縣對鎮(zhèn)財政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算之間分配關(guān)系的一項基本財政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則；二是劃分各級預(yù)算收支范圍；三是確定各級預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級政府在財政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對**縣縣對鎮(zhèn)財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財政體制的實施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”時對原基數(shù)進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財政補助、與鎮(zhèn)財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財政狀況，有效地調(diào)動了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財力分配關(guān)系。通過縣對鎮(zhèn)（街）財權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進了鎮(zhèn)級政府新理財觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財?shù)恼?，對調(diào)動各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實施對全縣經(jīng)濟持續(xù)均衡的發(fā)展、推進小康新農(nóng)村建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級收入占全縣收入70%左右，通過財政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財政總收入年均增長17.8%，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對額已突破4億元，年均增長23.46%。鎮(zhèn)街可用財力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對縣財政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對鎮(zhèn)財政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務(wù)。

縣對鎮(zhèn)財政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算之間分配關(guān)系的一項基本財政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則；二是劃分各級預(yù)算收支范圍；三是確定各級預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級政府在財政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對**縣縣對鎮(zhèn)財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財政體制的實施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”時對原基數(shù)進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財政補助、與鎮(zhèn)財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財政狀況，有效地調(diào)動了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財力分配關(guān)系。通過縣對鎮(zhèn)（街）財權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進了鎮(zhèn)級政府新理財觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財?shù)恼瑢φ{(diào)動各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實施對全縣經(jīng)濟持續(xù)均衡的發(fā)展、推進小康新農(nóng)村建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級收入占全縣收入70%左右，通過財政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財政總收入年均增長17.8%，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對額已突破4億元，年均增長23.46%。鎮(zhèn)街可用財力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對縣財政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對鎮(zhèn)財政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務(wù)。

縣對鎮(zhèn)財政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地正確處理縣、鎮(zhèn)兩級預(yù)算之間分配關(guān)系的一項基本財政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則；二是劃分各級預(yù)算收支范圍；三是確定各級預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級政府在財政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對××縣縣對鎮(zhèn)財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的回顧

自年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財政體制的實施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”時對原基數(shù)進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財政補助、與鎮(zhèn)財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財政狀況，有效地調(diào)動了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財力分配關(guān)系。通過縣對鎮(zhèn)（街）財權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進了鎮(zhèn)級政府新理財觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財?shù)恼?，對調(diào)動各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實施對全縣經(jīng)濟持續(xù)均衡的發(fā)展、推進小康新農(nóng)村建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級收入占全縣收入左右，通過財政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長，其中鎮(zhèn)（街）財政總收入年均增長，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由年的提高到年的。三是鎮(zhèn)街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財力占全縣的比重收年的提高到××年的，絕對額已突破億元，年均增長。鎮(zhèn)街可用財力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對縣財政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對鎮(zhèn)財政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于××年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務(wù)。

摘要：縣鄉(xiāng)財政管理體制存在諸多問題，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政運行困難，不利于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的良好發(fā)展。因此，有必要通過有效策略，深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。本文淺析了縣鄉(xiāng)財政管理體制存在的問題，探究了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的策略，以期為我國縣鄉(xiāng)財政管理體制改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；財政管理；體制改革

縣鄉(xiāng)財政管理體制在我國財政管理體制中占據(jù)著重要地位，對于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用?？h鄉(xiāng)財政管理體制存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙了縣鄉(xiāng)財政管理體制各項職能的有效發(fā)揮，且加劇了縣鄉(xiāng)財政的運行困難，對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的良好發(fā)展極為不利。因此，有必要深入考察縣鄉(xiāng)財政管理體制存在的問題，并積極探究縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的有效策略。

一、縣鄉(xiāng)財政管理體制存在的問題

(一)縣鄉(xiāng)財政管理體制運行困難。我國在以往經(jīng)濟發(fā)展過程中，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟在較長時期內(nèi)服務(wù)于城市工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及城市經(jīng)濟。部分地級市在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中，缺乏對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的有效帶動，對下轄的縣鄉(xiāng)財政采用“市管縣”的財政管理模式，實現(xiàn)對縣鄉(xiāng)財政收入的有效集中，以推動地級市的經(jīng)濟發(fā)展。這一縣鄉(xiāng)財政管理模式加劇了“三農(nóng)問題”的嚴(yán)重性。受“市管縣”財政管理模式的限制性影響，縣鄉(xiāng)財政管理體制呈現(xiàn)出顯著的運行困難[1]。(二)缺乏有效的縣鄉(xiāng)財政管理?？h鄉(xiāng)財政管理體制通常缺乏有效的財政管理。各級政府財政缺乏對農(nóng)村基層各項事務(wù)財政支出責(zé)任的明確認識。上級政府財政對縣鄉(xiāng)政府財政升級考核的達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相對較高，縣鄉(xiāng)財政理財自主能力相對較低。對縣鄉(xiāng)財政管理缺乏有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)對農(nóng)村福利建設(shè)基本資金要求的良好滿足。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理缺乏強有力的預(yù)算約束，且缺乏對財政支出順序的科學(xué)確定?？h鄉(xiāng)財政管理缺乏科學(xué)的管理框架，難以有效保障縣鄉(xiāng)財政管理的高效性[2]。(三)縣鄉(xiāng)財政債務(wù)化解困難。縣鄉(xiāng)財政債務(wù)化解困難?？h鄉(xiāng)財政通常難以有效遏制其債務(wù)慣性，且缺乏對縣鄉(xiāng)財政增量債務(wù)的有效控制?？h鄉(xiāng)財政存在高息借貸，缺乏對金融機構(gòu)的借款限制，且缺乏科學(xué)的財政管理框架?？h鄉(xiāng)財政會對各類企業(yè)貸款充當(dāng)擔(dān)保。對于農(nóng)戶拖欠的稅費，縣鄉(xiāng)財政通常會通過借貸代為償還，且難以有效實現(xiàn)對農(nóng)戶欠款的有效追償。(四)缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財政收入體系?？h鄉(xiāng)財政管理體制缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財政收入體系，各類地方稅稅種收入沒有留給縣鄉(xiāng)財政，縣鄉(xiāng)財政呈現(xiàn)出的分享比例相對較低?？h鄉(xiāng)財政缺乏對相關(guān)稅率進行科學(xué)調(diào)整的權(quán)力，難以實現(xiàn)對地方稅源的有效挖掘。由于缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財政收入體系，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政收入較低，難以避免對債務(wù)融資以及預(yù)算外資金的依賴。

二、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的策略

區(qū)、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為進一步規(guī)范市城區(qū)財政分配關(guān)系，理順市城區(qū)財政稅收征管體制，調(diào)動市、區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、組織收入的積極性，促進市城區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制的決定》（政發(fā)〔〕64號）精神，結(jié)合我市實際，對現(xiàn)行市城區(qū)分稅制財政管理體制進行調(diào)整和完善?，F(xiàn)通知如下：

一、省級下劃收入在市區(qū)財政間的分配辦法

從年1月1日起，將原財政管理體制規(guī)定的省級共享稅收收入（增值稅8%、營業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個人所得稅15%）按照現(xiàn)行市城區(qū)納稅戶的屬地管理原則，實行“屬地征管、屬地入庫”，作為市區(qū)固定收入。

省級收入下劃后，市直稅務(wù)直屬分局征收管理的企業(yè)，市直財政分享稅收為：增值稅25%、企業(yè)所得稅40%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅40%、營業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

三區(qū)稅務(wù)征收機構(gòu)征收管理的企業(yè)，市直財政分享稅收繳入三區(qū)財政金庫，通過財政結(jié)算上繳。市直財政分享稅收比例為：增值稅8%、企業(yè)所得稅12%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅12%、營業(yè)稅35%。三區(qū)財政分享的稅收為：增值稅17%、企業(yè)所得稅28%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅28%、營業(yè)稅65%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

一、不斷適應(yīng)財政管理體制改革

1.19*-19*年的財政體制改革。19*年，國家對財政管理體制進行了重大改革，開始實行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財政管理體制。我市適應(yīng)這一體制改革要求，當(dāng)時的襄陽地區(qū)對縣市也作出了三項適應(yīng)性調(diào)整。

2、19*-19*年市帶縣財政體制。19*年起，*作為全省唯一實行市帶縣行政領(lǐng)導(dǎo)體制的中等城市，市對所屬各縣市區(qū)實行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補貼，收入超基數(shù)按比例分成”的財政管理體制。

3、19*年分稅制財政體制。根據(jù)分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關(guān)系上的變化，從市到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都依據(jù)不同情況逐步實行與中央分稅制相適當(dāng)?shù)呢斦芾眢w制。

4、20*年的省管縣財政體制。為配合省管縣財政體制的順利實施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關(guān)債務(wù)交接工作；二是在完成好省委托市財政有關(guān)管理工作，積極推進“鄉(xiāng)財縣管”財政體制改革工作；三是重點理順市區(qū)財政體制。

二、大力支持地方財源建設(shè)

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城市管理重心下移的要求，進一步合理劃分市與區(qū)財政收入范圍，充分調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增加收入和加強城市管理的積極性；理順稅收征管關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立市、區(qū)財源共生、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展的財政收入增長機制。

二、基本原則

（一）市對區(qū)的財政體制與中央對地方分稅制改革以及省對市所得稅收入分享改革相銜接。

（二）保持現(xiàn)行市對區(qū)分稅制財政體制總體框架基本穩(wěn)定。按財政收入屬地原則，實行稅收屬地征管，按稅種劃分市與區(qū)財政收入范圍。

（三）按照區(qū)級現(xiàn)行承擔(dān)的事權(quán)，下劃相應(yīng)的財權(quán)，保持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

摘要：我國財政管理體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補償?shù)呢斦s束機制不健全等問題，需要通過財政管理體制改革進一步深化予以解決。

關(guān)鍵詞：財政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度

一、我國財政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。

(一)1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進行了多次調(diào)整。1950年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關(guān)系的多次變動中，高度集權(quán)始終是這一時期財政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經(jīng)濟。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和地方財權(quán)的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標(biāo)的實現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位:

為全面貫徹落實《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市市級政府非稅收入管理暫行辦法的通知》（湖政發(fā)〔2005〕80號），切實加強政府非稅收入管理，現(xiàn)對尚未納入財政管理的國有資本經(jīng)營收入、土地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收入、城市公用事業(yè)附加收入、廣播電視機構(gòu)的廣告收入等，實行收支兩條線管理問題明確如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行政府非稅收入的收支兩條線規(guī)定

國有資本經(jīng)營收入、土地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收入、城市公用事業(yè)附加收入、廣播電視機構(gòu)的廣告收入是政府非稅收入的重要組成部分，必須全額上繳財政。從2006年10月1日起，國資部門的國有資本經(jīng)營收入、國土部門的土地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收入、電力部門的城市公用事業(yè)附加收入、廣電機構(gòu)的廣告收入全部繳入市級財政專戶或國庫，嚴(yán)格實施收支兩條線管理。對2006年10月1日前收繳的資金，由上述部門清算后，將資金余額一次性繳入財政專戶或國庫，并接受審計部門審計。

二、規(guī)范政府非稅收入的收繳管理

按照收支兩條線管理規(guī)定，上述政府非稅收入應(yīng)按以下程序收繳財政專戶或國庫：

今年以來，由于城市建設(shè)投入加大、鹽礦債券歸還和基金會縣鎮(zhèn)配套資金集中在上半年支出、調(diào)資以及農(nóng)村低保、城市低保、退役軍人安置、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、企業(yè)養(yǎng)老保險等社保支出的增加等各種因素，我縣財政收支矛盾較之往年更加突出，資金調(diào)度更加困難，保工資、保社保、保運轉(zhuǎn)、保重點的任務(wù)繁重艱巨。面對各種矛盾和困難，我股四名同志在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實發(fā)揮自身職能，靈活調(diào)度籌措資金，大力組織財政收入，細化部門預(yù)算編制，積極、主動做好省直管縣財政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作，同時抓好各項管理工作，較好地完成了局黨組交給的各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下：

一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實，在預(yù)算執(zhí)行中堅持有保有壓，突出重點，對各項?？詈透鲉挝簧暾堎Y金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現(xiàn)，切實維護了社會穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收取。為保證建設(shè)工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經(jīng)費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。

二、采取切實措施，積極調(diào)度組織財政收入

今年全縣總收入任務(wù)62500萬元，其中一般預(yù)算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協(xié)調(diào)國地稅部門，及時分解下達了收入任務(wù)，為征管工作的順利開展打下了基礎(chǔ)；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮(zhèn)財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內(nèi)報送領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)及時掌握情況，準(zhǔn)確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結(jié)前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準(zhǔn)確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經(jīng)過努力，上半年全縣和財政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預(yù)算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預(yù)算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預(yù)算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預(yù)算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點；非稅收入入庫2806萬元，增長20.6%，占一般預(yù)算收入的比重為18.3%。

三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作