育教學(xué)模式。上海大學(xué)的“專項體育課教學(xué)”改革始于2011年，按照大學(xué)終身體育目標的要求聚焦1~2個運動項目進行持續(xù)學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生加深對其理解和掌握，實現(xiàn)學(xué)生終身體育運動能力和習(xí)慣的養(yǎng)成。具體做法是，入校新生一年級第1學(xué)期選定“興趣項目”進行體驗，并進行全面的健康知識教育、運動知識教育、保健知識教育。第2學(xué)期實行“選項”教學(xué)，并進行一貫制的專項技能學(xué)習(xí)。在2個學(xué)年的4個學(xué)期中，由淺入深逐步遞進增加難度，逐漸提高學(xué)生的專項技能水平。3~4學(xué)年則按照“課堂教學(xué)+課外活動+體育社團”相結(jié)合的模式，通過體育社團活動和競賽實踐提高技能水平，促進學(xué)生終身體育能力的形成。分析發(fā)現(xiàn)，上海大學(xué)的專項體育課教學(xué)改革是建立在上海市正在施行的“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項化”體育課程改革基礎(chǔ)之上的。在調(diào)查中了解到上海大學(xué)施行專項體育課教學(xué)改革后取得顯著效果，充分發(fā)揮了上海市體育教育辦學(xué)條件的優(yōu)越性。一是學(xué)生的體育參與意識明顯發(fā)生了變化；二是學(xué)生運動技能明顯提高；三是專項體育課教學(xué)改革后體育教師自我提升動力明顯增強，課余時間開始主動練習(xí)運動技能，研究課程內(nèi)容的教授原理與方法。資料顯示專項體育課這一做法早在20世紀50年代一些大學(xué)里便有所開展，但在10年動亂中被取消。1994年在《中國學(xué)校體育》雜志中針對其科學(xué)性和可行性展開過激烈討論和爭鳴，學(xué)者們普遍認為，專項體育課滿足了學(xué)生的興趣，發(fā)揮了體育教師的專長，挖掘了各個項目的育人特點，但是面對諸多運動項目學(xué)生的興趣是多元化的，有限的專項教師一般難以滿足學(xué)生多元化的項目需求[9]。因此，專項體育課的順利開展必須要求學(xué)校具備充分的師資條件和辦學(xué)資源。1.3三元一體：上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的體育教學(xué)模式。上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)是一所以經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)、法學(xué)為主干學(xué)科，具有鮮明特色的涉外商科類應(yīng)用研究型大學(xué)。其體育部教師僅有19人，但充分發(fā)揮團隊智慧，將體育課堂教學(xué)、體育社團和競技體育俱樂部三者有機結(jié)合，開啟了“三元一體”體育教學(xué)模式改革，有效地解決了傳統(tǒng)體育教學(xué)模式“蜻蜓點水”式的不足，以及使學(xué)生的運動學(xué)習(xí)停留在“初步體驗”的水平上且很難學(xué)深學(xué)透的問題。與傳統(tǒng)體育學(xué)習(xí)不同，該模式為學(xué)生提供了更多彼此互動的學(xué)習(xí)機會，易使學(xué)生真正掌握運動技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，并受到體育文化的熏陶。研究顯示，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的“三元一體”體育教學(xué)模式[10]，實則駐足于美國學(xué)者西登托普的“活動教育論”，其改革方式是以準備律(志向)、練習(xí)律(成功)和效果律(體驗)為依據(jù)的。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、素質(zhì)、技能等狀況，在體育課堂教學(xué)、體育社團和體育俱樂部三者之間進行選擇和流動，三者均計入學(xué)時和學(xué)分，統(tǒng)一納入大學(xué)體育課程管理。運動技能基礎(chǔ)薄弱的同學(xué)可以選擇路徑A，進行常規(guī)體育課學(xué)習(xí)；在某一項目上有一定運動基礎(chǔ)的同學(xué)可以選擇路徑B，以體育社團的形式進行學(xué)習(xí)，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)各類體育社團已達26個；運動技能水平比較高的同學(xué)可以選擇路徑C，進入某個競技項目俱樂部代替體育課(見圖1)。比如在籃球方面，該校參照NCAA(美國大學(xué)生籃球聯(lián)賽)的模式組建了校園籃球聯(lián)盟，聯(lián)賽組織過程中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，實現(xiàn)以聯(lián)賽為平臺、以體育競賽為手段提高學(xué)生運動能力的目的?；@球聯(lián)盟學(xué)生組織者認為：“在整個籃球聯(lián)盟的管理和組織競賽過程中，學(xué)生的組織與管理能力得到提高，學(xué)到了課堂內(nèi)學(xué)不到的知識和能力”。三元一體教學(xué)模式增加學(xué)生選擇的空間和靈活性，學(xué)生每一學(xué)期可以根據(jù)自身技能水平和個人興趣進行a、b、c、d、e、f等6條學(xué)習(xí)路徑的靈活選擇。比如某學(xué)生本學(xué)期可能在某個高水平俱樂部，而下學(xué)期可能選擇路徑c，進行另外一個項目的體育課堂初級學(xué)習(xí)。圖1大學(xué)體育三元一體課程模式關(guān)系[10]根據(jù)上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)體育部主任崔樹林介紹，該?！叭惑w”教學(xué)模式具有以下創(chuàng)新：其一，突破了傳統(tǒng)大學(xué)體育“統(tǒng)一模式”的硬性流程，將體育社團和體育俱樂部納入體育課程化管理；其二，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、素質(zhì)、技能等狀況，在三者之間進行選擇和流動，最大限度滿足了學(xué)生的體育需求；其三，尊重學(xué)生的個體差異，充分體現(xiàn)因材施教的教學(xué)原則；其四，為學(xué)生搭建了綜合實踐活動平臺，促進學(xué)生成才和綜合素質(zhì)的提高。1.4“1+3分級分類分層”：懷化學(xué)院融合民族傳統(tǒng)體育的教學(xué)模式。民族傳統(tǒng)體育作為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其發(fā)展的根本出路在于與學(xué)校教育形成良性互動[11-12]。懷化學(xué)院雖然沒有上海、北京等高校的辦學(xué)實力，但體育教學(xué)改革獨具特色。懷化市地處湘西，為侗、苗、瑤等31個少數(shù)民族聚居區(qū)，該地區(qū)主要幾個民族的傳統(tǒng)體育項目就有100多種，每年24節(jié)氣均會安排一些民俗體育活動，然而近些年來一些富有地方特色的民族傳統(tǒng)體育項目正在逐漸消失。面對民族傳統(tǒng)體育文化缺失、學(xué)生身體素質(zhì)連年下降的實情，懷化學(xué)院依托地方特色開啟了“1+3分級分類分層”體育教學(xué)模式改革，并將民族傳統(tǒng)體育項目作為學(xué)校重要的校本課程內(nèi)容。訪談得知，該教學(xué)模式始于2008年，其中“1”是指第1學(xué)期上基礎(chǔ)體育課，“3”是指第2、3、4學(xué)期上選項課。“基礎(chǔ)體育課”主要是把太極拳為主的民族傳統(tǒng)體育項目作為教學(xué)內(nèi)容，目的是通過民族傳統(tǒng)體育項目鍛煉學(xué)生身體素質(zhì)，為以后的選項課學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。課時安排為90min的“五五制”，即第1節(jié)課由任課教師分班教授16式太極拳，第2節(jié)課選用一些難度不大、對器材要求不高的民族傳統(tǒng)體育項目進行身體素質(zhì)練習(xí)。如：扭扁擔(dān)鍛煉手臂力量；劃旱船鍛煉腰腹肌、腿部力量；跳龍門、踢毽子培養(yǎng)靈活性和協(xié)調(diào)性；押加鍛煉全身靜力性力量等?！斑x項課”分為形體運動項目、球類運動項目、民族傳統(tǒng)體育項目和時尚運動項目4個大類。其中，在民族傳統(tǒng)體育類項目方面，該校面向全校學(xué)生開設(shè)了舞龍、舞獅、木球、板鞋、毽球、射弩等10余門課程?！斑x項課”教學(xué)過程中充分考慮學(xué)生的個體差異，設(shè)置初、中、高3種不同層次的課程，滿足不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。學(xué)生在3個學(xué)期中可以選擇1~2個運動項目，最終必須要達到中級水平。體育教學(xué)評價方面，加大了身體素質(zhì)占成績的比重。技能與技評成績占40%，身體素質(zhì)測試成績占45%(耐力素質(zhì)為1000m跑(男)、800m跑(女)占15%，力量素質(zhì)為1min仰臥起坐(女)、引體向上(男)占10%，立定跳遠占10%，速度素質(zhì)50m跑占10%)，學(xué)習(xí)態(tài)度與理論考試成績占10%，進步獎勵成績占5%。考試方法的改革采用教考分離和匯報演出的方式，任課教師盡量不考核自己所授班級。懷化學(xué)院經(jīng)過近10年課程改革，使課程內(nèi)容充分融入了地方民族傳統(tǒng)體育文化，形成了自身的校本課程特色。該教學(xué)模式不僅有利于民族傳統(tǒng)體育項目的傳承與發(fā)展，而且有利于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的復(fù)興。學(xué)生經(jīng)過兩學(xué)年學(xué)習(xí)，基本能夠達到“提高身體素質(zhì)的同時，人人會幾項民傳項目”的目標。按照現(xiàn)代教育思想，這一做法既較好地體現(xiàn)了“意義學(xué)習(xí)”的建構(gòu)，也榫接了學(xué)生現(xiàn)有的學(xué)習(xí)能力，是值得研究和肯定的。1.5四個個案共性經(jīng)驗總結(jié)。以上4所高校為我國高校公共體育教學(xué)改革提供了豐富經(jīng)驗，其教學(xué)秩序的良好建立可以歸結(jié)為以下幾個方面：其一，以增強體質(zhì)為基礎(chǔ)目標定位。雖然體質(zhì)的成功不代表體育課的成功，但體質(zhì)仍然是高校公共體育存在的話語權(quán)之一，是體育教育所追求的特性和底線。面對近年來大學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降的實情，以上4所高校均采取刷卡簽到、體育教學(xué)評價中加大學(xué)生身體素質(zhì)測試成績所占比例等規(guī)定性措施，以強制性的增強體質(zhì)目標導(dǎo)向與因校而宜的教學(xué)形式相結(jié)合，為學(xué)生身體健康保駕護航。其二，充分挖掘高校公共體育立德樹人功能。學(xué)校體育既要育體也要育人，增強體質(zhì)是高校公共體育課程的基本目標，教學(xué)實踐中不能追求體質(zhì)的增強卻萎縮了體育的功能。在《體育之研究》中指出“體者，載知識之車而寓道德之舍……無體是無德智也?！笨梢婓w育是育人的基礎(chǔ)，體育課程對于學(xué)生健全人格培養(yǎng)具有深刻的時代意義。無論清華大學(xué)常年堅持長跑制度下的意志品質(zhì)教育，懷化學(xué)院的校園民族傳統(tǒng)文化教育，上海大學(xué)充分挖掘各個項目育人特點的專項體育課教育以及上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)開展如火如荼的校園競賽聯(lián)盟式教育，均展現(xiàn)了“體魄與人格并重”的教學(xué)原則，凸顯了高校公共體育課程立德樹人的重要價值。其三，以學(xué)生健康生活習(xí)慣養(yǎng)成為最終價值取向?！敖】抵袊贝髴?zhàn)略背景下，培養(yǎng)學(xué)生擁有健康生活習(xí)慣是現(xiàn)代教育宗旨之一。運動技能、健康知識、鍛煉習(xí)慣是大學(xué)生健康生活習(xí)慣的重要組成部分。4所高校堅持以學(xué)生發(fā)展為中心的育人理念，因校而宜設(shè)定教學(xué)內(nèi)容，將健康知識融入到體育課程當(dāng)中，采取選項制、分層教學(xué)、課內(nèi)外一體化等手段保證每個人都有接受體育教育的機會，激發(fā)每一位學(xué)生參加體育活動的內(nèi)生動力，為學(xué)生掌握健康的生活理念以及形成1~2項終身受益的運動技能提供了保障，一定程度上對終身體育生活化教育理念進行了有效詮釋。

2關(guān)于深化我國高校公共體育教學(xué)改革的建議

【摘要】近年來，隨著國家對教育改革力度的加強，對教育預(yù)算的投入也逐年攀升。原來為促進教育發(fā)展的專項資金，在實際使用中，由于項目監(jiān)管不力，未能做到?？顚Ｓ?、單獨核算和專項報結(jié)，致使專項資金未能起到助推高?？蒲许椖堪l(fā)展的作用，反而大大降低了專項資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】國家預(yù)算法；高校專項資金；項目管理

自2012年起，我國每年將國民生產(chǎn)總值的4%用于財政性教育經(jīng)費支出，滿足了高校重點科研項目開發(fā)的需要，提高了高校教學(xué)質(zhì)量和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著高校各類科研項目的增多，項目管理成為與專項資金管理息息相關(guān)的工作。自2015年1月1日起，《全國人大常委會關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》正式開始實施，標志了對高校項目的預(yù)算審批、執(zhí)行管理和績效考核進入到科學(xué)化管理的階段。

一、高校專項資金管理與項目管理的關(guān)系

高校專項資金是由財政部門撥付給教育部門，并由教育部門下屬的行政管理部門將款項再下?lián)苤粮叩仍盒；蛳嚓P(guān)事業(yè)單位，專門用于項目開發(fā)或工程建設(shè)，并且實行單獨核算。但在項目開發(fā)及工程建設(shè)的實際管理中，專項資金的使用存在種種不合規(guī)的現(xiàn)象：一是項目申報信息不完整，導(dǎo)致專項資金申報存在出入。由于一些項目倉促立項，對于項目所需設(shè)備、人員等條件事前考慮不周，實施過程中需較多增補之處，這樣就形成了項目申報信息不完整，從而帶來專項資金審批不合規(guī)，導(dǎo)致資金審批額度與實際需求不符。二是“先批資金、后立項”現(xiàn)象嚴重。與上述情況類似，有些項目只是初步立項，未經(jīng)論證環(huán)節(jié)，就倉促批付專項資金，往往造成預(yù)算過高的現(xiàn)象，甚至一些項目是根據(jù)批付專項資金來制定項目內(nèi)容。無形中給挪用專項資金、私自擴大申報額度等現(xiàn)象制造了可乘之機。三是套取專項資金現(xiàn)象較普遍。最為明顯的是“買非所需”現(xiàn)象，比如與項目無關(guān)的生活用品和辦公用品也納入專項資金范疇；或是存在重復(fù)購買現(xiàn)象，大大降低了專項資金的使用效率。另外，通過餐補、住宿、交通等費用套取現(xiàn)金的現(xiàn)象也較為多見，使得原本應(yīng)該用于學(xué)術(shù)交流、調(diào)研的費用被個人利益占據(jù)。四是疏于項目的立項審批，同類型項目申報較多，存在套取國家財政資金的問題。目前很多項目在立項申報時，存在研究課題、研究方向、研究內(nèi)容雷同的現(xiàn)象，但對于重復(fù)申報的項目，專項資金在審核時卻無法做到“去偽存真”，因而給個別人或部門創(chuàng)造了鉆空子的機會，以此套取國家財政資金。五是專項資金決算存在監(jiān)管不嚴現(xiàn)象，導(dǎo)致漏洞較多。最為普遍的是“重預(yù)算輕追責(zé)”、“重投入輕管理”、“重項目輕決算”、“重結(jié)果輕過程”等現(xiàn)象。特別是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，一些項目主管僅對項目進行例行檢查，或簡單做出項目成果評估，以套取專項資金。

二、高校專項資金管理與項目管理的整合

新《高等學(xué)校會計制度》（以下稱新制度）于2013年12月30日，從2014年1月1日起執(zhí)行，其對科研經(jīng)費在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余都有新的科目設(shè)置要求，改變了高校之前大收大支的財務(wù)核算方法，在制度上明確了對科研經(jīng)費在財務(wù)賬上單獨核算，一方面是因為隨著國家科教興國，高校利用高層次人才服務(wù)社會的能力提高，另一方面，高?？蒲薪?jīng)費總額不斷增加，科研事業(yè)收入已成為高校重要的資金來源，對科研項目全成本核算也是形勢所需。隨著高?？蒲薪?jīng)費的高速增長，科研經(jīng)費管理中存在的問題也日益凸出，科研腐敗案件時有發(fā)生，加強科研經(jīng)費管理、提高科研經(jīng)費的使用效率是新形勢下對高校的財務(wù)管理提出的必然要求。本文以某地方高校為例，對地方高校在新制度執(zhí)行之后，科研經(jīng)費管理方面存在的特有問題、如何更好的反映科研項目的收支情況、如何科學(xué)完整的核算科研項目實際成本等問題提出幾點建議，只為加強地方高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責(zé)任，提高資金使用效率，保護高校科研人員在科研工作中健康發(fā)揮其作用。

一、地方高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費來源及性質(zhì)界定不清

目前科研經(jīng)費的種類主要分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩大類。縱向經(jīng)費多是財政資金安排的專項經(jīng)費，橫向經(jīng)費一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來的，地方高校相比211、985國家重點高校，因為受到高層次人才特別是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對落后，一般很難獲取國家級重大科研項目，科研經(jīng)費雖然逐年增加，但各級財政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財政性科研經(jīng)費投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進專項科研經(jīng)費和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費等；而其他科研經(jīng)費包括國家自然基金會、國家社科辦、教育部等下達的少數(shù)科研項目經(jīng)費，地方高校往往沒有按縱向或橫向科研經(jīng)費性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計報表對科研經(jīng)費的填寫做了非常明細的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費都需要拆分到最明細填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費屬于政府投入的科研經(jīng)費。但地方高校往往因為科研排名等原因，只重立項，對企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動經(jīng)費或培訓(xùn)費等都計入了科研收入。

2.科研經(jīng)費管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對于縱向科研經(jīng)費大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《高層人才引進專項資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項資金管理辦法》等，經(jīng)費承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會明確具體的支出所占經(jīng)費的比例；橫向經(jīng)費更是搬抄縱向經(jīng)費管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費的使用全靠財務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費支出就是科研人員與財務(wù)人員“討價還價”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時，簡單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無法起到監(jiān)督管理的作用。