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依法治交通是依法治國、依法治區(qū)的重要組成部分，實行依法治交通是加快交通事業(yè)發(fā)展的重要保障。為全面貫徹落實省委《法治江蘇建設綱要》和區(qū)委《法治*建設2006-2010年規(guī)劃》，現(xiàn)就全區(qū)依法治交通工作提出如下實施方案。

一、依法治交通的指導思想和基本目標

依法治交通的指導思想是：堅持以鄧小平理論和依法治國基本方略及依法治區(qū)決定為指導，牢固樹立和落實以人為本，全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，以增強交通干部職工的法治意識為切入點，把交通基礎設施建設、交通行政管理和交通運輸經營納入法治化軌道，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督，深入普法，為實現(xiàn)*區(qū)交通事業(yè)快速發(fā)展提供法制保障。

到2010年的基本目標是：局黨委依法執(zhí)政能力明顯提高，善于運用法律手段保證黨的線路、方針、政策得到貫徹實施；各項交通法律、法規(guī)、規(guī)章得到有效實施，形成良好的交通運輸秩序、交通建設秩序和水上交通安全秩序，公路、航道等國家財產權益切實得到維護；全體交通干部職工，尤其是交通部門的各級領導和執(zhí)法人員法治意識明顯增強；執(zhí)法人員整體素質和依法行政水平顯著提高；內、外部交通行政執(zhí)法監(jiān)督機制基本健全；通過宣傳，使交通法律、法規(guī)為社會廣為知悉；使依法辦事的原則在交通基礎設施建設、交通行政管理和交通運輸經營等領域得到普遍遵循，建成省級“法治江蘇合格區(qū)”。

二、加強社會主義民主制度化、規(guī)范化和程序化建設，提高黨的執(zhí)政能力

黨委領導下的基層各黨組織，必須在憲法和法律范圍內開展活動，以“法治*建設示范區(qū)”創(chuàng)建為契機，保障社會主義民主制度化，切實維護交通系統(tǒng)廣大干部職工的合法利益和民主權利，深化黨務政務公開，進一步提高民主管理決策能力，在全系統(tǒng)上上下下形成民主法制的氛圍。

三、嚴格交通執(zhí)法，大力提高依法行政水平

依法行政是依法治交通的關鍵。交通行政執(zhí)法要從建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的道路、水路運輸市場和交通建設市場為原則，形成良好的交通管理秩序。加大執(zhí)法力度，及時制止、糾正、懲處各種違章、違法行為，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，做到文明執(zhí)法，不失職不越權。要建立健全依法行政的各項工作制度，保證交通執(zhí)法行為的公開、公正、公平、合法有效。

一是行政執(zhí)法責任制。規(guī)范行政執(zhí)法主體，確保執(zhí)法單位和執(zhí)法個員主體合法，嚴格界定執(zhí)法范圍，依法確立各部門和各執(zhí)法機構的執(zhí)法職責。各部門和各執(zhí)法機構的主要負責人是依法行政第一責任人，把交通執(zhí)法的目標、任務、要求分解到部門、崗位,并建立相應的考核制度，做到責任明確，執(zhí)法到位。通過實施執(zhí)法責任制實現(xiàn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、程序化和法制化。

二是行政執(zhí)法公示制。通過一定形式，把交通各部門辦事依據(jù)、辦事制度、辦事程序、辦事結果等向社會公開，嚴格自律并接受社會監(jiān)督，提高交通行政執(zhí)法的透明度，保證交通行政管理工作的質量與效率。

三是行政評議考核制。把依法行政作為各部門和各執(zhí)法機構年度考核的重要內容，同時將學習和掌握法律知識，依法辦事情況作為對公務員和交通行政執(zhí)法人員年度考核的重點，并作為任職、晉升的基本條件之一。

四、健全監(jiān)督機制，形成有效的交通執(zhí)法監(jiān)督和制度網(wǎng)絡

加強交通執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范交通行政執(zhí)法行為的重要措施。要在接受權力機關、司法機關、人民群眾和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的同時，加強交通內部上下級、主管部門與所屬執(zhí)法單位的層級監(jiān)督。要制定交通執(zhí)法監(jiān)督辦法，就監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督方法和程序、責任追究等作出規(guī)定。

重點要突出：

一是投訴、舉報制度。各部門和所有執(zhí)法機構要設立投訴舉報電話，舉報信箱，并明確部門和人員受理投訴、舉報，對投訴、舉報監(jiān)督意見要及時處理。

二是行政執(zhí)法檢查制度。通過行政執(zhí)法檢查，對執(zhí)法主體，執(zhí)法程序，執(zhí)法依據(jù)的適用和執(zhí)法文書的使用，以及執(zhí)法風紀、廉政建設等方面存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、處理和糾正。

三是建立錯案追究制度。凡發(fā)生重大責任的錯案要追究錯案單位負責人的責任，并取消單位當年評選先進的資格，對執(zhí)法人員個人要相應追究行政或其他法律責任。

四是建立追償制度。因執(zhí)法人員履行職責過程中的故意或重大過失給公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，在所屬單位賠償損失后，應向責任人追償部分或全部損失。

各單位、各部門要建立行政執(zhí)法監(jiān)督組織，聘請行風監(jiān)督員，形成一支專兼結合的監(jiān)督員隊伍，對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員行政執(zhí)法中的各種違法、違規(guī)問題及時給予查糾和處理。

局政策法規(guī)科要認真開展行政復議工作，健全交通行政復議組織，明確行政復議人員，按規(guī)定受理、處理復議事項，在法定時效內作出行政復議決定。

五、深入學習宣傳法律法規(guī)，提高交通干部和執(zhí)法人員的法律素質

開展普法宣傳教育工作應作為交通系統(tǒng)廣大干部和執(zhí)法人員提高法律素質的一項長期的戰(zhàn)略任務。

在學習宣傳教育對象上，要突出領導干部、執(zhí)法人員、公務員三個重點。

一要建立健全領導干部學法制度，交通各執(zhí)法部門的領導要帶頭學習依法治國的基本理論，學習憲法等國家基本法和交通法律、法規(guī)、規(guī)章。各部門要采取以會代訓的形式組織學法活動，對學法情況要進行考查考試，考查考試情況作為考核干部任職的條件之一。通過學法，要使交通各部門和各執(zhí)法機構的領導逐步系統(tǒng)掌握國家主要基本法和交通法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，學會運用法律手段解決實際工作中的問題。

二要實施交通行政執(zhí)法人員素質審查和崗位培訓制度，必須把好交通執(zhí)法人員上崗入口關，實行公開招聘，競爭上崗，把好政治素質、文化水平和職業(yè)道德關，全區(qū)新建交通執(zhí)法人員必須具有大專以上文化程度；新上崗的執(zhí)法人員必須系統(tǒng)接受交通法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法業(yè)務知識培訓，經培訓合格才能具備取得執(zhí)法資格的條件；對已在崗的執(zhí)法人員要全面實施崗位規(guī)范培訓，經培訓考核不合格的或達不到省交通廳規(guī)定的上崗執(zhí)法條件的，要堅決限期調離執(zhí)法崗位。

三要使公務員學習法律知識制度化，要結合國家普法計劃，使交通部門全體公務員和全體交通職工得到廣泛的法制教育，普遍增強法治意識。要廣泛、深入開展交通法制宣傳活動，擴大交通法律、法規(guī)和規(guī)章的社會知悉程度，尤其要加強對新出臺交通法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，要使交通法律、法規(guī)、規(guī)章從單純的執(zhí)法工具轉變?yōu)樾姓芾硐鄬θ说男袨闇蕜t，幫助交通行政管理相對人提高守法意識，增強依法保護自己合法權益的能力。

六、加強組織領導，確保依法治交通工作落實到位

依法治交通是一項貫穿交通發(fā)展全局的工作，交通部門各級領導應當從戰(zhàn)略上、當前及未來交通事業(yè)的發(fā)展上深化對依法治交通的認識，增強依法治交通意識，加強對依法治交通工作的領導，將依法治交通工作擺上重要位置，尤其是主要領導要把依法治交通作為領導交通工作的基本出發(fā)點，研究思路、探索方法，使法治成為加強、推進、規(guī)范交通工作的動力和保障。為切實保證我區(qū)依法治交通工作的開展,各部門要建立和調整依法治交通領導小組，負責依法治交通工作的指導、協(xié)調、落實。要對依法治交通工作的落實情況定期檢查，總結經驗，解決存在的問題。

依法治交通是一項長期、艱巨的任務，從現(xiàn)在起到2010年是我系統(tǒng)全面實現(xiàn)依法治交通基本目標的關鍵時期，各部門要按照省、市委《決定》、區(qū)委《規(guī)劃》和本意見的精神，認真研究，具體部署，切實貫徹落實，全面推進依法治交通進程。