結(jié)合我縣實際，根據(jù)省農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局、財政廳有關(guān)精神。特制定本實施方案。

一、基本原則

全力做好我縣奶牛平安工作。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

奶牛平安合同條款具體依照《省奶牛養(yǎng)殖平安條款》和平安機構(gòu)宣傳單執(zhí)行。本方案未說明或與上級規(guī)定不符的依照上級規(guī)定執(zhí)行。

二、扶持政策

平安費承擔(dān)比例為：中央、省、縣、農(nóng)戶各占30%30%10%30%具體情況是每頭奶牛的平安費率為6％，奶牛平安金額為每頭牛4000元。平安費為每頭240元，養(yǎng)殖戶承當(dāng)72元。

根據(jù)農(nóng)險[2015]2號《關(guān)于印發(fā)縣2015年政策性農(nóng)業(yè)保險工作目標(biāo)和要點的通知》文件精神，2015年我鎮(zhèn)農(nóng)保工作總體目標(biāo)為：建立健全分工合理、協(xié)作有力、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)保險工作機制，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率，提升政策知曉度和滿意度，實現(xiàn)“盡可能減輕農(nóng)民保費負(fù)擔(dān)”、“盡可能減少農(nóng)民因災(zāi)損失”的目標(biāo)要求，推動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險平穩(wěn)健康發(fā)展。主要工作要點如下：

一、切實加強組織推動

（一）調(diào)整組織構(gòu)：我鎮(zhèn)將根據(jù)人事變動情況和實際工作需要及時調(diào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組、農(nóng)險辦、理賠辦，確保農(nóng)業(yè)保險工作組織機構(gòu)健全，人員到位。

（二）我鎮(zhèn)將進(jìn)一步做到辦公地點（牌子）、設(shè)備、制度、人員、經(jīng)費“五落實”，安排專門辦公場所，村服務(wù)點建設(shè)也要取得明顯進(jìn)展，要保證場所、制度和人員到位。

（三）加強協(xié)保員管理：對全鎮(zhèn)村級協(xié)保員進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)，穩(wěn)定協(xié)保員隊伍，認(rèn)真開展政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實發(fā)揮協(xié)保員在一線辦理投保理賠工作的作用。

（四）加強監(jiān)督檢查：鎮(zhèn)將不定期組織人員對農(nóng)業(yè)保險工作開展監(jiān)督檢查，包括對人員及履職情況、賠款到位情況等檢查。確保農(nóng)業(yè)保險工作平穩(wěn)、有序、有效地開展。

各社區(qū)：

為進(jìn)一步規(guī)范和完善居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)管理，切實做好年全街道居民社會基本養(yǎng)老保險工作，現(xiàn)就做好有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

以規(guī)范和完善居民社會基本養(yǎng)老保險制度為重點，強化基礎(chǔ)管理工作，努力實現(xiàn)管理工作的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化，為參保群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

年，全街道居民社會基本養(yǎng)老保險適齡人員參保率要達(dá)到99%以上。

今天會議的目的就是認(rèn)真貫徹落實全市醫(yī)療工傷生育保險工作會議精神，明確今年全縣醫(yī)療保險工作任務(wù)，動員全縣各方面力量，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，開拓進(jìn)取，合力攻堅，推動我縣醫(yī)保工作的扎實開展。剛才,兆忠同志總結(jié)了二零零八年全縣醫(yī)療保險工作,安排部署二零零九年工作任務(wù)；樹江同志宣讀了全縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險調(diào)整方案,部署了二零零九年全縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險擴面任務(wù)指標(biāo),我完全贊同。下面，就做好二零零九年全縣醫(yī)療保險工作，我講三個問題：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好全縣醫(yī)療保險工作的責(zé)任感和緊迫感

醫(yī)療保障是社會保障體系的重要組成部分，也是黨和政府的一項重要工作，廣大群眾關(guān)注的焦點。全力做好醫(yī)療保險各項工作，對于進(jìn)一步完善社會保障體系、切實改善民生、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

（一）扎實做好醫(yī)療保險工作，是促進(jìn)社會文明進(jìn)步、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。健康是國民素質(zhì)的基礎(chǔ)，是社會文明進(jìn)步的基本要求。建立和實施城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)，是國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。全面做好醫(yī)療保險工作，妥善解決參保群眾看病就醫(yī)問題，解除其后顧之憂，就有利于激發(fā)這部分人群奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)熱情，加快社會發(fā)展步伐，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。

（二）扎實做好醫(yī)療保險工作，是貫徹落實縣委、縣政府重要部署，切實改善民生的需要。縣委十四屆九次全體會議將民生工程列為縣委十項重點工作之一，將醫(yī)療保險工作納入縣政府二零零九年重點工作進(jìn)行安排部署，督辦推進(jìn)?？h委、縣政府高度重視醫(yī)療保險工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門也要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度來認(rèn)識醫(yī)療保險工作的重要性，做到精心組織，周密安排，強化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，確保完成全縣醫(yī)療保險工作各項任務(wù)指標(biāo)。

（三）扎實做好醫(yī)療保險工作，是切實保障廣大參保群眾根本利益的需要。"看病難、看病貴"問題一直是廣大群眾最為關(guān)注的熱點問題，實施城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，使廣大參保群眾從中享受到了社會保障帶來的實惠，保障了參保群眾最基本的健康權(quán)利。特別是今年對城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步減輕了參保群眾的醫(yī)療經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，提高了參保群眾的受益程度和醫(yī)療保障水平，使參保群眾的根本利益實現(xiàn)了最大化。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）、《市政府辦公廳關(guān)于迅速推進(jìn)我市能繁母豬保險工作的通知》（**辦發(fā)〔**〕23號）精神，迅速推進(jìn)我縣能繁母豬保險工作，經(jīng)縣政府同意，特制訂《**縣能繁母豬保險工作實施方案》，并提出如下貫徹意見：

一、充分認(rèn)識開展能繁母豬保險工作的重要意義

開展能繁母豬保險是國家抑制豬肉價格上漲、穩(wěn)定市場供應(yīng)的一項重大政策措施，有利于降低能繁母豬養(yǎng)殖戶經(jīng)營風(fēng)險，調(diào)動廣大能繁母豬養(yǎng)殖戶積極性，擴大生豬生產(chǎn)規(guī)模，建立生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府有關(guān)部門、有關(guān)單位一定要全面貫徹落實國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于能繁母豬保險工作的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，自覺站在維護(hù)廣大人民群眾切身利益和促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，把能繁母豬保險工作作為一項重要的工作任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效，保證國家惠農(nóng)政策及時、有效發(fā)揮作用。

二、切實加強對能繁母豬保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府有關(guān)部門要切實加強對能繁母豬保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，精心組織，周密安排，做實做細(xì)各項工作，保證工作加快推進(jìn)；要密切關(guān)注工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究解決并及時上報；各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要與承保公司分支機構(gòu)加強配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)能繁母豬保險工作。畜牧部門要強化技術(shù)服務(wù)，協(xié)助做好能繁母豬保險工作宣傳發(fā)動、查勘定損等工作；財政部門要做好能繁母豬保險補貼政策的落實工作，加強資金監(jiān)管，確保專款專用；承保公司要認(rèn)真細(xì)致地做好保險各個環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，精心組織、專人負(fù)責(zé)、熱情服務(wù)，準(zhǔn)確、及時、合理地做好承保理賠工作，讓投保養(yǎng)殖戶滿意。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20**〕23號）、財政部《關(guān)于印發(fā)中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法的通知》（財金〔2008〕26號）、《關(guān)于印發(fā)中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法的通知》（財金〔2008〕27號）和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈新疆政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作方案〉的通知》（新黨辦發(fā)〔20**〕14號文件）、自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)棉花政策性保險試點暫行辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕219號）、《關(guān)于做好我區(qū)能繁母豬保險工作的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕196號）精神，為充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險在促進(jìn)農(nóng)牧民增收、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險和農(nóng)民生產(chǎn)自救能力、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的積極作用，積極探索適合州直實際的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保農(nóng)牧民不因災(zāi)致貧、災(zāi)后能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定為目標(biāo)，以政府政策支持、農(nóng)牧民得到實惠和保險企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營為著眼點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)州直農(nóng)業(yè)政策性保險，不斷探索擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的有效途徑，加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制建設(shè)，努力減輕農(nóng)牧民受災(zāi)損失。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。要以各級政府為主導(dǎo)、組織和推動作為開展政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)和前提，并在政策性農(nóng)業(yè)保險的規(guī)劃制訂、實施步驟、保費籌措、運行方式、政策措施等方面起到主導(dǎo)作用。

（二）不盈利原則。保險公司在經(jīng)營過程中的盈利部分，應(yīng)轉(zhuǎn)入風(fēng)險基金，以備大災(zāi)之年。

同志們：

這次全市政策性能繁母豬保險工作動員會，主要目的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面安排部署全市政策性能繁母豬保險工作。鑒于政策性能繁母豬保險工作任務(wù)比較繁重，也考慮到要通過政策性的農(nóng)業(yè)保險工作帶動和促進(jìn)其它險種的發(fā)展，所以今天也請了市級相關(guān)部門和縣市區(qū)的負(fù)責(zé)同志來參加會議，共同研究政策性保險工作。剛才，榮輝同志宣讀了《咸陽市政策性能繁母豬保險工作實施方案》，志林同志對這項工作進(jìn)行了全面的安排，黎欣、小康同志分別作了很好的發(fā)言，我完全同意。下面，我講幾點意見：

一、提高認(rèn)識，高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險工作。國務(wù)院去年出臺的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求各級要積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。今年中央1號文件要求，各級要按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”的原則，完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制和經(jīng)濟損失分?jǐn)倷C制，這和過去的農(nóng)業(yè)保險不同。過去的農(nóng)業(yè)保險受災(zāi)后基本上都是政府統(tǒng)一救助，那么現(xiàn)在要把農(nóng)業(yè)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分散，要變政府對農(nóng)民災(zāi)后的事后救濟為事前防范與災(zāi)后經(jīng)濟補償相結(jié)合。為了有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險，國家將能繁母豬保險作為政策性項目，列入支農(nóng)惠農(nóng)項目，由國家財政和省財政拿出80%的保險費對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補償。政府拿48元，農(nóng)民只拿12元，對8－45個月的能繁母豬進(jìn)行保險。保額為1000元，保費為6%，根據(jù)測算這個保險是賠錢的險種，大家已經(jīng)認(rèn)清了這個險種，奶牛也是如此。國家為什么要在農(nóng)村搞政策性保險，事實上是把過去的對農(nóng)業(yè)方面的救助變?yōu)槭袌鼋?jīng)營體制。農(nóng)村的果業(yè)發(fā)展、菜業(yè)發(fā)展今后都要采取市場經(jīng)營的體制。

我市是一個畜牧大市，截止目前，全市生豬存欄達(dá)150多萬頭，需承保能繁母豬15.24萬頭，任務(wù)十分艱巨。我市能繁母豬保險試點工作從今年8月份啟動以來，興平市、武功縣政府以及人保財險咸陽分公司按照“先行試點、逐步展開”的思路，做了一定的基礎(chǔ)性工作，到目前已承保11900多頭（包括正在辦理手續(xù)的）。從剛才興平市的匯報來看，已承保1.1萬頭，辦手續(xù)的是1800頭，正在辦理手續(xù)的是8300頭，工作比較滯后。而我省的渭南市已全部完成承保任務(wù)，西安、寶雞、漢中三市已完成任務(wù)的80%。與兄弟市相比，我市能繁母豬保險工作相當(dāng)被動，必須加速推進(jìn)。

從目前調(diào)研的情況來看，這個險種受到了廣大農(nóng)民和基層干部的歡迎。分析試點工作推動不力的原因，主要有以下幾個方面：一是市上安排較晚；二是縣區(qū)有等待觀望的思想；三是對這一項工作的運行機制沒有完全領(lǐng)會，對金融工作的認(rèn)識不足。今后我們必須明確，縣區(qū)政府是推動這項工作的主體，農(nóng)業(yè)保險工作辦公室設(shè)在各級農(nóng)業(yè)部門，各級保險機構(gòu)要堅持市場化運作的方式協(xié)同推進(jìn)。

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)保險工作會議是市政府決定召開的，會議的主要任務(wù)是貫徹落實市第四屆人民代表大會第四次會議和市政協(xié)四屆四次會議精神，全面回顧2011年全市農(nóng)業(yè)保險工作所取得的成果，安排部署2012年全市農(nóng)業(yè)保險工作。剛才，王愛軍總經(jīng)理實事求是地總結(jié)了2011年工作，對2012年工作進(jìn)行了比較詳細(xì)的部署，工作指導(dǎo)思想明確，措施積極穩(wěn)妥。扶余縣副縣長王振平代表扶余縣政府做了典型經(jīng)驗介紹，他們的經(jīng)驗很好，可操作、可復(fù)制、可學(xué)習(xí)。希望各縣（區(qū)）以他們?yōu)榘駱?，借鑒扶余縣的好經(jīng)驗和好做法，把2012年農(nóng)業(yè)保險工作抓好。加強領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，加大投入，切實做到科學(xué)理賠，實現(xiàn)資金安全，干部安全。努力做到讓群眾滿意，政府滿意，安華滿意的社會效果。省安華農(nóng)業(yè)保險公司副總經(jīng)理李少堅又做了熱情洋溢的講話，肯定了我市農(nóng)業(yè)保險工作取得的成績，我市所轄四個縣的保費都進(jìn)入了“千萬級”行列。李少堅副總經(jīng)理對2012年我市農(nóng)業(yè)保險工作提出了具體、明確的要求，各縣政府要對農(nóng)業(yè)保險公司加大宣傳力度，加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動他們的積極性。希望大家再接再厲，按照省公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，把今年的農(nóng)業(yè)保險工作抓實抓好。

2011年，是我市農(nóng)業(yè)保險工作全面開展并取得豐碩成果的一年，全市農(nóng)作物承保面積達(dá)到52.1萬公頃，比上年增長62.8%，占全市二輪土地承包面積的71.38%，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到31.45萬公頃，理賠金額達(dá)7100萬元，賠付率達(dá)到48.83%。從這些數(shù)字可以看出，過去一年，農(nóng)業(yè)保險在我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，對此，全市各級黨委、政府和參保農(nóng)戶是滿意的。這些成績的取得，一是得益于省安華農(nóng)業(yè)保險公司的正確領(lǐng)導(dǎo)。去年是省公司領(lǐng)導(dǎo)到調(diào)研時間最多的一年，也是對賠付力度最大的一年。省安華農(nóng)業(yè)保險公司領(lǐng)導(dǎo)親自到指導(dǎo)農(nóng)險工作，制定符合實際的農(nóng)業(yè)保險政策，幫助解決承保和查勘中的具體問題，有效推動了農(nóng)業(yè)保險工作的全面開展。二是得益于各級政府和相關(guān)部門的高度重視。扶余縣政府對查勘定損工作給予了大力支持，確保了此項工作及時、準(zhǔn)確和高效，受到了農(nóng)民的歡迎；前郭縣政府抓住農(nóng)業(yè)保險的主要環(huán)節(jié)，發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門的主力軍作用，各項工作實現(xiàn)了有序開展；長嶺縣政府重點發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，經(jīng)辦公司、代辦機構(gòu)認(rèn)真研究農(nóng)險業(yè)務(wù)，也取得了顯著成效；乾安縣政府對群眾信訪工作高度重視，認(rèn)真開展調(diào)查工作，并最終讓農(nóng)民滿意；寧江區(qū)政府大力推進(jìn)承保工作，農(nóng)作物承保面積比上年翻了一番。三是得益于安華農(nóng)業(yè)保險公司系統(tǒng)全體員工的不懈努力。過去的一年，他們認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市政府的會議精神，以極大的工作熱情投入到農(nóng)業(yè)保險工作之中，不辭辛苦、不厭其煩，堅持工作在基層一線，及時為農(nóng)民兌現(xiàn)理賠，把國家農(nóng)業(yè)保險這項惠農(nóng)政策落到了實處。四是得益于廣大農(nóng)民保險意識的不斷提高。經(jīng)過幾年來的廣泛發(fā)動和宣傳，基層農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險重要性的認(rèn)識有了明顯提高，通過農(nóng)業(yè)保險也讓受災(zāi)農(nóng)戶得到了實惠，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障，激發(fā)了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的積極性和主動性。

在看到取得成績的同時，工作中反映出的問題也必須引起大家的高度重視。一是部分干部群眾對農(nóng)業(yè)保險工作重要性的認(rèn)識還有差距。有的基層干部將農(nóng)業(yè)保險與其他商業(yè)保險一樣對待，認(rèn)為就是企業(yè)經(jīng)營行為，忽視了農(nóng)業(yè)保險的政治意義。甚至錯誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險是保險公司的事，農(nóng)民參不參保與政府沒關(guān)系。二是保險公司服務(wù)上還有差距。農(nóng)業(yè)保險涉及面廣，農(nóng)戶多，耕地狀況復(fù)雜，對保險公司的服務(wù)能力提出了挑戰(zhàn)，加之公司運營時間短，員工經(jīng)驗相對不足，工作中難免出現(xiàn)漏洞，使個別農(nóng)戶造成誤解，甚至引發(fā)信訪。三是保險業(yè)務(wù)監(jiān)管還有差距。受利益驅(qū)動，個別地方出現(xiàn)了替保、冒保等騙保行為，個別村有墊保現(xiàn)象發(fā)生，這些問題雖然大部分都得到了及時處理，但在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)保險的效果。四是農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋還有差距。農(nóng)業(yè)保險的種類和保險的品種還比較少，參保的耕地面積還不夠大，范圍不夠?qū)?。下面，就如何進(jìn)一步加強全市農(nóng)業(yè)保險工作，我再強調(diào)三點意見：

一、要切實提高對農(nóng)業(yè)保險重要性的認(rèn)識

抓好2012年的農(nóng)業(yè)保險工作，首要問題還是解決認(rèn)識問題，要著重從以下三個方面入手。

一、指導(dǎo)思想

我縣開展能繁母豬保險工作的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)、妥善解決副食品價格上漲帶來的民生問題為目的，以維護(hù)農(nóng)民利益為核心，堅持政府主導(dǎo)、市場運作，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制的建立健全。

二、基本原則

我縣的能繁母豬保險工作，采取保險經(jīng)辦機構(gòu)與政府聯(lián)辦模式。具體工作的開展要遵循以下原則：

（一）政府引導(dǎo)的原則。政府通過保費補貼等調(diào)控手段，積極宣傳與引導(dǎo)，推動和落實能繁母豬保險業(yè)務(wù)的開展，保護(hù)養(yǎng)豬戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）市場運作的原則。能繁母豬保險業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機構(gòu)市場化經(jīng)營為依托，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，調(diào)動廣大養(yǎng)豬戶參與能繁母豬保險的積極性，通過保險運作轉(zhuǎn)移和化解養(yǎng)殖風(fēng)險。

同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)保險工作會議是市政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是貫徹落實全省農(nóng)業(yè)保險工作視頻會議精神，認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)業(yè)保險試點工作經(jīng)驗，安排部署今年試點工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強化措施，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險工作健康有序向前發(fā)展。按照會議安排，下面，我講三個方面的意見。

一、總結(jié)試點經(jīng)驗，提高思想認(rèn)識，增強做好全市農(nóng)業(yè)保險試點工作的責(zé)任感和主動性

按照國家和省政府的安排部署，我市農(nóng)業(yè)保險試點工作較全省其它地區(qū)開展的較早。2011年，省、市政府在舒蘭、樺甸兩市開展農(nóng)業(yè)保險試點工作。2007年，我市5個縣（市）全部開展農(nóng)業(yè)保險試點。三年來，全市種植業(yè)參保面積達(dá)39.34萬公頃，其中玉米26.82萬公頃,水稻8.7萬公頃,大豆3.82萬公頃。參保農(nóng)戶近50萬戶次，占農(nóng)村總戶數(shù)的45.2%，保費總金額達(dá)11662萬元，為參保農(nóng)戶提供風(fēng)險保障金額126億元。按照《條款》規(guī)定的保險責(zé)任，經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)勘確定，全市共獲得賠款6168萬元，是農(nóng)民自籌保費的2.4倍。同時，全市還有效地開展了能繁母豬和奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險?？傮w來看，各縣（市）區(qū)政府和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等代辦部門對農(nóng)業(yè)保險工作比較重視，保險各經(jīng)辦機構(gòu)積極主動、密切配合，在承保、現(xiàn)場查勘、理賠等環(huán)節(jié)均按照省領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展工作，切實維護(hù)了農(nóng)民的利益。

我市農(nóng)業(yè)保險試點工作雖然取得了一定成績，但也存在不容忽視的問題：一是農(nóng)民參保意識較弱。有的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的意義、作用及保險知識缺乏必要的了解，對農(nóng)業(yè)保險是降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險、維護(hù)自身利益的有效途徑缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。二是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)風(fēng)險大、責(zé)任范圍難界定。農(nóng)業(yè)受自然界影響因素比較大，如洪澇、干旱、風(fēng)雹災(zāi)害等每年都在一定范圍內(nèi)發(fā)生，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失是巨大的，賠付率也很高。從目前農(nóng)業(yè)保險理賠案件中反映的問題看，受災(zāi)方與賠償方在損失范圍、損失程度上很難達(dá)成一致意見，特別是農(nóng)業(yè)的災(zāi)害損失程度界定比較難。三是農(nóng)業(yè)保險法律不完善。我國農(nóng)業(yè)保險體系缺乏立法支持，至今尚無一套完整的法律對種植業(yè)甚至整個農(nóng)業(yè)保險的運作及國家扶持政策做出明確規(guī)定。由于法律沒有明確規(guī)定政府在農(nóng)業(yè)保險中的職能和作用，致使政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性很大。四是地方財政補貼存在一定困難。針對這些問題，各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門、各保險公司一定要站在服務(wù)“三農(nóng)”的高度，按照中央和省委、省政府的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，密切合作，把開展農(nóng)業(yè)保險試點工作作為推動新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)利農(nóng)的一項重要工作切實抓緊抓好。

三年來的試點實踐證明，建立農(nóng)業(yè)保險制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，有利于發(fā)揮保險公司風(fēng)險管理的專業(yè)優(yōu)勢，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險隱患，分擔(dān)政府部門在防災(zāi)、救災(zāi)方面的負(fù)荷，輔助政府部門做好農(nóng)村的風(fēng)險管理；有利于農(nóng)民在市場機制下防范、轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的災(zāi)害風(fēng)險，有效保障在受災(zāi)之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，消除農(nóng)民的后顧之憂；有利于調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)的推廣，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；有利于豐富農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，防范農(nóng)村金融風(fēng)險，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，是金融支農(nóng)的具體舉措和機制創(chuàng)新。因此，我們要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)保險在推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的重要作用，進(jìn)一步加強對農(nóng)業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強做好農(nóng)業(yè)保險工作的責(zé)任感和主動性，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。