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**年是村支兩委換屆之年，對(duì)我鄉(xiāng)村支兩委換屆過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及村黨組織建設(shè)狀況的新特點(diǎn)、新啟示表明,農(nóng)村基層黨組織面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊,絕大部分都基本上能夠發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化、多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展,給基層黨建工作帶來的矛盾和問題亦不容忽視。。

一、經(jīng)驗(yàn)與啟示

農(nóng)村基層黨組織在新的歷史條件下,絕大部分能夠與時(shí)俱進(jìn),自覺地適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求

（一）村民會(huì)議與黨支部或村委會(huì)關(guān)系明確是農(nóng)村黨組織健康發(fā)展,干群關(guān)系和諧，始終保持較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和凝聚力的先決條件。上級(jí)給予的惠民支農(nóng)政策及道路、水渠等村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案，村民委員會(huì)須提請(qǐng)村民會(huì)議論決定，方可辦理，這有效地監(jiān)督了村民委員會(huì)辦事的公正性與公平性，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。朝陽鄉(xiāng)洪源村去年村級(jí)公路建設(shè)中，籌資28萬元，硬化了一條村組水泥路，整個(gè)籌資方案，經(jīng)村民會(huì)議談?wù)撏ㄟ^，做到了公開、公正、公平，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，挖掘了群眾的潛力，使得整個(gè)工程能順利進(jìn)行，羸得了全村的一致好評(píng)，樹立了村委會(huì)的威性。村黨支部與村委會(huì)關(guān)系和諧，職責(zé)明確，調(diào)動(dòng)了村支兩委干部向心力、凝集力，充分發(fā)揮了他們的才能，使得班子團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。

(二)村級(jí)賬目清晰，賬目公開明朗是農(nóng)村黨組織健康發(fā)展,干群關(guān)系和諧，始終保持較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和凝聚力的必要條件。在整個(gè)換屆選舉過程中，個(gè)別村因賬目不清，干群關(guān)系非常惡化，支部的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和凝聚力非常差，從而造成了換屆選舉工作的被動(dòng)局面。

（三）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記、村主任廉潔和公正是農(nóng)村黨組織健康發(fā)展,干群關(guān)系和諧，始終保持較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和凝聚力的根本條件。農(nóng)村黨支部處在農(nóng)村工作的最前沿,黨支部的一切活動(dòng)幾乎都和所在村的農(nóng)民切身利益聯(lián)系在一起,而且黨支部成員本身也都是農(nóng)民,要和農(nóng)民一樣承擔(dān)各種義務(wù)。在計(jì)劃生育、宅基地、集資、公益事業(yè)義務(wù)工等一系列涉及農(nóng)民利益的具體問題上,村干部自身如果不能身體力行、率先垂范、公平公正地去處理,就會(huì)失去群眾的信任,號(hào)召力就受到削弱。更有甚者,如果黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員利用職權(quán),以村里項(xiàng)目建設(shè)名義籌資到的公款，以權(quán)謀私,吃吃喝喝、多吃多占、必然遭到群眾的反對(duì),輕者會(huì)使黨支部一盤散沙,沒有任何戰(zhàn)斗力和號(hào)召力,重者則會(huì)導(dǎo)致群眾上訪告狀不斷,黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。分析研究幾個(gè)優(yōu)秀黨支部的成功經(jīng)驗(yàn),一個(gè)最根本共同點(diǎn)就是村支兩委干部特別是支部書記、村主任廉潔奉公、勤政為民。朝陽鄉(xiāng)四坪村黨支部書記洪友生和洪源村黨支部書記吳華初都是擔(dān)任村支部書記多年的老黨員,他們20多年如一日,辛勤工作在農(nóng)村第一線,默默地奉獻(xiàn),贏得了群眾的愛戴和擁護(hù)。當(dāng)被問及經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)時(shí),他們深有感觸地說:“我把群眾當(dāng)作我的父母,從感情上貼近他們，從內(nèi)心上想著他們，從行動(dòng)上為了他們，為他們做事，一是靠公正、二是靠廉潔，如果做不到這一點(diǎn),我認(rèn)為對(duì)不起組織,對(duì)不起鄉(xiāng)親,自己也遲早要跨臺(tái)?！睒銓?shí)的話語,說明了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中一個(gè)帶有普遍性的問題:沒有黨支部成員的廉潔和公正,就沒有基層黨組織長久的鞏固和發(fā)展。

(四)推進(jìn)民主政治建設(shè),使基層黨組織深深植根于民眾之中,是保持其旺盛生命力的根本之所在。隨著廣大農(nóng)民和農(nóng)村黨員的民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)提出了新的更高的要求。一些先進(jìn)基層黨組織的經(jīng)驗(yàn)表明,把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性與群眾性的統(tǒng)一、黨組織的自我約束與群眾的民主監(jiān)督相統(tǒng)一,把黨組織深深植根于民眾的沃土中,是保持其旺盛生命力的根本之所在。

一是切實(shí)健全黨內(nèi)民主制度,用黨內(nèi)民主推動(dòng)和保障農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。先進(jìn)基層黨組織一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是黨內(nèi)民主制度比較健全,黨支部大會(huì)在黨內(nèi)民主決策和民主管理中發(fā)揮著重大作用。如慈利縣朝陽鄉(xiāng)合堰村支部、實(shí)行了“兩公開一監(jiān)督”制度,在事關(guān)群眾利益的重大問題上做到公開、透明,不搞暗箱操作,從而大大增強(qiáng)了黨支部自身的凝聚力。

二是黨組織自覺置于群眾有效的監(jiān)督之下,通過民主監(jiān)督來保持基層黨組織的廉潔高效和科學(xué)決策。一些先進(jìn)黨支部的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)村基層黨組織要做到廉潔高效、有較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力,黨支部成員特別是支部書記要有很強(qiáng)的黨性觀念和宗旨意識(shí),但僅靠這些是不夠的,還必須有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督,尤其是民主監(jiān)督。萬福村黨支部書記楊軍2005年就任支部書記后,為凝聚民心,村黨支部在鄉(xiāng)黨委的幫助下,建立、健全了一系列的規(guī)章制度,如村民議事會(huì)制度、黨員議事會(huì)制度、民主理財(cái)制度等,把黨支部活動(dòng)自覺置于黨員和群眾的有效監(jiān)督之下。在財(cái)務(wù)管理上,村里所有開支先由支部書記審查簽字,而后經(jīng)村理財(cái)小組復(fù)審后方可開支。

（五）是建立市場社會(huì)管理模式的農(nóng)村黨組織運(yùn)行機(jī)制。

一是積極開展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),通過爭創(chuàng)“五好”村黨支部，使各村黨組織進(jìn)一步確定了自己在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù),找出了自身存在的差距,明確了趕超的目標(biāo),為農(nóng)村基層組織注入了活力,使相當(dāng)數(shù)量的基層支部煥發(fā)了生機(jī)。

二是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況,提倡黨支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,有效地解決了一些村存在的黨支部和村委會(huì)“兩張皮”現(xiàn)象?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》實(shí)施以來,村級(jí)民主政治建設(shè)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化,但由于村委組成人員由村民選舉產(chǎn)生,而支部成員由上級(jí)黨委任命或由黨員選舉產(chǎn)生,容易出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。鑒于此,提倡試行支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,即把村黨支部書記作為村委主任候選人,這樣既給黨支部書記增加了“民選”的壓力,強(qiáng)化了民主意識(shí),拓寬了村民對(duì)黨支部民主監(jiān)督的渠道,又避免了“兩張皮”現(xiàn)象,收到了較好的效果。

(六)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督,是保持基層黨組織健康發(fā)展的重要途徑。在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面,針對(duì)一些后進(jìn)黨支部存在的制度不健全、班子整體素質(zhì)差、支部書記自身不夠廉潔的情況：鄉(xiāng)黨委要求各黨支部健全黨員活動(dòng)日制度、“”制度、村財(cái)務(wù)管理制度等在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度,用制度進(jìn)一步強(qiáng)化了黨支部的自我約束和管理。同時(shí),還推行了村財(cái)鄉(xiāng)管、定期審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)政務(wù)公開等制度,從外部強(qiáng)化對(duì)村級(jí)班子管理和約束。這些制度和措施,對(duì)保持村干部的廉潔,維護(hù)村干部的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定,促進(jìn)基層組織的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

二、矛盾和問題

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊著人民思想，大部分村黨組織能適應(yīng)它，但在發(fā)展過程中也存著一些不容忽視的矛盾和問題。

(一)農(nóng)村黨組織所承擔(dān)的繁雜棘手的工作任務(wù)與其所擁有的調(diào)控能力和手段不相匹配,使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村基層黨組織疲于應(yīng)付,凝聚力、號(hào)召力相應(yīng)減弱。隨著中央惠民項(xiàng)目的增加，他們對(duì)黨支部、村委會(huì)的依賴程度降低,黨組織在農(nóng)民利益分配關(guān)系上的調(diào)控能力已很微弱,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的政治功能減弱,缺少完成農(nóng)村復(fù)雜任務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的能力和手段。調(diào)查中,有相當(dāng)數(shù)量的黨支部書記反映說,如今的支書不好當(dāng),農(nóng)民不好管理,整天任務(wù)壓頭,疲于奔命,而出了問題又沒有人給撐腰。在國家、集體與農(nóng)民利益相抵觸的情況下，不能很好地解決它。同時(shí)對(duì)農(nóng)民提出的生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)保障、社會(huì)治安等方面的要求,黨支部卻無力提供有力的支持和幫助。在這種情況下,如果黨支部的自我約束和外部監(jiān)督力度不強(qiáng),久而久之,黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力就會(huì)受到影響和削弱,干群關(guān)系受到影響,甚至?xí)e聚與群眾的矛盾。據(jù)對(duì)朝陽鄉(xiāng)雙埡村、潮陽村兩個(gè)村、300名普通農(nóng)民和50名黨員的問卷調(diào)查(以下簡稱問卷調(diào)查),只有18.4%的農(nóng)民認(rèn)為本村干群關(guān)系較好或很好,有56.6%的農(nóng)民認(rèn)為干群關(guān)系處于一般狀態(tài),有31.3%的農(nóng)民認(rèn)為干群關(guān)系較差或很差。

(二)隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)體制下的等價(jià)交換原則也不斷影響著農(nóng)村黨的生活。雖然,在我們的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中,不乏勤廉兼優(yōu)、無私奉獻(xiàn)者,他們是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中流砥柱,但也確有一部分黨員以個(gè)人利益代替黨的利益,用等價(jià)交換原則代替黨性原則。據(jù)調(diào)查,有一些村黨支部書記的職位長期空缺,卻物色不到合適的人選,細(xì)究其原因,一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考慮不愿當(dāng)村干部,因?yàn)楫?dāng)村干部報(bào)酬低,工作難開展,還要得罪人,愿意自己致富不愿帶領(lǐng)大家致富;另一方面,一些擠破頭皮想當(dāng)村干部的人,其根本動(dòng)機(jī)是為了利用村干部的職位去謀取個(gè)人利益,而自己又缺乏致富本領(lǐng)和群眾威信，更有甚者部分老支書記，害怕別人搶他支部書記位子，從不培養(yǎng)接班人。例如,朝陽廟崗村，其中一任是國家教師退休干部，有較強(qiáng)的工作能力和致富經(jīng)驗(yàn),本人也通過多種渠道向鄉(xiāng)黨委表達(dá)想當(dāng)村于部的強(qiáng)烈愿望,并表示,一旦上任,一定廉潔奉公,把自己能力、才華和多年積累的財(cái)富貢獻(xiàn)給父老鄉(xiāng)親……可上臺(tái)不久,便因以權(quán)謀私，在本村群眾的上訪告狀聲中被撤換。諸如此類的情況,使我們的理想、宗旨教育與農(nóng)村黨員所見所聞的現(xiàn)實(shí)形成巨大反差,使黨組織思想建設(shè)處于較為困難境地

(三)在對(duì)村干部的管理上,不同程度存在著激勵(lì)不足、約束軟化以及權(quán)利義務(wù)脫節(jié)等問題,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏應(yīng)有的良性互動(dòng)機(jī)制

首先,鄉(xiāng)里財(cái)里非常有限,無法實(shí)現(xiàn)對(duì)村干部應(yīng)有的物質(zhì)和精神激勵(lì)。一是村干部低微的工資報(bào)酬與其承擔(dān)的繁重工作任務(wù)不相稱。從而使相當(dāng)數(shù)量的村干部在實(shí)際利益少和工作負(fù)擔(dān)重的比較中削減了政治熱情,弱化了工作的責(zé)任心,利用職權(quán)尋求合理報(bào)酬以外的灰色收入,如原廟崗村支部書記利用公款吃喝等。二是對(duì)勤廉兼優(yōu)的村干部,一般難以給予應(yīng)有政治榮譽(yù),更沒有在政治上升遷的機(jī)會(huì)。按通常慣例,村里按時(shí)完成鄉(xiāng)政府分派的各項(xiàng)工作任務(wù),計(jì)劃生育工作未被查出重大問題,黨支部可被評(píng)為先進(jìn)黨支部,支書被評(píng)為優(yōu)秀黨員,這基本上算是最高獎(jiǎng)賞了,從而使村干部缺乏使工作更上一層樓的內(nèi)在動(dòng)力。

其次,農(nóng)村黨員干部權(quán)利和義務(wù)的脫節(jié),也影響了他們的政治責(zé)任感和工作積極性。村干部除了和一般農(nóng)民一樣承擔(dān)著集資、納稅、義務(wù)工等各種義務(wù)外,還要擔(dān)負(fù)起村里許多繁雜棘手的任務(wù),如開會(huì)學(xué)習(xí)、計(jì)劃生育、迎接名目繁多的各類檢查等,嚴(yán)重影響自己家的生產(chǎn)和經(jīng)營,而合法報(bào)酬又十分低,這也是一些有能力的農(nóng)民不愿當(dāng)村干部的重要原因之一。

凡此種種,使農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)缺乏應(yīng)有的良性互動(dòng)機(jī)制。首先是村干部不好選,不少有能力、有威信的人不愿當(dāng)干部,尤其不愿當(dāng)村支書,在個(gè)別村甚至出現(xiàn)了“有本事的不想干,想干的沒本事”的現(xiàn)象。其次是村干部不好管。由于激勵(lì)不足和約束軟化,村干部利用職權(quán)謀取私利,多吃多占的現(xiàn)象比較普遍,已成為干群關(guān)系緊張的重要原因。問卷調(diào)查顯示,只有2.6%的農(nóng)民認(rèn)為村干部“廉潔”,認(rèn)為村干部廉潔程度“一般”的占59.7%;認(rèn)為“不廉潔”或“腐敗”的高達(dá)37.7%。在個(gè)別村甚至出現(xiàn)了“一上就貪,一貪就告,一告就散,一散就亂,一亂就換”的惡性循環(huán)。

(四)社會(huì)上各種腐敗現(xiàn)象的影響以及宗族和其它落后勢(shì)力的抬頭,威脅和損害著農(nóng)村黨組織的政治生活環(huán)境

一是社會(huì)上各種腐敗現(xiàn)象損害著黨組織的肌體。如名目繁多的收費(fèi)、罰款,國家工作人員的貪臟枉法、干部使用上的任人唯親等多種腐敗現(xiàn)象,都會(huì)在村級(jí)干部的面前赤裸裸地表現(xiàn)出來,農(nóng)村黨員和基層干部耳問目睹的各種不合理現(xiàn)象,使他們憤憤不平,而又無可奈何。問卷調(diào)查顯示,54.7%的農(nóng)民黨員認(rèn)為黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,令人失望,還有5.5%的黨員認(rèn)為一些干部的行為使黨失掉了民心,進(jìn)而削減他們敬業(yè)為民的政治熱情,有的甚至?xí)谀撤N程度上受一些負(fù)面典型的影響而予以效法,損害著黨組織自身的肌體。

二是宗族勢(shì)力家族派性根深蒂固。這嚴(yán)重干擾著黨組織的建設(shè)。在當(dāng)今農(nóng)村,宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的影響十分明顯,我們?cè)谧咴L調(diào)查中,經(jīng)常聽到一些群眾反映,單門獨(dú)戶或宗族勢(shì)力弱的黨員難以被選進(jìn)支部班子,尤其是支部書記;如果沒有強(qiáng)大的宗族勢(shì)力背景,即使被選進(jìn)支部班子,干得也會(huì)相當(dāng)艱難。而這些宗族勢(shì)力強(qiáng)的黨員當(dāng)選后首先想到的不是集體利益、全村百姓利益，而是姓氏家族和其它各種關(guān)系群體利益。還有一些黨員干部甚至為維護(hù)家族和小團(tuán)體利益，不擇手段排斥異己，目前,雖然還不能說宗族勢(shì)力已經(jīng)控制了基層政權(quán),但宗族背景已成為相當(dāng)多的農(nóng)村基層政權(quán)在組建和運(yùn)行過程中不可忽視的重要因素

三是農(nóng)村基層黨組織的黨員干部總體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。一是文化素質(zhì)偏低。雖然農(nóng)村黨員的整體學(xué)歷水平較之以前有了很大提高，但仍顯不夠。以廟崗村為例，全村現(xiàn)有黨員30名，初中以下文化程度的24名，占黨員總數(shù)的80％。二是黨員隊(duì)伍老化。當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化問題普遍存在。在洪源村村，50歲以上的黨員有16名，占黨員總數(shù)的61％，而35歲至30歲的年輕黨員只有名，占黨員總數(shù)的39％，30歲以下的黨員則一名也沒有。由于年齡偏大，文化程度較低，知識(shí)觀念更新慢，思想守舊，對(duì)新事物、新知識(shí)的接受能力也低，許多黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不夠，安于現(xiàn)狀，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，普遍感到老辦法不好用、硬辦法不管用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用，在運(yùn)用理論解決新問題、新矛盾上感到力不從心。三是后備隊(duì)伍比較缺乏。個(gè)別地方只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，放松了黨的建設(shè)，對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)不夠，在黨員發(fā)展工作上積極性不高。一些村多年不發(fā)展黨員，致使黨員嚴(yán)重老化，青黃不接。。

三、思路與對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,必須按照“三個(gè)代表”的要求,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,既要努力營造有利于農(nóng)村黨建的“大氣候”,又要精心培育每一個(gè)基層組織的“小環(huán)境”,使之形成一個(gè)具有不斷完善自身功能、充滿生機(jī)活力的良性運(yùn)行機(jī)制。

(一)積極探索和改進(jìn)農(nóng)村基層干部的選拔和管理方式,逐步建立和健全農(nóng)村基層黨組織的良性運(yùn)行機(jī)制

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是社會(huì)主義國家政權(quán)的基礎(chǔ),而基層干部的選拔和管理則是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先,應(yīng)進(jìn)一步更新用人觀念,完善選人、用人機(jī)制。在村干部的選拔中,應(yīng)改變過去那種由鄉(xiāng)黨委少數(shù)幾個(gè)人憑印象在少數(shù)人中選人的辦法,讓農(nóng)村黨員和群眾廣泛參與村干部的選拔,進(jìn)一步試行公開競選、外聘、下派、回請(qǐng)等辦法;同時(shí),應(yīng)大力推廣“兩推一選”的辦法選拔村干部,即先由黨員和群眾分別推薦,再在黨內(nèi)選舉支委成員,這樣選人的視野會(huì)更開闊,選出的人群眾基礎(chǔ)會(huì)更深厚。在農(nóng)村黨支部和村委會(huì)換屆選舉時(shí),對(duì)應(yīng)先讓擬任黨支部書記的人選參加村委會(huì)的選舉,獲得群眾承認(rèn)后,再將其推薦為支書人選,參加黨內(nèi)選舉;如果選不上村委主任,說明群眾信任程度低,就不宜推薦為村支部書記人選。這樣就把黨的基層干部置于群眾強(qiáng)有力的監(jiān)督之下,同時(shí),還有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。

其次,是按照“三個(gè)代表”的要求,以“開放”的理念,從機(jī)制上確保農(nóng)村黨組織和黨員的先進(jìn)性。所謂按照“三個(gè)代表”的要求,就是農(nóng)村黨員必須是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和群眾利益的代表,不符合這個(gè)要求,也就失去了作為黨員的條件;所謂“開放”的理念,就是把農(nóng)村黨組織看作是一個(gè)開放的系統(tǒng),始終保持系統(tǒng)內(nèi)外的良性循環(huán)和新陳代謝,符合“三個(gè)代表”要求的要“循環(huán)”進(jìn)來,不符合“三個(gè)代表”要求的要“代謝”出去,從而始終保持黨組織的代表性和黨員的先進(jìn)性,進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),使黨組織和黨員始終保持著勃勃生機(jī)。

(二)以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度和創(chuàng)新的精神,從更高的層面上推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作

我省開展的農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措,取得了一定的成效。應(yīng)從強(qiáng)基固本的要求出發(fā),與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,在“創(chuàng)”、“聯(lián)”和“實(shí)”字上做文章。

所謂“創(chuàng)”,就是鄉(xiāng)、村根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)和當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況,有的放矢地去“創(chuàng)”。一是創(chuàng)造一個(gè)有利于農(nóng)村黨組織健康發(fā)展的大氣候、大環(huán)境,如嚴(yán)厲懲處對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民吃拿卡要亂收亂罰的各種腐敗行為,有效地防止各種非先進(jìn)的思想文化和落后勢(shì)力對(duì)黨的農(nóng)村陣地的蠶食,排除宗族勢(shì)力以及其它惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)的干擾,改進(jìn)和完善一些脫離實(shí)際的農(nóng)村政策等;二是創(chuàng)新一種能使優(yōu)秀人才脫穎而出、激勵(lì)和約束相結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制,如在干部選拔上推行競爭上崗和“兩推一選”辦法,實(shí)行村民議事會(huì)和黨員議事會(huì)制度,對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì),對(duì)村干部實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制等等;三是開創(chuàng)一條符合當(dāng)今農(nóng)村實(shí)際的基層組織建設(shè)的新路子,如開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、實(shí)施“雙強(qiáng)工程”等。

所謂“聯(lián)”,就是上下聯(lián)動(dòng),形成合力。基層組織建設(shè)僅靠基層是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程,每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有力地“聯(lián)”起來。只不過環(huán)節(jié)不同,其側(cè)重點(diǎn)也不相同。比如,縣、鄉(xiāng)黨委應(yīng)側(cè)重于“大氣候”的營造,基層支部則應(yīng)偏重“小環(huán)境”的培育。如果把黨的基層組織比作一棵大樹的話,那么鄉(xiāng)黨委應(yīng)著力于“樹干和根系”的培育,基層支部則應(yīng)側(cè)重于枝條的修剪和保養(yǎng),沒有發(fā)達(dá)的根條和粗壯的樹干,枝條便養(yǎng)分不足,任你怎幺修剪,也不可能繁茂;反之,如果枝條枯萎,樹干便成了“無本之木”,進(jìn)而整個(gè)大樹就會(huì)枯死。所以在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中,縣、鄉(xiāng)黨委不能僅停留在檢查、評(píng)比的層面上,而應(yīng)著力抓好制度的確立、機(jī)制的完善和大氣候的營造上,真正形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。

所謂“實(shí)”,就是抓落實(shí)、求實(shí)效。創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織程序復(fù)雜,任務(wù)艱巨,決不是靠填幾張表格、刷幾條標(biāo)語、訂幾項(xiàng)制度、掛幾個(gè)版面所能完成的,任何形式主義的花架子,結(jié)果只能是勞民傷財(cái)。必須從實(shí)際出發(fā),一步一個(gè)腳印地去悉心培育、精雕細(xì)琢才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(三)進(jìn)一步建立和完善對(duì)村干部的激勵(lì)和約束機(jī)制,防止村官腐敗,促其奮發(fā)向上

一些渙散軟弱甚至跨掉的基層支部,究其主要原因,一是動(dòng)力不足(缺乏激勵(lì)),使一些人無所作為;二是免疫力弱(約束不嚴(yán)),使一些人恣意妄為。因此,加強(qiáng)激勵(lì)和約束是促使農(nóng)村基層支部健康發(fā)展的重要前提條件。

首先,建立和完善科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。一是精神激勵(lì),即對(duì)工作取得成效的村干部由上級(jí)黨委給予一定的政治榮譽(yù),如公開表揚(yáng)、授予某種榮譽(yù)稱號(hào),以增強(qiáng)個(gè)人的榮譽(yù)感和組織的向心力;對(duì)成效平平甚至失職瀆職或出現(xiàn)重大失誤的村干部,給予適當(dāng)?shù)呐u(píng)以至處罰。

其次是加強(qiáng)和完善對(duì)村干部的約束。對(duì)農(nóng)村黨員干部,除繼續(xù)堅(jiān)持“”制度,加強(qiáng)教育外,應(yīng)著力在建立和完善約束機(jī)制上下功夫,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。一是上級(jí)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可通過定期審計(jì)村財(cái)務(wù)賬目、派員下村傾聽村民和黨員意見、組織考評(píng)等多種手段,把問題發(fā)現(xiàn)并解決在萌芽狀態(tài),把治理村官腐敗的關(guān)口前移;二是群眾監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)民主評(píng)議黨員制度,至少每年進(jìn)行一次,給那些群眾信任度低的黨員敲響警鐘,對(duì)完全失去群眾信任的黨員予以勸退或清除出黨,以純潔組織,提高戰(zhàn)斗力;三是內(nèi)部監(jiān)督。推行和完善村民議事會(huì)和黨員議事會(huì)制度,重大事項(xiàng)經(jīng)集體討論決定,財(cái)務(wù)支出改革“一支筆”審批制度,實(shí)行集體會(huì)簽制等,避免因個(gè)別人權(quán)力過分集中形成的諸多弊端。