導(dǎo)語：質(zhì)監(jiān)局黨建工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要組成部分，對黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平乃至前途命運關(guān)系重大。本人試圖從黨內(nèi)的權(quán)力和監(jiān)督、監(jiān)督錯位的慘痛教訓(xùn)、黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象及營造公正和諧的批評氛圍等層面，談?wù)劚救舜譁\的看法。

一、權(quán)力和監(jiān)督是共存的

監(jiān)督的基本功能和核心內(nèi)容，是對權(quán)力的監(jiān)督制約。

在社會生活和社會關(guān)系中，一方面，每個社會成員為獲得群體的保護，享受群體內(nèi)的權(quán)利，要遵守共同的行為規(guī)則，限制個人行為的隨意性；另一方面，一部分人要代表群體的意志，擔負執(zhí)行群體共同行為規(guī)則的功能。因此，盡管我國憲法規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，但不可能大家都來具體地管理國家，而必須委托給有能力、有魄力、有經(jīng)驗、信得過的人，組成專門機關(guān)，授予專門的職業(yè)和職位的身份去管理，使國家政治生活有序地進行。這樣形成的社會關(guān)系就是一種權(quán)力關(guān)系。

權(quán)力和監(jiān)督在人類的歷史上是同時出現(xiàn)的，或者說，她們是一對“孿生姐妹”。既然權(quán)力和監(jiān)督是一對“孿生姐妹”，那么，共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，人民群眾如何對黨的執(zhí)政權(quán)力進行監(jiān)督的問題也就應(yīng)運而生了。這種監(jiān)督當然包括外在的法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、其他社會團體和派的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等。但保證監(jiān)督有效的最重要前提，首先是執(zhí)政黨對自己的黨員干部的監(jiān)督，即黨的內(nèi)部監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督是通過黨自身力量對黨的組織、全體黨員和黨的干部進行監(jiān)督，是黨自我完善的重要手段。黨內(nèi)監(jiān)督既是執(zhí)政黨本身最直接、最有效的監(jiān)督形式，也是整個社會監(jiān)督體系的核心部分。黨內(nèi)監(jiān)督的效果如何，直接決定著執(zhí)政黨的權(quán)力能否健康運作，決定著整個社會監(jiān)督的狀況。

二、監(jiān)督錯位的慘痛教訓(xùn)

1917年十月革命的勝利，列寧賦予監(jiān)督機構(gòu)以很大的職權(quán)和很大的獨立性，斯大林掌權(quán)后，黨的監(jiān)督委員會的職能逐漸縮小，獨立性也逐步喪失。

失去監(jiān)督的惡果很快就顯示了出來，斯大林本人也對黨內(nèi)的一些腐化墮落現(xiàn)象感到憤怒。在1928年5月的一次演講中，他對黨內(nèi)官僚主義事件產(chǎn)生的原因、嚴重性和鏟除方法都講得十分到位：“試問，這是偶然的嗎？為什么在我們的黨組織的某些環(huán)節(jié)中會發(fā)生這種腐化墮落的可恥事件呢？這是因為某些人把黨的壟斷弄到了荒謬的地步，壓制了下層的呼聲，取消了黨內(nèi)民主、培植了官僚主義。怎樣來消除這種禍害呢？我認為要消除這種禍害，除了組織黨員群眾自下而上的監(jiān)督以外，除了發(fā)揚黨內(nèi)民主以外，沒有而且不可能有其他任何辦法?！钡牵勾罅譀]有認識到，造成這種狀況的正是他自己。

因此，在斯大林時期，黨內(nèi)監(jiān)督機制不僅沒有進一步健全，反而被嚴重削弱了，而監(jiān)督機制的削弱，反過來又大大強化了個人專斷和集權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)成為維護斯大林和各種主要領(lǐng)導(dǎo)人搞家長制和一言堂的工具。這一監(jiān)督體制的致命弊病，就是監(jiān)督活動只能自上而下，不能自下而上，對主要領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力特別是最高領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力沒有監(jiān)督也無法監(jiān)督。執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督處于這種狀況，當然不能指望黨外監(jiān)督發(fā)揮重要作用了。1982年，蘇聯(lián)在名義上有各級人民監(jiān)督委員會4600多個，監(jiān)督小組和監(jiān)督崗13萬個，人民監(jiān)督員1000多萬人。幾乎每十幾個成人中就有一個“人民監(jiān)督員”，但由于他們實際上不能對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者進行監(jiān)督，只能監(jiān)督下級干部和黨員、監(jiān)督內(nèi)容也主要限于道德、作風(fēng)及對上級指示的態(tài)度問題，因此監(jiān)督作用十分有限，基本上流于形式。

由于最需要被監(jiān)督的得不到監(jiān)督，像斯大林這樣的最高領(lǐng)導(dǎo)人甚至完全不受監(jiān)督，因此，他所犯的“大清洗”等錯誤給黨和國家造成嚴重損失，也長期得不到糾正。

在高度集權(quán)和個人崇拜的氣氛中，迅速減退的是全黨的智慧和黨的執(zhí)政能力。由于不允許也不需要黨員有自己的思考，他們只能用一種聲音說話，用一種思維方式認識問題。所以，雖然蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政后黨員的數(shù)量迅速增加，但在質(zhì)量上并沒有得到相應(yīng)提高，盡管黨是各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，但普通黨員只是按照上級和負責(zé)人的要求舉手投票。這種政治局面使各種問題和矛盾不斷積累和尖銳化，最后導(dǎo)致危機的發(fā)生。而對于廣大黨員來說，由于領(lǐng)導(dǎo)不能聽取批評意見，只好會上一套，會下一套，不正常的黨內(nèi)生活，使他們的個性被磨掉了，首創(chuàng)精神和積極性也受到極大的傷害，因而對一切都反應(yīng)冷淡。這種僵化的思維方式，使黨遇到突發(fā)事件時，下級干部和普通黨員都表現(xiàn)得束手無策。這也是20世紀90年代初，已經(jīng)擁有近2000萬黨員的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，竟在瞬間失去了政權(quán)，并且亡了黨的基本原因之一。

我們黨的體制包括黨內(nèi)監(jiān)督制度的弊病，在很多方面也和蘇共有相似之處。因此，認真吸取蘇共的教訓(xùn)，對我們加強黨內(nèi)監(jiān)督，是會有所裨益的。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》總則第3條提出：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人?！边@是《條例》最引人注意的“亮點”之一。為什么引人注意呢？就是因為它和我們干部頭腦中長期以來的“監(jiān)督習(xí)慣”不一致。

從黨的監(jiān)督機關(guān)來說，長期以來，我們一直是由組織來監(jiān)督個人，就是說以個人為監(jiān)督目標。誰嚴重違的紀律了，黨委領(lǐng)導(dǎo)或者紀檢部門要找他談話，他要寫出書面檢討和在一定范圍的會議上做檢查，接受大家的批評幫助，黨委和紀委要討論對他的處分問題。這是我們大家都熟悉的。但是，要對“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”進行監(jiān)督，有人覺得似乎不可思議。個人怎么能監(jiān)督“組織”呢？其實這是個誤解。大量事實證明，“組織”——黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，同樣可能犯錯誤。不僅在我們黨80多年的歷史中，黨的中央機關(guān)雖經(jīng)犯過多次“左”的或右的錯誤，使黨的事業(yè)受到嚴重挫折；即使中央的政策方針正確，黨的部門和地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)同樣可能犯錯誤。例如，自從黨的十一屆三中全會以來，我們黨中央關(guān)于改革開放，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的決策是完全正確的。但是，有關(guān)的方針政策在不少地方并不能貫徹到底，被“打了折”，甚至在執(zhí)行中發(fā)生變形。原因可能多種多樣，但其中一個重要因素，就是在一些地方和部門發(fā)生了“中梗阻”現(xiàn)象。其原因，就是這些地方和機關(guān)黨委，對觸及自己部門利益和地方利益的改革政策采取消極態(tài)度，甚至搞“偷梁換柱”。例如減輕農(nóng)民負擔，中央三令五申講了多少年，可就是減不下來，有些地方違反國家規(guī)定批地開發(fā)房地產(chǎn)，毀掉大批良田，直接威脅我國的糧食安全；有的違反財經(jīng)紀律，挪用專項資金建豪華度假村，等等。這些以黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的名義進行的違紀活動，造成的損失和危害比個人更大。同時，因為這些行為是由一級組織通過一定的程序做出決定的，更具有迷惑性。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的首要內(nèi)容之一，就是檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況。這一條，對個人的監(jiān)督重要，對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督尤為重要。

因此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》最突出的還是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督問題，也就是通常所說的對“一把手”的監(jiān)督。“一把手”指的是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或黨政機關(guān)及其職能部門的正職，通常也包含有企業(yè)事業(yè)單位的主要負責(zé)人等。

我們知道，權(quán)力被濫用最初的表現(xiàn)是一言堂，極端形式是家長制。如果出現(xiàn)這種情況，腐敗很難防范。據(jù)某經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)統(tǒng)計，當?shù)厥艿讲樘幍念I(lǐng)導(dǎo)干部60%以上是“一把手”。而“一把手”一旦出了問題，腐敗的蔓延則有必然性。例如慕綏新、馬向東的腐敗，引發(fā)了沈陽市17個黨政部門“一把手”的腐敗，而這17個黨政部門“一把手”的腐敗，又造成了下面數(shù)以百計的處、科長們的腐敗。這種“滾雪球”效應(yīng)是令人震驚的。

“一把手”違紀現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，是較長時間多種因素積累爆發(fā)所致，顯然有深刻的社會歷史原因。因此，對“一把手”的監(jiān)督問題，也要有必要的制度保證。例如：上級黨政部門不能僅注重考核“一把手”的政績，也要考核“一把手”是否自覺接受民主監(jiān)督和廉潔自律；要建立同級班子成員對“一把手”監(jiān)督的機制，真正解決監(jiān)督流于形式的問題；要按照權(quán)力制約原則，對政府各部門“一把手”的權(quán)力進行科學(xué)的細化和分解，尤其對一些要害部門，要建立有效的內(nèi)部制約和約束機制；還有在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，對“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也要做實事求是的分析，既不能把班子集體的功績完全記在一個人頭上，也不能不分情況地讓他代人受過，承擔工作失誤的全部責(zé)任。

總的來說，他們是公共權(quán)力最重要的掌管者，他們能否善用手中的權(quán)力，實施對公共事務(wù)的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。黨內(nèi)監(jiān)督制度如果管住了這個層面，也就管住了造成損失最大、影響最惡劣的權(quán)力濫用。

四、營造公正和諧的批評氛圍

沒有批評，就談不上監(jiān)督。世界上一些國家和地區(qū)，監(jiān)督之所以有力，在很大程度上得益于對腐敗現(xiàn)象的公開報道和批評。批評是監(jiān)督的一種重要方式，對各種不良現(xiàn)象監(jiān)督常常表現(xiàn)為對其進行客觀、公正、實事求是的批評。同時，這種批評又不能妨礙社會穩(wěn)定和黨內(nèi)團結(jié)。而要真正做到這一點，特別是黨員和黨組織自下而上的批評，就要把批評作為一種具有制度保障的權(quán)利，任何人不得隨意剝奪。中國共產(chǎn)黨素有開展批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，我國憲法也明確規(guī)定，公民對任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，黨員有權(quán)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，參加黨組織開展的評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動，發(fā)表意見。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會上，應(yīng)當針對自身存在的廉潔自律方面的問題以及黨員、群眾、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下級黨組織提出的意見，負責(zé)任地作出檢查或說明，積極開展批評和自我批評。輿論監(jiān)督也是批評各種消極現(xiàn)象的一種有效形式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。新聞媒體應(yīng)當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

總之，黨內(nèi)監(jiān)督的目的，就是保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力，必然要求監(jiān)督者享有應(yīng)有的權(quán)利。只有監(jiān)督權(quán)利得到切實的保障，才能對權(quán)力的行使實施有效的監(jiān)督。