一、征收力度不大，應(yīng)收盡收不到位。

1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，因執(zhí)收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數(shù)超額累進支付代征手續(xù)費，代征手續(xù)費一般要超過國家規(guī)定標準。

2、行政干預(yù)大，隨意減免。執(zhí)收單位未按規(guī)定程序越權(quán)減免基(資)金收入，有的由領(lǐng)導(dǎo)出面批條子，隨意減免或緩交，導(dǎo)致應(yīng)收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點項目而頒布的一系列規(guī)費減免的非稅優(yōu)惠政策，收入流失較大。

3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導(dǎo)致非稅收入流失。部分征管部門對改制、轉(zhuǎn)制和國有股本投資等國資企業(yè)無償占有專營權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其他無形資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)、降低國有股權(quán)比例、不同股同利分紅等現(xiàn)象不及時關(guān)注、跟蹤問效，致使國有資產(chǎn)和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益任意處置，謀取小集體利益。

二、票據(jù)使用不規(guī)范。

1、混用票據(jù)。少數(shù)單位對收費(基金)票據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費不開具規(guī)定的收費(基金)收據(jù)，而是用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)和地稅部門的服務(wù)性統(tǒng)一結(jié)算收據(jù)收費，人為混用、串用票據(jù)。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例，進一步加強新形勢下企業(yè)所得稅管理，特提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標

加強企業(yè)所得稅管理的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法治稅，全面推進企業(yè)所得稅科學(xué)化、專業(yè)化和精細化管理，不斷提升企業(yè)所得稅管理和反避稅水平，充分發(fā)揮企業(yè)所得稅組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配和保障國家稅收權(quán)益的職能作用。

加強企業(yè)所得稅管理的主要目標是：全面貫徹《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例，認真落實企業(yè)所得稅各項政策，進一步完善企業(yè)所得稅管理和反避稅制度及手段，逐步提高企業(yè)所得稅征收率和稅法遵從度。

二、總體要求

為認真貫徹實施《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例，進一步加強企業(yè)所得稅管理，不斷提高所得稅征收管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強企業(yè)所得稅管理的意見》（國稅發(fā)[20*]88號）和《四川省國家稅務(wù)局關(guān)于加強企業(yè)所得稅征收管理的意見》（川國稅發(fā)[20*]95號）文件的要求，并結(jié)合*國稅的實際，特提出如下意見。

一、總體目標和要求

今后一段時期，全市國稅系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理的總體目標是：全面貫徹實施《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，有效落實企業(yè)所得稅各項政策，進一步完善企業(yè)所得稅管理與反避稅的制度手段，促進收入恢復(fù)性增長，逐步提高企業(yè)所得稅征收率和稅法遵從度。

為達到上述目標，加強企業(yè)所得稅管理的總體要求是：分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅。

二、重點工作

按照加強企業(yè)所得稅管理的總體要求，在全面推進的基礎(chǔ)上，重點抓好以下幾項工作。

一、當前我國財政稅收體制改革中存在的問題

1.體制機制不夠完善

財稅管理的性質(zhì)要求財政稅收管理工作者具有相對穩(wěn)定性,然而當前一些地方的財稅管理工作者事實上主要是上級領(lǐng)導(dǎo)指派的或者兼職的。一遇到更換領(lǐng)導(dǎo)，財稅管理工作者往往也會跟著被更換。甚至一些地方在選派財稅管理人員的過程中，根本不考慮工作實際，常常僅憑個人的感情去辦理，甚至將一部分素質(zhì)較低下的人安排到財稅管理崗位中，無法真正發(fā)揮財稅管理和監(jiān)督的作用。

2.中央與地方分配關(guān)系尚未完全理順

由于分稅制體制尚不夠健全，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度尚在建立之中，財政對于地區(qū)以及城鄉(xiāng)差距所具有的調(diào)節(jié)能力相當有限。因為財政轉(zhuǎn)移支付制度不夠健全，造成能用在公共服務(wù)均等化方面的資金量有限，造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入和公共服務(wù)差距非但未能縮小，反而還有所擴大。

3.預(yù)算體制覆蓋面過窄

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《實施條例》于2008年1月1日開始實施。在新的形勢和條件下，如何進一步加強企業(yè)所得稅管理，大力提升企業(yè)所得稅精細化、科學(xué)化水平，是當前乃至今后一段時間國稅工作的重中之重和亟待解決的問題。我們對近年來徐州國稅在加強企業(yè)所得稅管理方面的主要措施、取得成效以及存在的問題進行了調(diào)研，并提出了在新稅法框架下如何進一步加強企業(yè)所得稅管理的基本思路和具體舉措。

一、近年來徐州市加強企業(yè)所得稅管理的具體舉措和工作成效

自**年企業(yè)所得稅分享體制改革以來，徐州市國稅部門不斷提升企業(yè)所得稅精細化、科學(xué)化管理水平，企業(yè)所得稅管理工作朝著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的方向邁出了新的步伐。

一是企業(yè)所得稅收入大幅增長。**年以來，全市共組織企業(yè)所得稅收入584331萬元，其中**年收入34527萬元，2003年收入38178萬元，2004年年收入55379萬元，**年收入110804萬元，**年收入132463萬元，**年收入212980萬元，為全面完成稅收收入任務(wù)，保障徐州地方財力持續(xù)增長，促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。在組織收入工作時，我們一是抓好房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理。由于徐州市投資環(huán)境的改善，一些中小型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)陸續(xù)來我市投資，截止到**年底，全市房地產(chǎn)企業(yè)1103戶，較**年同期增加515戶，僅07年房地產(chǎn)行業(yè)就繳納稅款22872萬元，同比增收15940萬元，增長207.17%。二是抓好所得稅稅源管理。截至**年底，納入國稅部門管理的企業(yè)所得稅戶數(shù)達到18110戶，同比增加4712戶。三是加大對虧損企業(yè)監(jiān)管。如**年開展對02-06年連續(xù)虧損三年或累虧1000萬元以上企業(yè)以及06年虧損50萬元以上的企業(yè)進行了服務(wù)性調(diào)研，調(diào)減虧損額8789萬元，補繳所得稅65萬元，滯納金4萬元。四是穩(wěn)步推進中小企業(yè)核定征收。截止到**年底，全市的核定征收企業(yè)戶數(shù)達到8017戶，占全市所得稅戶數(shù)的44%，同比增加2240戶。

二是所得稅稅基管理進一步得到有效控管。一是加大所得稅匯算清繳工作力度。按照總局提出的“轉(zhuǎn)移主體，明確責(zé)任，做好服務(wù)，強化檢查”的要求，強化納稅人申報前的宣傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)工作，積極探索引入稅務(wù)師事務(wù)所參與匯繳，不斷提高企業(yè)所得稅匯算清繳工作質(zhì)量。二是做好企業(yè)所得稅審批和取消審批后的后續(xù)管理。密切關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程，加強對企業(yè)稅前扣除的成本、費用、損失的真實性審核管理。對企業(yè)的減免稅、待彌補虧損、廣告費扣除、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免、工效掛鉤企業(yè)工資發(fā)放等需要延續(xù)管理的事項，通過建立臺賬并追蹤每年的變化情況，實行動態(tài)管理。三是積極探索建立“四位一體”所得稅稅源管理聯(lián)動機制。加強所得稅稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的有機銜接，取得了一定的成效。目前，全市所得稅虧損面降到34%，納稅面達到66%，評估面達到18%，申報面接近100%，所得稅征管質(zhì)量明顯提高。四是與地稅部門的協(xié)調(diào)配合進一步加強。與地稅召開專題聯(lián)席會議，對管理中出現(xiàn)的問題進行溝通和協(xié)調(diào)，在核定征收、征管范圍、貨物運輸企業(yè)代征稅款信息傳遞、房地產(chǎn)行業(yè)管理、納稅評估指標體系建立等方面達成共識。

三是企業(yè)所得稅分類管理邁上新臺階。對納稅人在屬地管理的基礎(chǔ)上實行分類管理，是稅收管理科學(xué)化、精細化的重要途徑，是提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率的重要手段。近年來，我們切實加強企業(yè)所得稅分類管理，不斷提升所得稅科學(xué)化、精細化管理水平。一是細化分類管理辦法。在將企業(yè)分為重點稅源企業(yè)、一般稅源企業(yè)、核定征收企業(yè)、匯總納稅企業(yè)四大管理類別的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，再將每一管理類別中的納稅人按照門類、大類、中類、小類進行細分，并按所屬的行業(yè)小類維護相應(yīng)的4位行業(yè)代碼，從粗獷式的大類管理逐步向精細的行業(yè)中小類管理過渡。二是加強重點企業(yè)管理。除了按照省局要求確定了省級重點稅源企業(yè)外，又將年度實際繳納企業(yè)所得稅額超過100萬元的企業(yè)、或者年實現(xiàn)應(yīng)納稅所得額超過300萬元的企業(yè)、或者年銷售收入超過5000萬元的企業(yè)，確定為市級重點稅源企業(yè)，按季（月）分析企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源變化情況。以**年為例，全市年繳納所得稅500萬元以上的企業(yè)達到33家，入庫所得稅稅款17.9億元，同比增收5.12億元，增長為53.16%，占全市全部所得稅入庫稅款的84%。三是重點突出行業(yè)管理。按照企業(yè)的行業(yè)種類劃分，與地稅部門通力合作，逐步建立了11個行業(yè)大類、23個行業(yè)中類的納稅評估參考指標體系。四是重視就地監(jiān)管質(zhì)量。通過召開行業(yè)性座談會形式將財產(chǎn)損失稅前扣除、技術(shù)開發(fā)費加計抵扣、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免、備案管理等政策宣講，了解企業(yè)在執(zhí)行政策方面存在的問題，提高匯總納稅企業(yè)的納稅意識。同時加強對匯總納稅企業(yè)的納稅評估和納稅檢查，對評估和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題就地補稅，堅持逐級匯總納稅申報和反饋制度。五是強化中小企業(yè)所得稅管理。目前鑒于國稅部門征管的所得稅納稅人中中小企業(yè)占到95%以上，但所征稅款卻不足10%，中小企業(yè)中虧損面接近90%的情況，我們以強化中小企業(yè)所得稅管理為突破口，按照總局提出的“管好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理”的要求，通過加強基礎(chǔ)管理、深化納稅評估、突出檢查力度等手段，堅持稅源分類管理、多種評估方法并用和稽查評估聯(lián)動，不斷提高稅基監(jiān)管水平，努力提升稅基監(jiān)管實效，著力突破稅基監(jiān)管難點，進一步提升所得稅精細化、科學(xué)化管理水平，全市企業(yè)所得稅管理質(zhì)量和效率明顯提高，稅收收入不斷攀升。

摘要：目前我國存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯位等問題，應(yīng)該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動中央和地方兩個積極性，分步實施稅收制度的改革。

關(guān)鍵詞：地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

黨的十六屆三中全會提出“分步實施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的分稅制財政體制，對于正確處理中央與地方的財政關(guān)系，調(diào)動中央與地方兩個積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權(quán)限的改革進行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對性是指，地方稅管理權(quán)限是相對于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的；所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財政體制所決定的；所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括；地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個不可分割的有機整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收執(zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。

企業(yè)所得稅是我國現(xiàn)行稅制中的主要稅種之一，也是我國財政收入的主要來源。所得稅分享體制改革以來，揚州市國稅系統(tǒng)企業(yè)所得稅征（監(jiān)）管戶逐年增長，已由**年底的143戶增加到**年的1257戶、**年的3268戶、**年的5251戶，**年的7404戶。征管戶數(shù)急劇增長，給企業(yè)所得稅征管工作提出了更高的要求。然而，由于國稅機關(guān)對企業(yè)所得稅管理的長期缺位，一套科學(xué)的有序管理運行機制還沒有真正形成，所得稅信息化運用仍相對滯后，稅務(wù)干部對所得稅業(yè)務(wù)生疏，企業(yè)所得稅征管實際與新體制下的新要求差距很大，現(xiàn)狀不容樂觀。

一、征管現(xiàn)狀

1、戶源結(jié)構(gòu)與征收方式。截止到**年9月底，揚州市國稅局共有企業(yè)所得稅征管戶9070戶。按戶源結(jié)構(gòu)劃分：戶源主要分布在工業(yè)、商業(yè)兩大行業(yè)，其中工業(yè)3077戶，商業(yè)3327戶，分別占總戶數(shù)的33.92%、36.68%。其次，分布在各類服務(wù)行業(yè)的企業(yè)共1956戶，占總戶數(shù)的21.56%。隨著房地產(chǎn)熱升溫，房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的發(fā)展也較快，目前已有513戶注冊登記。按征收方式劃分：查賬征收6519戶，占總戶數(shù)的71.87%，核定征收2551戶，占總戶數(shù)28.13%。按所得稅納稅人繳納的流轉(zhuǎn)稅稅種劃分：繳納增值稅的7138戶，占總戶數(shù)78.70%，繳納營業(yè)稅的1932戶，占總戶數(shù)的21.30%。

2、收入情況。分享體制改革前，**年，揚州市國稅局共入庫企業(yè)所得稅稅款38860.4萬元。其中：江蘇油田26000萬元，二電廠1815萬元，儀征化纖2593萬元，煙草公司6639萬元。**年全市共入庫企業(yè)所得稅稅款85061萬元，其中：江蘇油田43737萬元，二電廠9442萬元，儀征化纖4060萬元，煙草公司13948萬元。從收入結(jié)構(gòu)看：這四戶企業(yè)占主導(dǎo)地位，**年、**年其收入分別占總收入的95.33%、83.69%。由此可以看出，分享體制改革后，揚州市國稅局企業(yè)所得稅收入仍主要集中于少數(shù)重點稅源企業(yè)，新增企業(yè)雖然數(shù)量多，但是呈現(xiàn)虧損戶多，規(guī)模小，收入少的特點。

3、管理機構(gòu)狀況。揚州市國稅局是國地稅分設(shè)以來一直保留企業(yè)所得稅專門機構(gòu)的省轄市。但所屬各縣（市、區(qū)）國稅局、市直各管理分局沒有專門的所得稅管理機構(gòu)，只在稅政科或綜合業(yè)務(wù)科配有一名兼職的管理所得稅人員，他們自身還要負責(zé)大量、繁瑣、責(zé)任重大的金稅工程及增值稅業(yè)務(wù)，實質(zhì)上全市除市局有四人專門管理所得稅，其它則為兼職管理人員。

二、存在問題

現(xiàn)行出口退稅政策充分考慮我國當前國情國力，對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力、擴大出口份額、增加就業(yè)機會、促進國民經(jīng)濟持續(xù)和諧發(fā)展發(fā)揮著極其重要作用。面臨省轄市局下放生產(chǎn)企業(yè)出口退稅審批權(quán)和即將下放外貿(mào)企業(yè)出口退稅審批權(quán)的新形勢，面對當前出口企業(yè)日益增長、退稅業(yè)務(wù)量日趨壯大的現(xiàn)實壓力，如何做好出口退稅審批權(quán)下放后的出口退稅工作，應(yīng)成為縣級局當前出口退稅管理部門工作考慮和工作安排的重中之重。加之做好出口退稅審批權(quán)下放后的出口退稅工作事關(guān)退稅工作、國稅工作乃至當?shù)卣麄€經(jīng)濟工作，這就迫切要求縣級局出口退稅管理部門全面分析和了解當前出口退稅工作的情況，針對目前存在的問題提出相應(yīng)的應(yīng)對改進措施，切實提升出口退稅審批權(quán)下放后縣級局出口退稅管理工作的質(zhì)量和效率。

一、縣級局出口退稅管理工作的現(xiàn)狀

（一）新《對外貿(mào)易法》的實施和進出口經(jīng)營權(quán)實行備案、登記制，外貿(mào)出口自由促進了外貿(mào)主體多元化格局的形成，基本形成外貿(mào)公司、工業(yè)內(nèi)資出口企業(yè)和外商投資企業(yè)三輪齊驅(qū)、共同發(fā)展的格局，由此帶來出口企業(yè)數(shù)量眾多、外貿(mào)出口大幅增長、出口退稅業(yè)務(wù)工作量猛增的特點。

（二）審核力量薄弱，政策業(yè)務(wù)水平亟待提高。出口退稅政策業(yè)務(wù)工作一直以來均由省市國稅局直接負責(zé)管理，縣級局相關(guān)人員對出口退稅管理介入不深、鉆研不透，熟悉出口退稅業(yè)務(wù)骨干奇缺，特別是出口退稅審批方面可以說是個盲點，尤其是縣級局所屬基層分局稅收管理員對相關(guān)政策業(yè)務(wù)知識的欠缺更為嚴重。審批權(quán)下放縣級局后，縣級局退稅管理將涉及申報、審核、審批、開票退庫等出口退稅工作全過程，縣級局退稅管理部門將在本就難以承載的工作壓力下再度增加責(zé)任風(fēng)險不小的退稅審批工作量，加上政策不熟悉，新手較多，無法與退稅管理工作量相匹配，將使得縣級局退稅職能崗位設(shè)置無法細化，科學(xué)化精細化管理難以落實到位，甚至?xí)霈F(xiàn)疲于應(yīng)付的局面，總之，審批權(quán)下放將對縣級局退稅管理部門帶來極大的挑戰(zhàn)。

（三）對出口企業(yè)管理力度不夠。由于多年以來由上級局直接管理出口退稅工作的慣例，約定俗成地造成縣級局所屬基層分局管內(nèi)銷、省轄市局退稅處和縣級局退稅管理部門管外銷的模式，由此帶來的后果是縣級局所屬基層分局對外貿(mào)出口企業(yè)和100%外銷企業(yè)不夠重視，而省轄市局直接審核審批相關(guān)出口業(yè)務(wù)卻鑒于管轄范圍大、人員力量不足又不具備管戶的職能，由此造成各級國稅機關(guān)對出口企業(yè)的管理力度均不夠，尤其對于出口不退稅產(chǎn)品和外地本地出口不退稅的產(chǎn)品的征稅不能實施有效監(jiān)督，導(dǎo)致出口退稅管理工作的缺位。

（四）出口企業(yè)財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上出口退稅政策更新速度。由于經(jīng)濟形勢不斷發(fā)展，相關(guān)出口退稅政策也不斷發(fā)生新的調(diào)整。相當多的出口企業(yè)財會人員政策掌握不扎實，不能很快適應(yīng)變化，導(dǎo)致財務(wù)處理不夠及時和準確。另有一部分企業(yè)操作出口退稅申報系統(tǒng)人員與財務(wù)人員協(xié)調(diào)不到位，人員不固定，個別企業(yè)甚至需在退稅部門的輔導(dǎo)下才能完成每月的退稅申報工作。

論文關(guān)鍵詞:地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

論文摘要:目前我國存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯位等問題，應(yīng)該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動中央和地方兩個積極性，分步實施稅收制度的改革。

黨的十六屆三中全會提出“分步實施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的分稅制財政體制，對于正確處理中央與地方的財政關(guān)系，調(diào)動中央與地方兩個積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權(quán)限的改革進行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對性是指，地方稅管理權(quán)限是相對于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的;所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財政體制所決定的;所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括;地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個不可分割的有機整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收執(zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。

摘要：目前我國存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯位等問題，應(yīng)該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動中央和地方兩個積極性，分步實施稅收制度的改革。

關(guān)鍵詞：地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

黨的十六屆三中全會提出“分步實施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的分稅制財政體制，對于正確處理中央與地方的財政關(guān)系，調(diào)動中央與地方兩個積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國地方稅管理權(quán)限的改革進行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對性是指，地方稅管理權(quán)限是相對于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的；所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財政體制所決定的；所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括；地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個不可分割的有機整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收執(zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。