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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

*年工作回顧

*年是我區(qū)實施“再造工程”、推進“三大跨越”的重要一年。一年來，我們在中共余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的*和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹國家宏觀調(diào)控政策，努力化解要素制約，緊緊依靠全區(qū)人民，迎難而上，扎實工作，保持了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，較好地完成了區(qū)十二屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。

一、堅持加快發(fā)展，經(jīng)濟質(zhì)量進一步提高

*年，全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）初步測算為243億元，比上年增長15.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值23.5億元，增長2.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值134億元，增長17.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值85.5億元，增長16.5%；實現(xiàn)財政總收入25.16億元，其中地方財政收入15.58億元，分別比上年實績增長8.4%和25.5%，同口徑比上年增長30.9%和36.6%。

工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)快速增長。以項目建設(shè)為抓手，著力化解土地、電力、資金等要素制約，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，完成工業(yè)性投資71.3億元，增長28.6%，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值767億元，增長32.8%，規(guī)模經(jīng)濟總量名列全省14個強縣(市、區(qū))第6位。規(guī)模企業(yè)突破1000家，銷售收入超億元企業(yè)達到60家，其中5億元以上企業(yè)達到6家，運河鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值和華立集團全年營業(yè)收入均突破百億元大關(guān)，華立集團、協(xié)和陶瓷等骨干企業(yè)龍頭帶動作用日趨明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技含量較高的通信及電子設(shè)備產(chǎn)值超過傳統(tǒng)輕紡行業(yè)躍居第一位。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步打響“中國布藝名城”金名片，成功舉辦了中國家紡發(fā)展論壇、家紡?fù)顿Y洽談會等活動，奧坦斯布藝有限公司紡織品裝飾用織物國家標準通過審查。積極實施品牌戰(zhàn)略，獲得國家免檢產(chǎn)品1只，省、市級著名商標14只、名牌產(chǎn)品12只，“華立”商標躋身全國馳名商標行列。余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“5118”工程，開發(fā)機制進一步理順，經(jīng)濟總量實現(xiàn)兩年翻番目標。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.6億元，增長12.9%。糧食生產(chǎn)止跌回升，各業(yè)生產(chǎn)全面增產(chǎn)增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進，實現(xiàn)加工產(chǎn)值23.4億元，增長33.4%，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)繼續(xù)加快，建成21個特色園區(qū)和2個休閑觀光園區(qū)，余杭高新農(nóng)業(yè)示范中心被評為市級科技示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)品牌意識不斷增強，徑山茶被評為省十大名茶之一，塘棲枇杷成功申報國家級原產(chǎn)地域保護并通過國家標準審查，中泰苦竹被授予省效益林業(yè)十大示范基地之一。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，累計投入水利建設(shè)資金1.8億元，完成康門、騎坑等8座10萬方以上水庫的保安達標建設(shè)，通濟橋退堤擴孔工程順利竣工。綠化造林工作成效明顯，平原綠化獲“省高標準平原綠化縣（區(qū)）”稱號，繞城公路余杭段綠化被命名為“省重點公益林示范區(qū)”。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展。建立了區(qū)第三產(chǎn)業(yè)管理辦公室，編制了《商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》。上海華聯(lián)、麥當(dāng)勞、必勝客等知名品牌落戶余杭，江南家居廣場、廣本和田汽車4S店等建成開業(yè)，杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、新世紀五金機電市場、新紀元裝飾材料市場等項目建設(shè)進展順利。城鄉(xiāng)市場購銷兩旺，實現(xiàn)社會消費品零售總額49.6億元，增長15.3%。編制完成《旅游資源保護規(guī)劃》，雙溪漂流景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)，山溝溝景區(qū)被列入“中國生物圈保護區(qū)”。西溪濕地、閑林水鄉(xiāng)、南湖休閑度假等重點旅游項目順利啟動。成功舉辦了第三屆中國茶圣節(jié)暨全國媒體“聚焦余杭”、紀念吳昌碩誕辰160周年等旅游節(jié)慶活動。全年接待國內(nèi)外游客250.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入18.9億元，分別增長33.2%和34.7%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資57.5億元，商品房銷售面積126.9萬平方米，分別增長29.2%和46.2%。全區(qū)金融機構(gòu)年末各項存款余額達到337.79億元，增長12.0%；貸款余額達到234.78億元，增長20.0%。保險、中介服務(wù)等服務(wù)行業(yè)也取得了新成績。

二、改革開放穩(wěn)步推進，發(fā)展活力進一步增強

各項改革進一步深入。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實施了第三輪行政審批制度改革。完成14家企業(yè)轉(zhuǎn)制掃尾工作，成立了區(qū)國有資產(chǎn)處置公司，工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、糧油總公司、供銷社等國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進。出臺了促進企業(yè)上市的激勵政策，“八方電信”在新加坡成功上市。制定了住房分配貨幣化政策，積極推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公務(wù)用車改革。實施農(nóng)村信用社體制改革，余杭農(nóng)村合作銀行組建成立。努力探索城市建設(shè)體制改革，組建了區(qū)城市建設(shè)投資有限公司。大力推進市政公用設(shè)施養(yǎng)護社會化，對城區(qū)16.83公頃公共綠地實行養(yǎng)護招標。農(nóng)村土地二輪承包完善工作全面完成，建立了土地承包情況數(shù)據(jù)庫。制定了《村務(wù)工作規(guī)則》，完善了村級財務(wù)預(yù)決算制度。進一步深化農(nóng)場改革，完成16家農(nóng)場職工身份置換工作。

對外開放勢頭良好。優(yōu)化招商引資載體，深化外商服務(wù)“一卡通”制度，積極開展外商投資服務(wù)月活動，招商引資水平得到提升。新批外商投資項目78個，增資項目31個，合同利用外資2.25億美元，實際利用外資0.93億美元，分別增長31.6%和31.1%；引進內(nèi)資項目92個，實際利用內(nèi)資35.8億元，其中市外資金13.6億元。投資規(guī)模不斷增大，方正科技等大企業(yè)落戶余杭。招商領(lǐng)域有所拓展，旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用外資增長較快。大力加強外經(jīng)外貿(mào)工作，新批境外企業(yè)5家；實現(xiàn)外貿(mào)出貨值125.28億元，增長35.9%；實現(xiàn)自營出口7.61億美元，增長51.3%。積極開展了與衢州柯城區(qū)的山海協(xié)作和對四川閬中、重慶涪陵以及淳安白馬的對口幫扶工作。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進，城市化進程進一步加快

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，“一副三組團”分區(qū)規(guī)劃通過專家論證，編制完成了城區(qū)停車場、城區(qū)道路交通管理、天然氣利用等專項規(guī)劃。著力加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，320國道余杭段、01省道余杭段、15省道余杭段、塘康公路、104國道瓶窯立交等項目竣工通車，滬杭高速余杭段拓寬、杭徽高速余杭段、杭浦高速余杭段、文一路延伸等工程正在抓緊建設(shè)，三大港口作業(yè)區(qū)、武獐線“四自”航道、申嘉湖杭高速余杭段等工程前期工作基本完成。完成了天目山路入城口、城區(qū)南大門環(huán)境整治工程，東來閣、西安路、新豐路、迎賓大道改建、西渠河改造、人民路西延、世紀大道西延、紅豐立交橋、瓶窯供水二期等工程相繼完工。時代廣場、水景園、臨平塘棲供水二期和塘棲、余杭、良渚三個組團污水處理系統(tǒng)等工程正在扎實推進。新建、擴建變電所6所，新增主變?nèi)萘?33兆伏安，最高負荷達到40.5萬千瓦，海聯(lián)熱電廠、塘棲熱電廠、錦江熱電廠等熱電企業(yè)發(fā)電能力繼續(xù)增強。藍天天然氣電廠、塘棲熱電廠擴建、海聯(lián)熱電廠擴建、亭趾變電所等電力項目正在積極推進。

城市管理邁上新臺階。進一步理順城管執(zhí)法機制，成立了區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局。市容綜合整治力度加大，東湖中路通過省級街容標準路驗收。拆違工作機制進一步完善，拆除城區(qū)違章建筑6400平方米，完成了違章建筑情況普查。啟動實施《生態(tài)區(qū)規(guī)劃》，編制完成了《河道整治規(guī)劃》。加大環(huán)境綜合整治力度，疏浚河道35公里，完成臨平西大門石礦粉塵污染整治，治理關(guān)停71家石礦企業(yè)，“創(chuàng)?！惫ぷ魅孢_到國家環(huán)?？偩謱＜医M技術(shù)核查要求。

城鄉(xiāng)一體化工作邁出新步伐。編制完成了《村莊布點規(guī)劃》，開展了77個村的村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃編制工作。積極實施村莊整治工程，啟動了17個示范村建設(shè)，其中4個村通過市級驗收；開展了50個村的整治建設(shè)，其中26個村基本完成環(huán)境整治。進一步規(guī)范建設(shè)程序，農(nóng)民多層公寓建設(shè)試點工作進展順利。全面實施農(nóng)民素質(zhì)教育工程，完成各類培訓(xùn)17526人次。

四、以人為本協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各項事業(yè)進一步推進

科教文衛(wèi)等社會事業(yè)成績明顯。引進建立了香港科技大學(xué)先進制造研究所，與同濟大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海農(nóng)科院、浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)等高等院校開展了全方位合作，引進各類科技成果和適用技術(shù)133項，新增省級高新技術(shù)企業(yè)3家，省級科技企業(yè)及市級高新技術(shù)研發(fā)中心各1家。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，舉辦了2場大型人力資源交流會，引進各類人才1500余名。大力推進爭創(chuàng)教育強鎮(zhèn)工作，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均成為省級教育強鎮(zhèn)。繼續(xù)實施新課程改革，教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，余二高新校舍交付使用，臨平一小新校區(qū)建設(shè)全面啟動，瓶窯中學(xué)、黃湖中學(xué)、塘棲中學(xué)擴建工程基本完成。民辦教育健康發(fā)展，小博士幼兒園、國泰幼兒園、星華幼兒園、綠城育華桃花園學(xué)校等4所民辦學(xué)校建成招生。區(qū)圖書館新館完成主體工程建設(shè)，區(qū)游泳館工程進展順利，中泰浙江綠城足球訓(xùn)練基地建成使用。成功舉辦了“同一首歌?走進余杭”大型文藝晚會和“良渚文化杯”全國越劇演唱大賽，承辦了“七藝節(jié)”余杭分會場活動，小品《匯報詠嘆調(diào)》獲全國第十三屆“群星獎”（戲?。┙皙?。良渚遺址保護行政執(zhí)法體制逐步理順，管理工作得到加強，成功舉辦了良渚文化博物館建館10周年館慶活動，承辦了全國史前博物館學(xué)術(shù)研討會。開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，完成120家農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。實施醫(yī)療收費整頓，執(zhí)行降低藥價政策，全年讓利5520萬元。嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械行為，凈化醫(yī)療用品市場。愛國衛(wèi)生工作繼續(xù)深入，通過“國家衛(wèi)生城市達標城區(qū)”驗收，瓶窯鎮(zhèn)被命名為國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村通過了省市衛(wèi)生鎮(zhèn)（街道）、村驗收。加快實施廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作，廣播電視節(jié)目質(zhì)量得到提高。計劃生育工作實現(xiàn)了政策微調(diào)后生育小高峰的平穩(wěn)過渡，被評為“國家計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”。開展第一次全國經(jīng)濟普查工作，依法統(tǒng)計工作繼續(xù)加強。

社會保障工作力度加大。出臺了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策措施，完善了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障政策體系，全面完成各項就業(yè)再就業(yè)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%。在全省率先建立“五險合一”信息管理體系，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五險種并軌運行。勞動保障機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，企業(yè)退休人員社會化管理達到90%以上。加強新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度建設(shè)，參保人數(shù)達到53.5萬人，參保率90.22%。健全社會救助體系，完善幫扶救助政策，認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障，多渠道、全方位開展了扶貧幫困助殘活動，共幫扶各類困難群眾36463戶，發(fā)放救助款2140.31萬元，改造農(nóng)村困難戶危房373戶。

人民生活水平進一步提高。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，年末城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到145.5億元，增長13.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15093元，增長16.8%，農(nóng)民人均純收入達到7875元，增長11.3%，人民生活更加富裕。

“實事工程”進展順利?！胺判牟恕鄙a(chǎn)基地達到5000畝，列入監(jiān)控面積15000畝，“放心菜”專柜達到400個；生豬定點屠宰覆蓋率達到100%，“放心肉”上市率達到98%以上；繼續(xù)實施豆制品準入管理，對15家豆制品企業(yè)進行了整改。開工建設(shè)經(jīng)濟適用房11.75萬平方米，完成5萬平方米。新建通村等級公路190公里，改建、維修縣鄉(xiāng)道路橋梁、民間橋梁349座，開通通村班車11路。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，全年凈增就業(yè)崗位17028個；失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)8273人，其中就業(yè)困難人員2745人；開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)5845人，其中技能培訓(xùn)2256人。改造鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院13所，五保戶集中供養(yǎng)率達到80.84%。在臨平、南苑街道創(chuàng)辦2所公辦創(chuàng)業(yè)者子弟學(xué)校，全區(qū)外來民工子女就學(xué)人數(shù)達到7405人。進一步加快農(nóng)村改水步伐，完成20個行政村通自來水，新增受益人口4.9萬人。新增全民健身苑8個，健身點30個。抓好城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，新增綠地面積22.6萬平方米，改造路燈662套。新增垃圾中轉(zhuǎn)站14座，購置垃圾運輸車26輛。

五、精神文明扎實推進，民主法制建設(shè)進一步加強

精神文明建設(shè)取得新成果。廣泛深入學(xué)習(xí)黨的*和十六屆三中、四中全會精神，進一步深化“創(chuàng)業(yè)在杭州，建設(shè)新天堂”、“誠實立身，信譽興業(yè)”等各類主題教育活動。圍繞“雙建設(shè)，雙整治”，扎實開展思想道德建設(shè)特別是未成年人思想道德教育。積極爭創(chuàng)省級文明城區(qū)，廣泛開展基層文明創(chuàng)建活動。著力推進社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè)，被評為“全國老齡工作先進區(qū)”。開展了首屆“余杭文化名人”評選活動，運河、仁和、倉前、五常等地成功舉辦了人民運動會和藝術(shù)節(jié)。扎實推進國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，雙擁、人防工作取得新成績。

民主法制建設(shè)繼續(xù)加強。自覺接受區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，建立區(qū)政府與區(qū)總工會聯(lián)席會議制度和政府工作部門與派、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。認真貫徹實施《行政許可法》，取消行政許可事項53項，收費事項73項。廣泛開展民主法治村創(chuàng)建、外來創(chuàng)業(yè)者法制教育、市場主體法制培訓(xùn)等活動，依法治區(qū)工作繼續(xù)深入。切實加強新時期人民調(diào)解工作，法律專線服務(wù)功能進一步發(fā)揮。行政執(zhí)法責(zé)任制進一步落實，行政執(zhí)法水平不斷提高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)繼續(xù)推進，140個規(guī)模調(diào)整村和55個社區(qū)完成換屆選舉工作。

社會穩(wěn)定工作取得新成績。圍繞創(chuàng)建“平安余杭”目標，大力構(gòu)建“打、防、控、疏”一體化機制，刑事案件高發(fā)勢頭得到有效遏制，各種嚴重犯罪活動受到有力打擊，駕馭復(fù)雜治安局勢和快速反應(yīng)能力得到加強。切實強化基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)，喬司鎮(zhèn)綜治中心的經(jīng)驗和做法得到中央及省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。高度重視人民群眾來信來訪工作，區(qū)長公開電話受理中心建設(shè)得到加強。嚴格落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極實施農(nóng)村食品準入工程。

政府自身建設(shè)不斷加強。以“便民、利民、惠民，廉政、勤政、優(yōu)政”為目標，扎實開展機關(guān)效能建設(shè)。建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動便民服務(wù)體系，區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)進一步加強。認真執(zhí)行機關(guān)效能“四條禁令”、“八項制度”，強化機關(guān)效能監(jiān)督措施。加快電子政務(wù)建設(shè)，首期工程運作順利。繼續(xù)開展“滿意不滿意單位”評比活動，著力提高政府服務(wù)水平和行政效率。認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴厲查處違法違紀案件。政府采購、重大項目招投標等制度進一步完善，財政性建設(shè)項目管理和審計工作得到加強。

檔案、地方志、外事、民族宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、關(guān)心下一代、殘疾人等工作也取得了新成績。

各位代表，上述成績的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士，向?qū)φぷ鹘o予熱情支持和幫助的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、群眾團體和解放軍、武警駐余杭部隊、預(yù)備役部隊及中央、省、市駐余杭單位表示衷心的感謝！對所有關(guān)心、支持余杭建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題，在政府工作中也存在著一些缺點和不足：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾突出，觀念、體制、機制和科技創(chuàng)新任務(wù)艱巨；勞動力、土地、能源、資金等要素制約日趨突出，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)；招商引資工作難度加大，外向型經(jīng)濟質(zhì)量有待進一步提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，純農(nóng)民收入增加困難；商貿(mào)服務(wù)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，市場監(jiān)管任務(wù)較重；城市管理長效機制有待鞏固和完善，資源保護、環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)還需加強；社會事業(yè)設(shè)施不夠完善，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)；就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系有待進一步完善；社會不穩(wěn)定因素依然存在，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枥^續(xù)加快，行政效能有待進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取措施著力解決。

*年主要工作任務(wù)

*年是實施“十五”計劃的最后一年，是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟“三年翻番”的實現(xiàn)之年，也是五年再造都市農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，對于加快“再造工程”和“三大跨越”步伐，全面實現(xiàn)“十五”計劃目標，為“*”期間經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，具有重大意義。展望今年形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。從國際上看，世界經(jīng)濟持續(xù)增長，國際貿(mào)易繼續(xù)擴大，外部環(huán)境總體有利于我國的發(fā)展，但不確定因素也在增加。從國內(nèi)看，通過宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的不健康因素得到初步抑制，經(jīng)濟自主增長能力進一步增強，但經(jīng)濟運行中的矛盾和問題仍然比較突出。從余杭實際看，我區(qū)產(chǎn)業(yè)擴張能力持續(xù)增強，多年投入所累積的發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?，但要素制約、區(qū)域競爭加劇等矛盾和困難將進一步凸現(xiàn)。面對緊中有松、總體趨緊的形勢，我們必須更加全面、準確地把握發(fā)展機遇，強化責(zé)任意識和憂患意識，充分利用一切發(fā)展條件，調(diào)動一切積極因素，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民安居樂業(yè)。

今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的*，十六屆三中、四中全會，中央經(jīng)濟工作會議以及區(qū)委十一屆六次全體（擴大）會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持以人為本，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強創(chuàng)新能力，促進社會和諧，確立“強工、優(yōu)農(nóng)、活三、興城”的發(fā)展思路，積極實施“狠抓發(fā)展落實年、體制創(chuàng)新探索年、平安余杭建設(shè)年、執(zhí)政能力提高年”活動，強勢推進“再造工程”，闊步邁進“三大跨越”，努力加快現(xiàn)代化都市新區(qū)建設(shè)步伐。

*年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值276.5億元，增長13.5%；工業(yè)總產(chǎn)值920億元，增長20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.5億元，增長10%；財政總收入26.76億元，其中地方財政收入17.21億元，分別增長6.35%和10.44%；全社會固定資產(chǎn)投資183.5億元，增長15%；社會消費品零售總額57億元，增長15%；外貿(mào)出貨值148億元，增長18%，其中自營出口8.7億美元，增長15%；城鎮(zhèn)居民可支配收入16800元，農(nóng)民人均純收入8600元，分別增長11%和9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，在今年的工作中，我們要重點抓好以下九方面工作：

一、以全部工業(yè)產(chǎn)值沖刺千億為標桿，不斷加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

工業(yè)是立區(qū)之基，強區(qū)之本。必須緊緊抓住發(fā)展工業(yè)這條主線不放，千方百計克服要素制約，按照速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的要求，以全部工業(yè)產(chǎn)值沖刺千億為標桿，確?！叭攴比蝿?wù)超額完成。

優(yōu)化工業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)抓好開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)，提升工業(yè)集聚水平。加快余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)進程，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施“5118”工程，確保5條主干道順利完工，完成征地3800畝、拆遷800戶、社區(qū)建設(shè)20萬平方米，基礎(chǔ)設(shè)施投入4億元。規(guī)劃整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工業(yè)功能區(qū)，完善開發(fā)機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)組團式工業(yè)集中區(qū)。

扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展輕紡、機械、電子、食品、醫(yī)藥、建筑、建材、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟整體實力。實施家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主辦好首屆中國（浙江）國際家用紡織品展覽會，啟動建設(shè)東湖、仁和印染后整理區(qū)塊，加快崇賢、仁和、運河家紡特色區(qū)塊建設(shè)，完成家紡展示中心、研發(fā)中心、檢測中心、培訓(xùn)中心建設(shè)規(guī)劃，實施紡織品裝飾用織物國家標準，試行生態(tài)紡織品認證工作，全區(qū)家紡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到140億元。繼續(xù)大力發(fā)展通信電子產(chǎn)業(yè)，確保電能表、油煙機等產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率的領(lǐng)先地位。繼續(xù)扶持規(guī)模企業(yè)，銷售收入超億元企業(yè)達到80家，其中超5億元企業(yè)10家，超20億元企業(yè)3家。

引導(dǎo)企業(yè)加強管理。著力提高企業(yè)管理水平，組織開展創(chuàng)建百家示范企業(yè)活動。加快企業(yè)管理信息化，普及工業(yè)自動化控制技術(shù)和計算機輔助技術(shù)，百強企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)覆蓋率達到70%以上。積極實施品牌戰(zhàn)略，力爭創(chuàng)中國名牌或國家免檢產(chǎn)品1只、省級名牌產(chǎn)品2只、著名商標15只。鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，力爭百強企業(yè)30%以上的產(chǎn)品采用國際標準。加強企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。

強化生產(chǎn)要素保障。整合土地資源，盤活存量土地和廠房。繼續(xù)加強有序用電管理，加快藍天天然氣熱電廠、塘棲熱電廠擴建、海聯(lián)熱電廠擴建、橫嶺變電所等熱電工程和電網(wǎng)建設(shè)。加強技工培訓(xùn)，緩解企業(yè)用工矛盾。推進企業(yè)上市，拓寬融資渠道。推動銀企合作，大力發(fā)展信用擔(dān)保機構(gòu)，新建擔(dān)保機構(gòu)5家以上，擔(dān)保注冊資本擴大到5000萬元以上。積極支持企業(yè)有效投入，完成工業(yè)生產(chǎn)性投入70億元，其中技改投入30億元。

二、以加快項目建設(shè)為重點，著力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平的著力點。要充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位及資源優(yōu)勢，以實施“1525”工程為重點，積極發(fā)展與大都市和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相配套的服務(wù)業(yè)，確保服務(wù)業(yè)增加值突破百億。

加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)業(yè)大區(qū)為目標，編制商業(yè)街（區(qū)）、商貿(mào)基地、物流基地控制性詳細規(guī)劃，有效控制和利用資源，建立健全管理體制，完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展激勵機制。加快提升改造傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、杭州灣國際建材裝飾城等25只重點項目為基礎(chǔ)，大力推進高集聚度商品交易市場、特色商貿(mào)基地和商業(yè)街區(qū)、大型物流基地建設(shè)。以零售業(yè)全面對外開放為契機，積極創(chuàng)造條件，努力引進1—2家大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)跨國公司。

加快旅游業(yè)發(fā)展。全面實施《旅游業(yè)總體規(guī)劃》和《旅游資源保護規(guī)劃》，完善旅游業(yè)發(fā)展政策，積極推進良渚文化村、南湖休閑度假區(qū)、徑山溫泉度假中心等15只重點旅游項目建設(shè)。大力開發(fā)旅游商品、休閑產(chǎn)品，強化旅游軟環(huán)境建設(shè)，提升服務(wù)水平，提高游客逗留時間和消費水平。加強資源整合和區(qū)域合作，努力提升余杭旅游知名度。認真組織好第四屆中國茶圣節(jié)暨西湖國際茶文化博覽會閉幕式等活動。力爭全年接待游客達到275萬人次，旅游總收入達到21.6億元。

加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，合理確定各類房地產(chǎn)布局和比例，優(yōu)先落實經(jīng)濟適用房、拆遷安置房和普通商品房項目，完善以普通商品房為主，經(jīng)濟適用房、解困房、廉租房為補充的住房供應(yīng)保障體系。加快房地產(chǎn)項目開發(fā)進程，依法嚴肅處理房地產(chǎn)閑置土地。政府主導(dǎo)，業(yè)主配合，加快組團及房地產(chǎn)集中區(qū)塊大型配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培育二手房市場，規(guī)范房地產(chǎn)中介企業(yè)管理。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，進一步規(guī)范開發(fā)、建設(shè)、銷售、轉(zhuǎn)讓行為，嚴格按規(guī)定落實小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加強物業(yè)管理監(jiān)管，完善房地產(chǎn)售后服務(wù)。

積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展金融、保險業(yè)，加強金融監(jiān)督管理。適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展對中介需求趨大的有利形勢，積極發(fā)展會計、法律、資產(chǎn)評估、管理咨詢、廣告、節(jié)慶等中介服務(wù)業(yè)。結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)，探索建立以信息、網(wǎng)絡(luò)、科技、金融為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)塊。

三、以提高綜合生產(chǎn)能力為目標，加快發(fā)展都市型效益農(nóng)業(yè)

發(fā)展都市型效益農(nóng)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中地位舉足輕重。要繼續(xù)加大扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。嚴格基本農(nóng)田和標準農(nóng)田保護，認真落實糧食扶持政策，確保糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以余杭高新農(nóng)業(yè)示范中心為龍頭，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，力爭建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個，區(qū)級休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)5個。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭產(chǎn)值超千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到20家，其中超億元的5家。

拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等到外地投資興業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。繼續(xù)抓好東北10萬畝有機稻米基地建設(shè)，努力探索臨平甘蔗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)外拓展生產(chǎn)基地。進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建立余杭農(nóng)產(chǎn)品對外展銷窗口。舉辦好首屆余杭名優(yōu)農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，力爭引進外資650萬美元，內(nèi)資1.2億元。

健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)實施萬名農(nóng)民素質(zhì)教育工程，力爭培訓(xùn)1.5萬人次以上。深化百名農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動，完成1000名農(nóng)民技術(shù)職稱評審。健全網(wǎng)絡(luò)體系，進一步加強動植物防疫工作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，鞏固深化農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織，切實提高農(nóng)民組織化程度，新增農(nóng)村合作組織6家。加大農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)力度，切實為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營提供資金保障。

改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加大水利工程建設(shè)力度，啟動?xùn)|苕溪土橋灣鐵路橋退堤擴孔工程，完成四嶺水庫除險加固和西中、石門等9座10萬方以上水庫保安達標工程。組織實施中泰直路溪小流域治理，開展徑山鎮(zhèn)長樂片后塘整治。積極開展群眾性興修水利活動，完成投工500萬工，土石方200萬方。加強水庫、堤塘、泵站等水利工程標準化管理，推行大型排灌機埠管理屬地化。繼續(xù)加快林道建設(shè)，新建寬度4米以上林道50公里。

四、以提升可持續(xù)發(fā)展能力為突破，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和必然要求。必須大力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按照“強工、優(yōu)農(nóng)、活三”的經(jīng)濟發(fā)展思路，促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。修編完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)為支柱，都市型效益農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的都市新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的則發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極探索“樓宇經(jīng)濟”、“總部經(jīng)濟”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”，努力培育新的經(jīng)濟增長點。全面完成第一次全國經(jīng)濟普查工作，認真分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

實施科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心10家，其中市級以上5家。大力發(fā)展信息技術(shù)、生物制藥、新型材料和光機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到24%。加強產(chǎn)學(xué)研合作，重點推進浙江大學(xué)國家光儀中心余杭產(chǎn)業(yè)化基地、香港科技大學(xué)先進制造研究所、浙江理工大學(xué)現(xiàn)代數(shù)碼紡織技術(shù)與創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、上海交通大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及與浙江大學(xué)聯(lián)合開發(fā)的電子提花織機等項目建設(shè)，力爭引進各類科技成果150項以上，技術(shù)交易額突破4000萬元。加快省級余杭高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。

集約利用資源。依法嚴格土地管理，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，從嚴控制用地面積，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目投資強度和容積率控制指標，鼓勵建造標準廠房和多層廠房，倡導(dǎo)企業(yè)實施“零土地技改”。加強節(jié)能管理，切實提高能源利用效率，在電力供應(yīng)上優(yōu)先考慮高科技等優(yōu)勢項目。全力推廣清潔生產(chǎn)方式，加快淘汰工藝落后、高能耗、高污染企業(yè)，完成6家水泥廠關(guān)停任務(wù)。大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，支持廢物、廢料、廢舊物資的充分回收和合理利用。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助政策，重點扶持符合發(fā)展導(dǎo)向的項目。

科學(xué)制訂規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真總結(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，起草完成“*”規(guī)劃草案。以建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)為目標，明確“*”期間全區(qū)經(jīng)濟社會特征、發(fā)展主線。注重與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，形成層次分明、功能清晰、相互配套的規(guī)劃體系。主動征求社會各方意見，組織好專家咨詢、論證工作。

五、以堅持建設(shè)管理并舉為重點，繼續(xù)加快城市化進程

功能完善、城鄉(xiāng)一體的城市基礎(chǔ)設(shè)施是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托。要以推進“1819”工程為重點，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市綜合管理，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃方面：完成臨平副城分區(qū)規(guī)劃模型制作和滬杭高速以南區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃、塘棲歷史文化名鎮(zhèn)保護總體規(guī)劃、“閑林水鄉(xiāng)”啟動區(qū)塊詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，進一步編制完善城區(qū)道路交通、集中供熱、電力等區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃。市政公用方面：實施迎賓路鐵路立交、臨平山景觀改造、水景園、南苑新區(qū)停車場等工程建設(shè)。完善城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，整合區(qū)塊燃氣市場。交通方面：完成104國道入城口整治、滬杭高速余杭段拓寬、文一路延伸等工程建設(shè)，加快實施杭徽高速余杭段工程建設(shè)，開工建設(shè)余杭港區(qū)、武獐線“四自”航道、320國道翁梅至五號橋連接線、東西大道延伸、漕雅線改建等工程建設(shè)，配合做好杭浦高速和申嘉湖杭高速余杭段工程建設(shè)。供水方面：繼續(xù)實施臨平塘棲供水二期工程，完成瓶窯、余杭、中泰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，新增日供水能力5萬噸。

加強城市綜合管理。加快完成區(qū)城市管理辦公室組建工作，進一步理順城市管理體制。加強城市公共資源管理，建立城市廣告、停車、燃氣等公共資源管理機制。深入開展城市“亮化、潔化、序化、美化”管理，提升城市管理水平。加強城管綜合執(zhí)法工作，健全城管綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，建立嚴管示范街。加大拆除違法違章建筑力度，啟動“四小車”整治工作。完善地名長效管理機制，完成地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完成社區(qū)服務(wù)發(fā)展三年規(guī)劃，95%的社區(qū)用房達到標準。加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。

加快三大組團建設(shè)。細化“一副三組團”分區(qū)規(guī)劃，完成各組團中心城市設(shè)計方案。加快組團間快速通道建設(shè)步伐，實施古墩路延伸、320－104國道連接線一期、余倉路、高教路、喬井路等工程建設(shè)。積極引進民間資本，建立組團基礎(chǔ)設(shè)施社會化建設(shè)機制。探索建立引導(dǎo)機制，加速各組團產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。

大力創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)。深入實施生態(tài)城區(qū)規(guī)劃，健全生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建機制。依托西部山區(qū)山水資源，積極爭創(chuàng)生態(tài)鎮(zhèn)（村）。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進杭州固廢填埋場、臨平污水處理工程二期、三大組團污水處理系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進生活垃圾收集和處理系統(tǒng)建設(shè)，力爭收集和處理系統(tǒng)全覆蓋。加大環(huán)境綜合整治力度，強化工業(yè)污染管理，重視農(nóng)業(yè)面源污染整治。實施飲用水保護工程，編制飲用水源保護規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，開展山區(qū)源頭水庫綜合治理。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)綠化工程，新增綠地15萬平方米。積極實施《河道整治規(guī)劃》，完成20公里區(qū)級河道和30公里鎮(zhèn)鄉(xiāng)級河道整治工作。

著力推進城鄉(xiāng)一體化。深入推進“十村示范、百村整治”工程，完成7個省級示范村、25個市級重點整治村和25個一般整治村建設(shè)。全面完成村莊規(guī)劃編制工作，推進農(nóng)民居住城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。大力推進農(nóng)村多層公寓建設(shè)，加大城中村改造力度。繼續(xù)深入開展城市化教育，強化市民都市意識、同城概念。努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社會保障等制度。

六、以增強發(fā)展活力為目標，深入推進改革開放

繼續(xù)推進各項改革。加大企業(yè)改制遺留問題處置力度，全面完成基層供銷社改制工作。深化企業(yè)管理體制改革，完成企業(yè)屬地化管理。切實推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革，建成社區(qū)股份合作社5－10家。開展文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革，完成越劇團等文化事業(yè)單位改制任務(wù)。深化市政公用行業(yè)市場化改革，推出20萬平方米公共綠地養(yǎng)護招標。進一步推進行政審批制度改革，完善區(qū)行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）便民服務(wù)窗口功能。穩(wěn)步實施住房分配貨幣化，有序推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公務(wù)用車改革。建立分級資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強國有資產(chǎn)營運監(jiān)管。深化投資體制改革，健全和完善政府投資項目管理辦法。調(diào)整完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政體制，加強財政財務(wù)管理。建立區(qū)公共資源統(tǒng)一交易平臺，進一步規(guī)范整合建設(shè)工程交易、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。

努力提高招商引資水平。繼續(xù)大力實施招商引資“一號工程”，合力營造“親商、富商、扶商”氛圍。積極貫徹“北接上海，東引臺資，主攻日韓，拓展歐美”的招商思路，加強對跨國大公司的研究與攻關(guān)，努力引進具有較高科技含量的龍頭型、基地型外資大項目。改進招商引資工作方式，通過增資擴股、兼并收購、樓宇招商、以商引商、以民引外、以外引外等多種渠道，加快外資項目引進。拓寬招商引資渠道，切實加強農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)和領(lǐng)域的招商引資工作。提高招商引資質(zhì)量，建立招商項目評估機制，根據(jù)項目規(guī)模、質(zhì)量、投資強度、科技含量、產(chǎn)出效益等實施項目篩選。進一步完善招商引資平臺，發(fā)揮余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資主陣地作用，積極參加西博會、港澳浙江周、日本世博會等招商引資活動。加強招商引資隊伍建設(shè)，完善招商引資考核辦法。力爭全年合同利用外資2.8億美元，實際利用外資1.35億美元，實際利用內(nèi)資30億元，其中市外11億元。

進一步拓展開放型經(jīng)濟。深入研究國家出口退稅政策調(diào)整和國際貿(mào)易爭端增多等因素帶來的新情況，繼續(xù)支持企業(yè)擴大出口，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量和附加值，培育出口超1000萬美元的企業(yè)20家，超5000萬美元的企業(yè)5家。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，培育境外項目5個，積極參與西部大開發(fā)，建立區(qū)外銷售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、能源基地、原材料基地。大力發(fā)展“余杭人經(jīng)濟”，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。認真做好對口扶貧和山海協(xié)作工作，切實發(fā)揮駐北京聯(lián)絡(luò)處的作用。

七、以構(gòu)建和諧社會為目標，切實加強各項社會事業(yè)建設(shè)

繼續(xù)加強精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*和十六屆三中、四中全會精神，深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想。鞏固文明城區(qū)創(chuàng)建成果，深化基層文明創(chuàng)建活動。大力實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，切實加強未成年人思想道德教育。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性文體活動。繼續(xù)做好“雙擁”工作，廣泛開展軍警民共建活動，關(guān)心和支持駐余杭解放軍和武警部隊建設(shè)。重視國防教育，加強人民防空和民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)，認真做好優(yōu)撫安置工作。加強與僑胞的聯(lián)系溝通，進一步做好臺灣事務(wù)工作。加快推進區(qū)檔案館新館建設(shè)，切實抓好《余杭通志》編撰工作。加強老年人、婦女、未成年人、殘疾人等事業(yè)建設(shè)，切實維護他們的合法權(quán)益。

努力繁榮各項社會事業(yè)。繼續(xù)實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，大力引進各類科技和高級技能人才。編制《學(xué)校布局規(guī)劃》，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和組團式發(fā)展。積極實施名校集團化戰(zhàn)略，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。啟動社區(qū)教育工程，抓好社區(qū)學(xué)院建設(shè)前期工作。大力培養(yǎng)“名師”、“名校長”，深入推進基礎(chǔ)教育課程改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。實施初中畢業(yè)考試與高中招生制度改革，確保初中升高中比例達到93%以上。認真開展“創(chuàng)名院、建名科、樹名醫(yī)”活動，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生工作，積極爭創(chuàng)各級衛(wèi)生鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。繼續(xù)完善衛(wèi)生公共設(shè)施，加快區(qū)公共衛(wèi)生中心和第一人民醫(yī)院門診樓建設(shè)。實施衛(wèi)生綜合執(zhí)法，加強對醫(yī)療機構(gòu)特別是農(nóng)村衛(wèi)生院、民營醫(yī)療機構(gòu)以及藥品醫(yī)療器械經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。舉辦好區(qū)第八屆人民運動會和第三屆余杭藝術(shù)節(jié)，爭創(chuàng)省市級“東海明珠”和省級體育強鎮(zhèn)，完成30個健身苑（點）建設(shè)。加快推進《良渚遺址保護總體規(guī)劃》修編工作，啟動莫角山遺址環(huán)境整治工程，完成良渚文化生態(tài)園建設(shè)，積極實施良渚文化博物館新館建設(shè)?；就瓿蓞^(qū)游泳館和體育場改造工程，區(qū)圖書館新館爭取上半年對外開放。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，提高節(jié)目覆蓋率和質(zhì)量。繼續(xù)推進計劃生育依法管理，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，探索以現(xiàn)居住地為主的流動人口計生管理新模式。

切實加強民主法制建設(shè)。密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，依法向區(qū)人大及其常委會報告工作，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，支持和配合人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，支持各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。認真辦理和落實人大代表的議案、建議和政協(xié)提案。加強基層民主法治建設(shè),完成122個村的換屆選舉工作。抓好“四五”普法教育和“二五”依法治區(qū)檢查驗收工作，努力創(chuàng)建法治城區(qū)。整合司法行政、法律服務(wù)資源，繼續(xù)辦好法律服務(wù)專線。大力推行政務(wù)公開，切實加強政務(wù)監(jiān)督。完善村務(wù)公開民主管理制度，實施《村務(wù)工作規(guī)則》，切實加強村級財務(wù)監(jiān)管。深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅持依法統(tǒng)計，提高統(tǒng)計質(zhì)量。加大審計監(jiān)督力度，推進審計工作信息化。

著力創(chuàng)建“平安余杭”。認真做好信訪和人民調(diào)解工作，切實發(fā)揮區(qū)長公開電話的作用。完善社會矛盾排解工作機制，妥善處理群體性事件。加強社會治安綜合治理，抓好基層基礎(chǔ)工作，建立完善“打、防、控、疏”長效工作機制。依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，維護社會治安和市場經(jīng)濟秩序。加強宗教場所管理，堅決打擊非法宗教活動。進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)管體系，加大事故隱患排查整改力度，加強消防和公共安全管理，努力控制各類事故發(fā)生。大力提高自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處理能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

八、以實施實事工程為抓手，不斷提高人民生活水平

增加市民就業(yè)機會。落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，確保持《就業(yè)援助證》人員全部就業(yè)。把握市場導(dǎo)向，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提高市民就業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進非正規(guī)組織就業(yè)，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。加強就業(yè)中介服務(wù)，做好區(qū)勞動力市場建設(shè)前期工作。繼續(xù)做好農(nóng)民就業(yè)調(diào)查摸底工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。進一步完善勞動保障組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮勞動力交流會的作用。建立欠薪保障機制，切實解決拖欠民工工資問題。

完善社會保障體系。依法擴大社會保險覆蓋面，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到13萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到14萬人。實行養(yǎng)老保險費按企業(yè)職工工資總額征繳辦法，規(guī)范社會保險基金管理，確?；鸢踩?。進一步完善失業(yè)、工傷、生育等其他社會保險制度，推進五大保險協(xié)調(diào)發(fā)展。實行區(qū)級統(tǒng)籌，繼續(xù)推進新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度建設(shè)。加強退休人員社會化管理，確保全區(qū)社會化管理服務(wù)率達到98%以上。建立和完善全區(qū)社會救助信息管理系統(tǒng)，高度關(guān)注社會弱勢群體，實施突發(fā)性災(zāi)害造成特殊困難群眾應(yīng)急救助辦法。調(diào)整居民最低生活保障補助標準，進一步落實低保對象各項保障措施。重視發(fā)揮人民團體、慈善機構(gòu)和其他社會力量作用，營造全社會關(guān)心困難群體的良好氛圍。

大力促進農(nóng)民增收。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。規(guī)范和完善農(nóng)村集體土地承包制度，推動農(nóng)村土地依法適度合理流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村征地拆遷補償安置政策，加強征地補償資金分配管理。建立促進農(nóng)村勞動力就業(yè)專項經(jīng)費，強化對被征地人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，依法維護農(nóng)民合法權(quán)益。

繼續(xù)抓好實事工程。切實把解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難放在政府工作的突出位置，年內(nèi)努力抓好以下10項政府“實事工程”。

1、繼續(xù)抓好“菜籃子”工程。加強機械化屠宰場管理，確?！胺判娜狻焙细衤蔬_到98%以上；新增區(qū)級放心菜基地面積500畝、放心菜專柜100只、蔬菜監(jiān)控面積2000畝，“放心菜”合格率達到93%以上；在全區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場實行豆制品準入制度；新建綠色農(nóng)貿(mào)市場1－2家。

2、開工建設(shè)經(jīng)濟適用房10萬平方米，完成5萬平方米，改善城鎮(zhèn)部分中低收入家庭的居住條件。

3、新建和改造通村等級公路50公里，改建、維修縣鄉(xiāng)道路橋梁、民間橋梁100座。

4、在區(qū)內(nèi)主要公路上設(shè)置公交候車亭120只，開工建設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車站3個。

5、實施就業(yè)再就業(yè)工程，凈增就業(yè)崗位10000個，幫助6000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員2000人，培訓(xùn)失業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4000人，農(nóng)民技能培訓(xùn)6000人。

6、加快教育、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)，完成臨平一小新校區(qū)、婦幼保健綜合大樓工程建設(shè)，實施區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。

7、進一步加快農(nóng)村改水建設(shè)步伐，新增10個村通自來水，新增供水受益人口2萬人，完成城區(qū)“一戶一表”改造3800戶。

8、建立流動舞臺，送百場演出到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和工地，豐富基層群眾文化生活。

9、實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工程，完成20家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，基本完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。

10、實施城區(qū)背街小巷道路改造工程，改造小巷道路10000平方米。

九、以發(fā)展為重要檢驗標準，著力加強執(zhí)政能力建設(shè)

進一步提高政府管理能力。深化完善政府機構(gòu)改革，進一步理順行政管理體制。全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視履行政府社會管理和公共服務(wù)職能。認真研究全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾，著力解決群眾反映強烈的突出問題，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好全區(qū)各方面的積極性。建立機關(guān)效能建設(shè)長效機制，切實提高行政效率。全面運用電子政務(wù)系統(tǒng)，努力降低行政成本。

進一步提升依法行政水平。增強行政工作人員法制觀念，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。按照權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則，規(guī)范約束行政權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，把行政行為納入法制化軌道。

進一步增強科學(xué)決策能力。充分發(fā)揚民主，善于集中民智，健全經(jīng)濟社會重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，提高決策透明度和公眾參與度，推進科學(xué)行政、民主行政。善于決策思考，深入實際調(diào)查研究，及早謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展中的前瞻性問題。堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，把上級的決策部署與余杭實際結(jié)合起來，把實現(xiàn)長遠目標與抓好當(dāng)前工作結(jié)合起來，把加快發(fā)展的熱情與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，扎扎實實推進各項事業(yè)發(fā)展。

進一步加強勤政廉政建設(shè)。強化“以人為本”的執(zhí)政理念，樹立正確的政績觀，聚精會神謀發(fā)展，集中精力抓落實。堅持講實話，重實干，辦實事，求實效，不搞形式主義，不做表面文章，不貪圖虛名，艱苦奮斗，埋頭苦干。牢記“兩個務(wù)必”，堅持廉潔從政、從嚴治政，深入推進反腐倡廉工作。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

各位代表，今年是我區(qū)實施“再造工程”、推進“三大跨越”的關(guān)鍵之年。目標使人鼓舞，形勢催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，進一步解放思想，堅定信心，與時俱進，真抓實干，加快現(xiàn)代化都市新區(qū)建設(shè)步伐，共同打造我們的和諧社會和美好明天！