各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門:

進(jìn)入月以來，我省、、相繼發(fā)生嚴(yán)重道路交通事故，造成重大人員傷亡。省委省政府、市委市政府及相關(guān)職能部門于月9日、10日相繼召開緊急會(huì)議，為切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步做好道路交通安全工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防重特大交通事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事宜緊急通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前，隨著春節(jié)放假結(jié)束，正值人員返程高峰時(shí)期，人流、物流將進(jìn)一步加劇，近日我縣又有大風(fēng)降溫天氣過程，誘發(fā)不安全的因素明顯增多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須保持清醒認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好道路交通安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感，按照省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的一系列安排和部署，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，采取有效措施，嚴(yán)防死守，努力維護(hù)道路交通安全。

二、認(rèn)真組織開展道路交通安全集中整治行動(dòng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路的安全管控，層層簽訂責(zé)任狀，將交通管理工作責(zé)任落實(shí)到單位、責(zé)任到人。落實(shí)對(duì)“紅白喜事”用車和10人以上集中外出務(wù)工、務(wù)農(nóng)、學(xué)生上放學(xué)期間的安全教育管理，強(qiáng)化和落實(shí)農(nóng)村地區(qū)節(jié)日期間走親訪友違法用車的教育勸阻。各相關(guān)部門要針對(duì)我縣城鄉(xiāng)交通實(shí)際情況，結(jié)合春運(yùn)交通流變化特點(diǎn)，突出酒后駕駛、無證駕駛、客車超員、非法營(yíng)運(yùn)等重點(diǎn)，全面開展道路交通安全隱患排查整治，保障春運(yùn)交通安全。要將急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視線不良和險(xiǎn)要地段以及目前沒有采取有效防護(hù)措施的地段納入安全隱患整治范圍。對(duì)近年來經(jīng)常發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)路段，要列為安全隱患整治的重點(diǎn)，確保不在此處發(fā)生同類事故。交通部門要對(duì)公路沿線的標(biāo)志標(biāo)示進(jìn)行一次全面清理排查，該補(bǔ)充設(shè)置的要抓緊設(shè)置，該修復(fù)完善的要抓緊修復(fù)完善。公安交警部門要會(huì)同交通、安監(jiān)等部門深入轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)開展交通安全隱患排查整治，督促運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)掌握駕駛?cè)怂枷雱?dòng)態(tài)，加強(qiáng)教育，確保行車安全。對(duì)存在安全隱患的，督促其采取有力措施堅(jiān)決整改，不消除隱患不得運(yùn)營(yíng)。要嚴(yán)格查處站外攬客、倒客等造成客車超員的違規(guī)行為。農(nóng)機(jī)管理部門要協(xié)同交警部門加大對(duì)無證農(nóng)機(jī)車輛的排查力度，嚴(yán)查變型拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為。教育部門要做好學(xué)生的道路交通安全教育工作，對(duì)學(xué)生上放學(xué)路途安全要與家長(zhǎng)時(shí)時(shí)保持聯(lián)系，并與公安交警、派出所及交通部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極配合相關(guān)職能部門搞好安全檢查及護(hù)學(xué)活動(dòng)。

20*年12月19日杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈杭州市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例〉個(gè)別條款的決定》，已于20*年1月16日經(jīng)浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

20*年3月11日

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈杭州市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例〉個(gè)別條款的決定》的決定（20*年1月16日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條第二款規(guī)定，浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議對(duì)杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過的《杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈杭州市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例〉個(gè)別條款的決定》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《杭州市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例》個(gè)別條款的決定(20*年12月19日杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過20*年1月16日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn))

杭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議了杭州市人民政府提請(qǐng)的《關(guān)于修改〈杭州市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例〉部分條款的建議》的議案，決定對(duì)《杭州市市區(qū)道路交通管理?xiàng)l例》個(gè)別條款作如下修改：

目前，全國(guó)重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門的政績(jī)工程，要求全國(guó)各級(jí)高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢(shì)和契機(jī)漾濞縣積極行動(dòng)，安排部署，狠抓落實(shí)，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合漾濞縣的實(shí)際，對(duì)本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行思考；

一、××縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀

××縣位于××州中部、點(diǎn)蒼山之西，東西最大水平距離53公里，南北最大水平距離79公里，國(guó)土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0963萬(wàn)人，所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計(jì)1233.4公里，其中國(guó)道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計(jì)1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動(dòng)車5709輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個(gè)客運(yùn)站共計(jì)57輛客運(yùn)中型普通客車，6輛微型車，一個(gè)公共汽車運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個(gè)值勤崗?fù)?，但無城區(qū)專門的停車場(chǎng)，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個(gè)私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱……

二、××縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點(diǎn)探索

在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點(diǎn)，長(zhǎng)期以來未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

思考一：基層交警警力不足

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，全力以赴做好“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2009年3月1日起，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等7部門聯(lián)合推出了“汽車摩托車下鄉(xiāng)”新政，決定對(duì)報(bào)廢并換購(gòu)輕型載貨車、購(gòu)買微型客車或摩托車的農(nóng)民一次性給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這是繼“家電下鄉(xiāng)”后國(guó)家出臺(tái)的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，對(duì)刺激市場(chǎng)消費(fèi)和強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)汽車工業(yè)健康發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)出行條件都具有十分重大而積極的意義。

然而，“汽車摩托車下鄉(xiāng)”是一把雙刃劍。一方面隨著農(nóng)村商機(jī)的開發(fā)和國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)車優(yōu)惠政策的實(shí)施，“滾滾春潮”會(huì)帶來農(nóng)村機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量的迅猛增加，并大大加快新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐，成為一道亮麗的“風(fēng)景”;另一方面與之形成反差的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的交通觀念，低等級(jí)的道路基礎(chǔ)設(shè)施還難以在短期內(nèi)更新，使農(nóng)村道路交通管理和事故預(yù)防面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。源頭不治，事故難防。這是來自基層交警的聲音。如何搞好“汽車摩托車下鄉(xiāng)”后農(nóng)村道路交通安全管理，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)平安、和諧、穩(wěn)定的交通環(huán)境迫在眉睫，筆者就當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀，交通管理面臨的問題以及解決問題的對(duì)策，簡(jiǎn)單談一下個(gè)人的粗略看法：

一、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”給農(nóng)村道路交通安全帶來的新挑戰(zhàn)：

“政府出錢補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)車”。這在幾年前是農(nóng)民想都不敢想的事，如今，卻變成了活生生的事實(shí)。近年來，農(nóng)村“村村通”公路發(fā)展迅速，國(guó)家出臺(tái)的一系列發(fā)展內(nèi)需政策必將促進(jìn)農(nóng)村道路更快發(fā)展，值得關(guān)注的是，市(縣)鄉(xiāng)道路通車?yán)锍淘诳焖僭鲩L(zhǎng)且道路等級(jí)也在不斷提高的同時(shí)，隨之隱藏的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，“汽車摩托車下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的實(shí)施必將成為農(nóng)村新一輪發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也給農(nóng)村道路交通安全帶來了許多嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)，凸現(xiàn)為道路交通事故的新增點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況差。如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分洪轉(zhuǎn)移公路，“村村通”公路，大多存在路面設(shè)計(jì)不合理，道路狹窄，道口多，有的坡度偏高、彎道偏急、缺乏標(biāo)志標(biāo)線，安全防護(hù)設(shè)施缺乏，道路沒有人養(yǎng)護(hù)等問題。農(nóng)村道路大都路面狹窄且由于通行寬度只有5米左右，易造成行人、各類非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車無法分離，出現(xiàn)混行路面并交會(huì)困難。這些不僅給農(nóng)村交通安全帶來潛在性的危害，也給管理帶來困難，使農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)處于異常嚴(yán)峻的時(shí)期。

(二)、新車發(fā)展迅猛，舊車安全技術(shù)依然堪憂。目前，各地正貫徹實(shí)施汽車摩托車下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，輕型載貨汽車、微型客車、摩托車均在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼范圍，勢(shì)必帶動(dòng)新一輪農(nóng)村機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)，新車的增長(zhǎng)和舊車的替換是一個(gè)長(zhǎng)期過程，短期內(nèi)不會(huì)得到根本解決。有的農(nóng)民盲目購(gòu)車，互相攀比，由于未參加學(xué)習(xí)“培訓(xùn)”，大多數(shù)人無證駕駛，技術(shù)生疏，車輛無牌無證上路違法行駛，存在潛在的交通安全隱患。

市公安交警大隊(duì)按照部、省交管局《關(guān)于調(diào)查上報(bào)縣鄉(xiāng)道路交通管理有關(guān)情況的通知》要求，安排專門人員對(duì)我市縣鄉(xiāng)道路交通管理情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、市自然情況

市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部，地處黃海與鴨綠江入海口的交匯處，隔江隔海與朝鮮共和國(guó)相望，是一個(gè)沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。市下轄3個(gè)街道辦事處，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)農(nóng)場(chǎng)；17個(gè)社區(qū)居委會(huì)，245個(gè)村委會(huì)。人口總數(shù)65萬(wàn)，面積2495.78平方公里。境內(nèi)有201國(guó)道一條，東起丹東市四道溝，西止與莊河市交界處，全長(zhǎng)約88公里；省道大盤線一條，南起孤山鎮(zhèn)與201國(guó)道交接處，北至岫巖縣交界，全長(zhǎng)約24公里；縣級(jí)道路10條，全長(zhǎng)約314公里；鄉(xiāng)級(jí)公路53條，約540公里。

全市有機(jī)動(dòng)車45000余輛。201國(guó)道是連接丹東市、大連市主要干道，平均日流量可達(dá)8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路，車流量巨增，平均日流量可達(dá)10000余輛?？h級(jí)公路日流量為3000余輛；鄉(xiāng)級(jí)道路日流量達(dá)1500余輛。

二、市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問題：

1999年6月，市交警大隊(duì)按照公安部和省廳交管局的統(tǒng)一要求，在國(guó)道201線段開展創(chuàng)建平安大道活動(dòng)，在88公里的路段上組建了3個(gè)公路巡警中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)各配備10名民警和3臺(tái)警用巡邏車輛。按201國(guó)道的里程劃分了各中隊(duì)職責(zé)范圍，每個(gè)中隊(duì)約30公里。但按區(qū)域劃分，3個(gè)中隊(duì)的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計(jì)算，每位民警管轄區(qū)域范圍約75平方公里。按國(guó)省道路、縣鄉(xiāng)道路里程算，全市共有道路966公里，按公路巡警中隊(duì)30人毛算，平均每個(gè)人管轄32.2公里，按實(shí)際上路面每個(gè)中隊(duì)8人計(jì)算（有兩名民警專門處理事故），平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析，存在的主要問題是：

編者按：本文主要從構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局的必要性；駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程中的特殊作用；發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑；社會(huì)大舞臺(tái)為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間進(jìn)行論述。其中，主要包括：道路交通管理是國(guó)家賦予公安交通管理部門的一項(xiàng)基本職能、伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)平安出行的需求日趨強(qiáng)烈、道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會(huì)系統(tǒng)工程、機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)是以機(jī)動(dòng)車駕駛員為主體的社會(huì)團(tuán)體、駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局中有所作為,必須具備兩個(gè)先決條件、黨和國(guó)家對(duì)重視社會(huì)組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會(huì)組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求、社會(huì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的可喜局面等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

道路交通管理是國(guó)家賦予公安交通管理部門的一項(xiàng)基本職能,同時(shí),也是各級(jí)政府和社會(huì)有關(guān)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。預(yù)防和減少道路交通事故危害,保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全,是道路交通管理工作永恒的主題。在“民生為本、立警為公”理念的指導(dǎo)下,研究、探索并積極推進(jìn)道路交通管理社會(huì)化進(jìn)程是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。駕駛員協(xié)會(huì)是社會(huì)組織的組成部分,是新形勢(shì)下道路交通管理的一支重要力量。

一、構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化格局的必要性

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)平安出行的需求日趨強(qiáng)烈。于此同時(shí),在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對(duì)滯后,特別是對(duì)交通行為人安全教育工作的嚴(yán)重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢(shì)下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強(qiáng)化管理手段,改進(jìn)工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是沒有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各施其責(zé)、社會(huì)全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強(qiáng)調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機(jī)制和組織保障機(jī)制,相關(guān)部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。可以說,國(guó)家對(duì)構(gòu)建道路交通管理社會(huì)化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實(shí)際落實(shí)上還有很大的差距。

筆者認(rèn)為,道路交通管理工作是一項(xiàng)牽涉面廣、影響力大的社會(huì)系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機(jī)聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強(qiáng)管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來,道路交通管理社會(huì)化才會(huì)有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會(huì)有真正實(shí)現(xiàn)的可能。從這個(gè)意義上講,無論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與并推進(jìn)交通管理社會(huì)化進(jìn)程,都是十分必要的。

黃岡市位于湖北省東部、大別山南麓，全市道路通車總里程達(dá)3.14萬(wàn)公里，交通路網(wǎng)密集度全省第一，其中農(nóng)村道路通車?yán)锍?.7萬(wàn)余公里，占總通車?yán)锍痰?0%以上，農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，成為平安黃岡最大的風(fēng)險(xiǎn)和最大的短板。2019年以來，黃岡公安機(jī)關(guān)持續(xù)高位推動(dòng)農(nóng)村道路交通管理綜合體制改革，農(nóng)村道路交通安全管理取得了初步成效，但仍存在著多方面風(fēng)險(xiǎn)隱患。筆者通過調(diào)研，對(duì)黃岡市農(nóng)村道路交通安全管理現(xiàn)存主要問題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性建議。

一、農(nóng)村道路交通管理存在的主要問題

道路交通管理力量依然薄弱。受歷史因素和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)薄弱。因農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，農(nóng)村派出所管轄區(qū)域大、任務(wù)重，警力捉襟見肘。駕訓(xùn)駕考缺位，駕車技能與規(guī)則意識(shí)欠缺。農(nóng)村多處于駕培駕考機(jī)構(gòu)的空白區(qū)域，駕駛?cè)丝甲C費(fèi)時(shí)費(fèi)力、成本高昂，因此無牌無證駕駛違法行為突出，尤其是很多摩托車、農(nóng)用車輛駕駛?cè)耍?jīng)村里師傅、長(zhǎng)輩稍加技術(shù)指導(dǎo)，便駕車上路，開車隨意性強(qiáng)，這部分人是農(nóng)村交通事故肇事、肇禍的主要群體。道路交通安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，行車環(huán)境和通行條件差。近年來，農(nóng)村公路修得越來越快，但重建設(shè)、輕安防問題突出，大量臨水臨崖、急彎陡坡路段缺少甚至沒有任何警示標(biāo)志和隔離設(shè)施，顯性隱患失防失守。交通參與者的安全意識(shí)差。大部分農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳不深入、氛圍不濃，在公路沿線亂挖亂建、堆物占道、亂設(shè)攤點(diǎn)等嚴(yán)重影響交通安全的現(xiàn)象屢禁不止，很多村民對(duì)“一盔一帶”、過馬路先觀望等安全守則沒有意識(shí)，加上“僥幸”“無畏”等負(fù)面心態(tài)，很容易成為交通事故的肇事者與受害者。

二、農(nóng)村道路交通安全管理的對(duì)策

（一）健全社會(huì)化工作機(jī)制，實(shí)施綜合治理。繼續(xù)加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化考評(píng)落實(shí)。農(nóng)村道路交通安全是一個(gè)社會(huì)性的問題，公安機(jī)關(guān)既要當(dāng)好社會(huì)安全綜合治理的主力軍，也將當(dāng)好黨委政府的參謀。要按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主抓”的思路，推動(dòng)各級(jí)黨委政府從隊(duì)伍建設(shè)、管理考核上建立常態(tài)化工作機(jī)制，明確農(nóng)村交管的資金保障。突出風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，強(qiáng)推教育整治。農(nóng)村道路交通事故的主要受害群體是空巢老人和留守兒童，要對(duì)農(nóng)村老幼群體更加關(guān)愛呵護(hù)，組織民警進(jìn)校宣講、進(jìn)村訪戶，把老幼群體的交通安全宣傳教育放在更加緊迫的位置上，全力以赴推向?qū)嵦帯ａ槍?duì)農(nóng)村摩托車、客運(yùn)面包車肇事肇禍的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，將無牌無證摩托車、未檢驗(yàn)未報(bào)廢面包車作為專項(xiàng)治理目標(biāo)，每月組織不少于3次的全市集中清查整治行動(dòng)，將摩托車、面包車駕駛?cè)俗鳛檗r(nóng)村交通安全宣傳教育的重點(diǎn)群體，作為路查路檢時(shí)必檢查、必警示對(duì)象。此外，加快推動(dòng)“放管服”改革向農(nóng)村延伸，增設(shè)農(nóng)村摩托車考場(chǎng)，“流動(dòng)車管所”分批送考上門，全力減少摩托車無證駕駛?cè)舜媪俊２扇≌蚣?lì)，確保齊頭并進(jìn)。針對(duì)各地在農(nóng)村道路交通安全管理工作中重視程度不一、推進(jìn)力度不一、工作成效不一等問題，除了采取通報(bào)批評(píng)、約談、問責(zé)等懲戒措施外，推行正向激勵(lì)舉措，對(duì)工作卓有成效地區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志要予以立功授獎(jiǎng)，對(duì)先進(jìn)的工作集體予以集體表彰，并獎(jiǎng)勵(lì)配發(fā)一批實(shí)用的警務(wù)裝備。通過鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，真正努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村道路交通安全管理工作共同發(fā)展、齊頭并進(jìn)。（二）整合社會(huì)資源，增強(qiáng)交管力量。深化“隊(duì)所融合”。繼續(xù)整合警力，推動(dòng)警力下沉，將派出所警力向前一步，推行“一村一警（輔）”“一居一警”改革，破解農(nóng)村交通安全管不到、管不住、管不了的難題。開展“警保合作”。逐步建立警保合作勸導(dǎo)站，將保險(xiǎn)公司協(xié)保員、營(yíng)銷員融入到農(nóng)村交通勸導(dǎo)員隊(duì)伍，形成公安、保險(xiǎn)人員共同履行交通勸導(dǎo)、安全宣傳、信息采集、隱患排查和事故調(diào)處職能的管理格局，提升農(nóng)村交通安全管理覆蓋率和農(nóng)村機(jī)動(dòng)車投保率。建設(shè)“路長(zhǎng)”隊(duì)伍。推動(dòng)政府財(cái)政保障，招錄專職“路長(zhǎng)”，由農(nóng)村派出所進(jìn)行管理、指導(dǎo)和考核，承擔(dān)起農(nóng)村道路上的隱患巡查、違法勸導(dǎo)等交管任務(wù)。路長(zhǎng)串點(diǎn)巡線排查安全隱患，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路上車有人管、路有人巡、違法有人勸、隱患有人查、要事有人報(bào)、安全有人負(fù)責(zé)。（三）增加資金投入，不斷改善交通環(huán)境?！肮钒踩雷o(hù)工程”持續(xù)建設(shè)。堅(jiān)持擔(dān)子不卸、腳步不輟，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村道路臨水臨崖、急彎陡坡和事故多發(fā)路段的安防工程，加強(qiáng)重點(diǎn)隱患路段的安防設(shè)施建設(shè)，為降低交通事故的發(fā)生率奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村平交道口“五小件”加快覆蓋。秉承“硬隔離就是硬道理，五小件就是關(guān)鍵”的工作理念，在農(nóng)村平交道口增設(shè)警示標(biāo)志牌、彈性警示樁、塑膠減速壟、警示爆閃燈、彎道反光鏡，構(gòu)建農(nóng)村道路交通事故和守護(hù)農(nóng)村交通安全出行的屏障。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“千燈萬(wàn)帶”工程建設(shè)，大力壓降農(nóng)村公路平交路通事故。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)警務(wù)。力推“農(nóng)交安”APP應(yīng)用。將“農(nóng)交安”系統(tǒng)作為有力抓手，推動(dòng)農(nóng)村交管思維轉(zhuǎn)變，讓管理更加適應(yīng)和依靠科技信息化，組織開展“農(nóng)交安”專題培訓(xùn)、應(yīng)用督導(dǎo)，為農(nóng)村地區(qū)道路交通管理的分析、研判提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。深化農(nóng)村公路智能防控體系建設(shè)。在農(nóng)村道路平交道口電子警察系統(tǒng)和綜治視頻監(jiān)控“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”工程建設(shè)中，增加電子監(jiān)控，排查優(yōu)化視頻點(diǎn)位布局，將農(nóng)村地區(qū)電子監(jiān)控全部接入派出所，支撐派出所網(wǎng)上巡查、錄像調(diào)取，提升打防能力。農(nóng)村派出所作為公安交通集成指揮平臺(tái)作戰(zhàn)單元，使用移動(dòng)警務(wù)終端綁定卡口開展緝查布控，農(nóng)村道路違法車輛線上預(yù)警、線下攔截處置，對(duì)違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。聯(lián)動(dòng)交通4G動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。建立信息交互渠道，由交通運(yùn)輸部門監(jiān)控人員將4G動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中巡查發(fā)現(xiàn)的交通違法行為信息實(shí)時(shí)推送給市內(nèi)違法所在地的公安機(jī)關(guān)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。尤其在重點(diǎn)節(jié)假日，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)涉嫌超員載客的，交通運(yùn)輸部門將車牌、車型、線路推送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)指令民警設(shè)卡攔截，嚴(yán)防超員駕駛引發(fā)群死群傷事故。

作者:阮景紅 黃俊 張卓清 單位:湖北省黃岡市公安局交警支隊(duì)

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣城市道路交通管理暢通工程建設(shè)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提升道路通行效能，建立城市交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，按照公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的意見》（公交管〔2008〕198號(hào)）和省公安廳、建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《云南省推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的實(shí)施意見》（云公交〔2008〕259號(hào)）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理”的原則，以提高城市道路交通管理水平為中心，以降事故、保安全、保暢通為總體目標(biāo)，以服務(wù)改革開放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，進(jìn)一步挖掘城市道路利用潛力和管理潛力，加強(qiáng)省道交通管理科技建設(shè)，改善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通安全宣傳，以暢通工程的實(shí)施推動(dòng)全縣道路交通管理工作全面、持續(xù)、均衡發(fā)展，不斷提高城市道路交通管理水平，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為確保城市道路交通管理暢通工程的順利實(shí)施，縣人民政府成立由副縣長(zhǎng)馬貴迎任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任王云海、縣建設(shè)局局長(zhǎng)沈建波、縣公安局副局長(zhǎng)、交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王韜任副組長(zhǎng)，縣交通局、規(guī)劃局、城管局、文明辦主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市道路交通管理暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局交警大隊(duì)，由王韜兼任辦公室主任，縣建設(shè)局分管副局長(zhǎng)任副主任，具體負(fù)責(zé)交通管理暢通工程日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每月召開一次會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，集中研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，安排部署工作任務(wù)。

三、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣城市道路交通管理暢通工程建設(shè)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，提升道路通行效能，建立城市交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，按照公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的意見》（公交管〔2008〕198號(hào)）和省公安廳、建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《云南省推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的實(shí)施意見》（云公交〔2008〕259號(hào)）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理”的原則，以提高城市道路交通管理水平為中心，以降事故、保安全、保暢通為總體目標(biāo)，以服務(wù)改革開放，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，以“和諧交通、綠色交通、文明出行”為主題，進(jìn)一步挖掘城市道路利用潛力和管理潛力，加強(qiáng)省道交通管理科技建設(shè)，改善城市道路基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)交通安全宣傳，以暢通工程的實(shí)施推動(dòng)全縣道路交通管理工作全面、持續(xù)、均衡發(fā)展，不斷提高城市道路交通管理水平，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為確保城市道路交通管理暢通工程的順利實(shí)施，縣人民政府成立由副縣長(zhǎng)馬貴迎任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任王云海、縣建設(shè)局局長(zhǎng)沈建波、縣公安局副局長(zhǎng)、交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王韜任副組長(zhǎng)，縣交通局、規(guī)劃局、城管局、文明辦主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城市道路交通管理暢通工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣公安局交警大隊(duì)，由王韜兼任辦公室主任，縣建設(shè)局分管副局長(zhǎng)任副主任，具體負(fù)責(zé)交通管理暢通工程日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每月召開一次會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，集中研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，安排部署工作任務(wù)。

三、工作目標(biāo)

目前，全國(guó)重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門的政績(jī)工程，要求全國(guó)各級(jí)高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢(shì)和契機(jī)漾濞縣積極行動(dòng)，安排部署，狠抓落實(shí)，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當(dāng)前的道路交通安全管理工作，結(jié)合漾濞縣的實(shí)際，對(duì)本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行思考；

一、××縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀

××縣位于××州中部、點(diǎn)蒼山之西，東西最大水平距離53公里，南北最大水平距離79公里，國(guó)土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬(wàn)人，所轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計(jì)1233.4公里，其中國(guó)道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計(jì)1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運(yùn)輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機(jī)動(dòng)車5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個(gè)客運(yùn)站共計(jì)57輛客運(yùn)中型普通客車，6輛微型車，一個(gè)公共汽車運(yùn)輸公司，擁有8輛遠(yuǎn)郊公交車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個(gè)值勤崗?fù)?，但無城區(qū)專門的停車場(chǎng)，整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個(gè)私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱……

二、××縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點(diǎn)探索

在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點(diǎn)，長(zhǎng)期以來未能解決，導(dǎo)致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

思考一：基層交警警力不足