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編者按：本文主要從領導重視支持是構建長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的前提；嚴格落實責任是構建長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的關鍵；夯實雙基工作是構建長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的重點；嚴格依法行政是構建長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的保障；發(fā)動群眾參與是構建長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的根本進行講述。其中，主要包括：及時調整充實了市安委會，制定了安委會例會等八項安委會管理制度、及時出臺《關于進一步加強安全生產工作的意見》，進一步明確全市安全生產監(jiān)管工作“兩級機構、三級網絡”的基本框架，將安全生產工作納入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國民經濟和社會發(fā)展計劃，并與經濟、社會事業(yè)同布置、同落實、同檢查、同考核、嚴格分解責任、嚴格目標考核、嚴格督查督辦、嚴格責任追究、市委政府把以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設和創(chuàng)建安全標準化示范企業(yè)作為重要抓手，強力推進安全監(jiān)管網底建設、建立了規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察運作機制、建立了市和縣（區(qū)）、部門安監(jiān)機構“聯(lián)動執(zhí)法”機制、重點是深入開展安全生產宣傳教育行動，營造“要我安全”為“我要安全”的社會氛圍等，具體材料請詳見：

**年，1-5月，我市發(fā)生事故死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)等多項指標大幅度超省政府下達進度，受到省安委會的通報。到11月底，全市生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降54.90%、44.97%、54.52%，死亡人數(shù)占省政府下達控制指標（120人）的80%。安全生產被動局面得到徹底扭轉?；仡櫧陙淼陌踩a工作，我們深刻體會到構建以企業(yè)安全標準化建設為主線，以夯實“雙基”（基層、基礎）、強化“執(zhí)法”為重點，以“責任”落實為總抓手的社會整體聯(lián)動的安全生產監(jiān)管長效機制的極端重要性。

一、領導重視支持是構建長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的前提

2008年“9.13”巴中特別重大道路交通事故再次令全市上下震驚，市委、市政府一班人深刻認識到建立一個既能調動積極性，又卓有成效且能持之以恒的運行機制是抓好安全生產工作的治本之舉。為此，及時調整充實了市安委會，制定了安委會例會等八項安委會管理制度；市委、市政府各落實一名領導分管安全生產工作，重大問題，書記、市長親自過問。及時出臺《關于進一步加強安全生產工作的意見》，進一步明確全市安全生產監(jiān)管工作“兩級機構、三級網絡”的基本框架，將安全生產工作納入市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國民經濟和社會發(fā)展計劃，并與經濟、社會事業(yè)同布置、同落實、同檢查、同考核；針對安監(jiān)人員外勤工作量大的實際，全市安監(jiān)系統(tǒng)公業(yè)務費按照公安標準預算；市委副書記、市長蒲波親自主持起草，市委書記、市人大常委會主任李仲彬主持召開市委常委會研究通過《巴中市安全生產責任追究辦法》；市委常委、秘書長姚義賢，市政副市長魏文通親自安排部署各個階段的安全生產工作?！拔逡弧?、“十一”和“四川光霧山紅葉節(jié)”等重大節(jié)慶期間，市委、市政府主要領導更是帶頭到高危行業(yè)領域開展專項檢查。市委、市政府主要領導的高度重視與支持，使全市上下形成了領導抓抓領導、一級抓一級、層層抓落實的安全生產工作格局。

二、嚴格落實責任是構建長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的關鍵

市委、市政府緊緊抓住政府是安全生產的監(jiān)管責任主體這一關鍵，把全面落實安全生產責任既作為最基本的著力點，也作為工作的“總抓手”。一是嚴格分解責任。嚴格按照“轄區(qū)負責”、“一崗雙責”，“誰主管、誰負責”和“一把手負責”等四項責任制規(guī)定分解落實安全監(jiān)管責任，層層簽訂安全生產目標責任書，逐級將安全生產控制指標責任細化分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)，落實到一線監(jiān)管人員和操作手個人。二是嚴格目標考核。全面推行安全生產控制指標執(zhí)行情況月通報、季、年考核制度。對季度安全生產控制指標超進度10%的，縣（區(qū)）黨委政府主要負責人向市委、市政府述職。凡年內連續(xù)發(fā)生三起以上較大事故或一起重特大生產安全事故的縣（區(qū)）實行“一票否決”。三是嚴格督查督辦。不管是隱患排查治理還是安全生產專項整治，都堅持了生產經營單位自查，行業(yè)主管部門抽查，市安委會6個綜合督查組包區(qū)域督查，市委政府目標督查辦牽頭組織隨機暗訪檢查的連環(huán)督查督辦促落實的辦法。平昌縣實行周督查通報制，且40%以上版面曝光反面典型。四是嚴格責任追究。既重事后究責，更重事前防范和過程管理。市委、市政府規(guī)定：縣（區(qū)）領導干部對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患不及時組織整改或發(fā)生安全生產事故不按規(guī)定及時趕赴現(xiàn)場處理事故的，縣（區(qū)）負有安全生產監(jiān)管職責部門對管轄權范圍內的非法營運車輛、非法營運船舶和非法生產經營單位打擊不力的，存在明顯的安全事故隱患、不及時督促生產經營單位整改排除的，負有安全生產監(jiān)管職責的市級部門，職責管轄范圍內存在明顯的重大安全生產隱患卻整改不力，社會影響大或者發(fā)生較大及以上生產安全責任事故，縣（區(qū)）委、政府領導被追究責任的；對其直接責任者和責任單位的主要領導、分管領導當年內不得提拔和評獎，并視其情節(jié)，給予黨紀政紀處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關依法處理。對發(fā)生生產安全事故的，嚴格按照“四不放過”原則，依據(jù)相關法律法規(guī)，依法嚴肅追究有關人員的責任。今年市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近30個單位被通報批評或黃牌警示或公開述職。

三、夯實雙基工作是構建長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的重點

市委政府把以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設和創(chuàng)建安全標準化示范企業(yè)作為重要抓手，強力推進安全監(jiān)管網底建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展兩個延伸，一個延伸就是縣（區(qū)）安監(jiān)、農機、海事、質監(jiān)等部門依法把本行業(yè)的安全生產監(jiān)管權和按簡易程序對違法行為的行政處罰權委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦執(zhí)法人員依法監(jiān)管，交通運管和公安部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中選聘鄉(xiāng)村道路交通安全協(xié)管員，經培訓合格后，在轄區(qū)派出所指導下對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社道路安全實施監(jiān)管。另一個延伸就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將安全生產監(jiān)管職責延伸到村（居）委會，各村（居）委會建立安全生產監(jiān)管組，配備了3-5名兼職安全員或信息員，履行轄區(qū)查找隱患、及時報告安全生產違法行為并對嚴重違法行為的緊急制止權，對轄區(qū)內的車主、船主、建筑施工戶主、經營單位業(yè)主等落實一對一的監(jiān)管責任，對道路、水域、施工場所等易發(fā)事故隱患部位落實一對一的監(jiān)管責任。從而使所有的生產經營行為都置于有效監(jiān)管之中。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（區(qū)）安監(jiān)局為本轄區(qū)的煤礦、井工開采的非煤礦山和煙花爆竹生產企業(yè)派駐了專職安全監(jiān)管員加強現(xiàn)場監(jiān)管。**-**月，全市192個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的459名安全監(jiān)管人員依法現(xiàn)場糾正違章12500余起，處罰嚴重違法行為1萬余次，罰款120多萬元。在企業(yè)開展安全標準化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，以高危行業(yè)企業(yè)落實“安全生產風險抵押金”和“安全生產費用提取與使用”制度等經濟政策為重點，推動企業(yè)安全生產主體責任落實。目前，煤礦及井工開采非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品企業(yè)存儲安全生產風險抵押金近700萬元，規(guī)模以上高危企業(yè)基本達到安全標準化。

四、嚴格依法行政是構建長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的保障

實踐證明，嚴格執(zhí)法監(jiān)察是解決安全生產工作“嚴不起來”、“落實不下去”的有效舉措。今年我們一方面建立了規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察運作機制。即凡監(jiān)察，一律按規(guī)定全面檢查；凡檢查，一律填寫現(xiàn)場檢查記錄，責令當場糾正隱患，并在現(xiàn)場檢查記錄中寫明；凡查處重大事故隱患，一律下達限期整改通知書或強制措施決定書；凡是下達隱患限期整改通知書的，一律按期進行復查驗收；凡是到期拒不改正，一律在法律規(guī)定的種類和限額內進行處罰；凡是不履行行政處罰決定并在法定期限未進行行政復議或訴訟的，一律申請法院強制執(zhí)行。另一方面，建立了市和縣（區(qū)）、部門安監(jiān)機構“聯(lián)動執(zhí)法”機制。堅持“兩級機構，三級網絡”配套聯(lián)動，對一些需由多個相關執(zhí)法部門、單位查處的重大突出問題，安監(jiān)、公安、建設、國土等相關監(jiān)管部門通力協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，收到了整合力量重點擊破的效果。再一方面是強化執(zhí)法監(jiān)督，確保準確、廉潔執(zhí)法。從日常監(jiān)察到案件查處嚴格執(zhí)行立案程序、聽證程序、案審程序等，從嚴使用自由裁量權，并在一定范圍公開。通過這種上下左右“一體化”聯(lián)動的規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作，使“無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全”的現(xiàn)象得到了有效遏制。今年以來，全市通過執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)事故隱患2794處，已整改2733處，剩余的隱患責令限期整改，整改率達98%。

五、發(fā)動群眾參與是構建長效機制、實現(xiàn)安全發(fā)展的根本

重點是深入開展安全生產宣傳教育行動，營造“要我安全”為“我要安全”的社會氛圍。一是培育“我要安全”的管理團隊。以各縣（區(qū)）為單位，由各縣（區(qū)）安監(jiān)局牽頭組織，采取以會代訓、集中舉辦培訓班等多種形式，先后組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任業(yè)務培訓會、委托執(zhí)法人員業(yè)務培訓會、部門安保干部、企業(yè)法人（業(yè)主）及安全管理人員安全管理培訓會，提高了安監(jiān)隊伍的依法監(jiān)察能力和安全管理人員的安全管理水平和業(yè)務技能。二是培育“我要安全”的責任主體。嚴格按照安全培訓的有關規(guī)定，加強對特種作業(yè)人員的安全培訓，注重實作考核。三是培育“我要安全”的實施主體。督促各生產經營單位嚴格落實“三級教育”規(guī)定，加強對煙花爆竹、非煤礦山企業(yè)和建筑施工領域的從業(yè)人員特別是農民工的安全生產法律法規(guī)、安全操作規(guī)程的培訓。今年全市主要生產經營單位都了做到主要負責人、分管負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率100%，企業(yè)三級教育率達100%。四是利用網絡等多形式多渠道開展“五進”活動，提高了社會公眾的安全生產應知應會水平。