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根據(jù)全國稅務(wù)工作會議和省委八屆八次全會精神，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)工作總體要求，20*年我省地方稅收工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局，圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”主題，堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”工作宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理，增強(qiáng)稅收征管的執(zhí)行力，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力實現(xiàn)地稅收入平穩(wěn)較快增長，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配職能作用，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)和諧四川作出積極貢獻(xiàn)。

圍繞總體要求，各級地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中共四川省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的意見》和中共四川省委八屆八次全會精神，把思想統(tǒng)一到“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的主題上來，統(tǒng)一到新時期稅收工作的指導(dǎo)思想上來，自覺圍繞中心任務(wù)抓工作。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”等方面充分發(fā)揮好稅收職能作用，依法提供政策支持、優(yōu)化稅收服務(wù)。各級地稅機(jī)關(guān)要在去年工作取得優(yōu)異成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，樹立新的目標(biāo)，展現(xiàn)新的姿態(tài)。要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持迎難而上、頑強(qiáng)拼搏的優(yōu)良作風(fēng)，始終保持求真務(wù)實、法治規(guī)范、廉潔嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，全力以赴，做好20*年的各項工作。

一、把握形勢，促進(jìn)地方稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。

今年我省生產(chǎn)總值預(yù)期增長9%，其中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長11.1%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長20%。經(jīng)濟(jì)決定稅收。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我省地稅收入增長帶來了有利機(jī)遇和條件。地稅收入保持較高幅度的增長是完全可能的，也是必須的。首先，工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的推進(jìn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)要素會進(jìn)一步有效整合、良性流動，將拉動經(jīng)濟(jì)增長，為稅收增收提供稅源基礎(chǔ)。其次，和諧四川建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些結(jié)構(gòu)性矛盾將得到緩解。二、三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較高增勢，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量將進(jìn)一步提升。再次，近年來國家的宏觀調(diào)控政策對我省地方即期稅源影響并不明顯。占我省地稅增量40%多的房地產(chǎn)業(yè)由于存量和在建項目支撐，短期內(nèi)也不會有大的下滑。長遠(yuǎn)分析，宏觀調(diào)控帶來的發(fā)展機(jī)遇必將使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康，必將使經(jīng)濟(jì)稅源關(guān)系更加優(yōu)化，效應(yīng)肯定是正面的、積極的。對此，必須有明確的認(rèn)識。這也是中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。省局黨組堅定地認(rèn)為，從我省地稅工作角度看，有利大于不利，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。同時，我省地稅宏觀稅負(fù)水平與全國比較仍有不小差距，征管潛力和增收空間客觀存在，新出臺、新修訂的車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例的施行也將增加部分收入。

基于以上考慮，經(jīng)省政府同意，今年我省地稅收入繼續(xù)保持適度快速增長，安排總收入任務(wù)536億元，其中稅收收入奮斗目標(biāo)500億元，同比增長20%。這個任務(wù)水平低于近年來全國稅收的實際增幅，更低于我省大部分市、州去年達(dá)到的水平，是留有余地的，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)并超收的。對少數(shù)一次性減收因素多，待消化包袱大，稅源相對緊張的地區(qū)來講，肯定壓力會大些，省局在分配任務(wù)時，已經(jīng)作了照顧。歷史發(fā)展到今天，有壓力是正常的，沒有壓力的工作是沒有的。在全國各省、省內(nèi)各市、州經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢下，選擇壓力就是選擇挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝壓力就是與時俱進(jìn)。地稅隊伍應(yīng)該永遠(yuǎn)走在與時俱進(jìn)的前列。對此，省局領(lǐng)導(dǎo)到各地調(diào)研時已多次交換過意見。各級地稅機(jī)關(guān)一定要站在講政治、講大局的高度，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向征管效率要收入，向隊伍管理要業(yè)績，確保完成各項收入任務(wù)。

二、依法治稅，把握稅收工作靈魂。

切實推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，完善考核評議和過錯責(zé)任追究制度。認(rèn)真組織開展省以下稅收規(guī)范性文件清理工作，規(guī)范清理行政審批。嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免管理辦法，不得越權(quán)擅自減免稅收。對地方政府和部門違反法律法規(guī)擅自作出的減免稅決定，各級地稅機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并要及時報告。繼續(xù)組織開展稅收執(zhí)法日常檢查和重點檢查，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件審理工作制度，做好稅務(wù)行政復(fù)議以及行政訴訟的應(yīng)訴工作。整頓和規(guī)范稅收秩序。按照“以查促管、以查促查、堵塞漏洞、清繳欠稅”的工作思路，加大大要案、有影響案件、交辦案件和偷稅案件的查處力度。堅持重大稅收違法案件集體審理制度，把好案件質(zhì)量關(guān)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。加強(qiáng)稅收專項檢查和專項整治，重點開展對房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險業(yè)和部分高收入行業(yè)的專項檢查，嚴(yán)厲打擊賬外賬，利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等涉稅違法行為，整頓和規(guī)范稅收秩序。依法實施稅務(wù)行政處罰和加收滯納金，加大處罰和執(zhí)行力度。加強(qiáng)欠稅管理和涉稅違法案件的曝光工作，認(rèn)真執(zhí)行欠稅公告制度，清繳陳欠，控制新欠。加強(qiáng)稅法宣傳教育。認(rèn)真開展好第16個全國稅收宣傳月活動。各地要突出稅收征管法公布15周年、《個人所得稅法》、《車船稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》等重點，開展系列宣傳活動。充分發(fā)揮《稅收與財富》在稅法宣傳中的積極作用。切實抓好“五五”普法工作。

三、發(fā)揮職能，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系。

加強(qiáng)稅收政策研究。按照“簡稅種、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的方針，以挖掘地方稅源增長點為重點進(jìn)行“依法找稅”研究。及時把握稅收政策變動情況，開展農(nóng)業(yè)稅停征后地稅資源整合問題研究。開展地方稅收優(yōu)惠政策落實情況研究。要把強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，服務(wù)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)科技發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、扶持就業(yè)再就業(yè)、落實西部大開發(fā)政策、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用等方面作為重點，強(qiáng)化稅收效應(yīng)分析研究。抓好稅收政策的執(zhí)行。加強(qiáng)對政策落實情況的監(jiān)督，及時反映政策實施中存在的問題，提出對策和措施。要不折不扣地執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠政策，及時清理到期的稅收優(yōu)惠政策。要結(jié)合貫徹落實省委、省政府十大惠民行動，認(rèn)真落實涉及就業(yè)再就業(yè)、民政福利、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的稅收優(yōu)惠政策，努力促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧。建設(shè)和諧征納關(guān)系。把服務(wù)理念融入稅收工作，在強(qiáng)化管理中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)稅收管理。進(jìn)一步優(yōu)化和簡化辦稅程序，簡并報表資料，減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。提供便利服務(wù)，降低納稅成本。進(jìn)一步貫徹《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，改進(jìn)服務(wù)方式。要有針對性搞好政策咨詢，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)納稅人依法納稅的意識。實行政務(wù)公開，落實首問責(zé)任制，切實方便納稅人履行納稅義務(wù)。

四、嚴(yán)征細(xì)管，挖掘征管工作潛能。

加強(qiáng)收入管理。加強(qiáng)稅源分析和預(yù)測。做好地方稅收收入與宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)性分析，深入開展同業(yè)稅負(fù)分析、各稅種稅目收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢，科學(xué)判斷稅收增長趨勢。加強(qiáng)重點稅源分析，進(jìn)行典型調(diào)查，掌握稅源增減變化規(guī)律。準(zhǔn)確把握月份、季度經(jīng)濟(jì)增長與稅收增收之間的內(nèi)在聯(lián)系，力求做到均衡入庫。強(qiáng)化稅源管理。落實完善好征管制度。加強(qiáng)納稅人戶籍動態(tài)監(jiān)控，精細(xì)掌握納稅人的動態(tài)變化情況。加強(qiáng)部門協(xié)作，著力解決納稅人銀行賬戶、賬號登陸問題。提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平，開展多層次、多形式的稅收管理員培訓(xùn)，落實好稅收管理員制度。深化納稅評估工作，建立納稅評估與稅收分析、稅務(wù)稽查的互動機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票印制管理，特別是要落實好新版貨運發(fā)票、不動產(chǎn)銷售發(fā)票和建筑業(yè)發(fā)票的開具與管理工作。細(xì)化各稅種管理。強(qiáng)化營業(yè)稅分行業(yè)管理，切實做好全省貨運企業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)的推行工作。加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅基管理，開展好對企業(yè)收入總額、應(yīng)稅收入、免稅收入、稅前扣除項目的核實工作。進(jìn)一步加強(qiáng)個人所得稅征管，全面實施個人所得稅自行納稅申報辦法，穩(wěn)步推進(jìn)全員全額明細(xì)申報管理，擴(kuò)大集中開具完稅證明的覆蓋面。貫徹執(zhí)行《車船稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，各地要切實摸清稅源底數(shù)，做好執(zhí)行的各項準(zhǔn)備。做好向外資企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅的政策宣傳和征收管理工作。做好土地增值稅預(yù)征和清算工作。利用總局下傳的增值稅、消費稅信息，強(qiáng)化比對，加強(qiáng)城建稅征管。通過信息共享和分析評估，加強(qiáng)房地產(chǎn)生產(chǎn)、交易、保有等環(huán)節(jié)各稅種征管，大力推進(jìn)房地產(chǎn)稅收“一體化”和“先稅后證”管理。加強(qiáng)資源稅代扣代繳，強(qiáng)化資源稅征管。加強(qiáng)國際稅收管理，重點強(qiáng)化對外籍人員和外國企業(yè)承包工程的稅收管理。繼續(xù)做好基金管理工作。

五、積極行動，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。

加快金稅工程三期基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)征管數(shù)據(jù)兩級處理的要求，加快省級應(yīng)用平臺建設(shè)。各市、州局要盡快完成市以下三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實計算機(jī)終端設(shè)備，強(qiáng)化應(yīng)用培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。有條件的地方可在省局指導(dǎo)下開展市、縣視頻系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。要按照業(yè)務(wù)牽頭、技術(shù)支持、協(xié)同配合、重在應(yīng)用的原則推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。當(dāng)前要按照總局統(tǒng)一部署，強(qiáng)化貨物運輸發(fā)票稅控系統(tǒng)的技術(shù)支撐，搞好不動產(chǎn)銷售發(fā)票、建筑業(yè)發(fā)票開票軟件的開發(fā)和應(yīng)用，推行個人所得稅管理信息系統(tǒng)，做好納稅人端的技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、儲存、清理、的有關(guān)要求，加快建立納稅信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)宏觀稅源和行業(yè)稅負(fù)分析，為實施納稅評估和征管質(zhì)量考核提供支撐。

六、科學(xué)管理，提高內(nèi)部政務(wù)工作效能。

優(yōu)化工作流程，健全崗責(zé)體系，完善各項制度，推進(jìn)內(nèi)部行政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。實現(xiàn)稅收征收管理和內(nèi)部行政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。規(guī)范公文管理、會議管理、督查督辦制度。切實做好信訪工作。重視系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，盡快完成系統(tǒng)門戶網(wǎng)站子站點建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，抓好安全、保密和維穩(wěn)工作。關(guān)心解決職工合理的切身利益問題，做好老干部服務(wù)工作。

開展財務(wù)人員培訓(xùn)，大力提高財務(wù)管理水平。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效率。用三年時間對全省各單位執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行全面、徹底的檢查。開展財務(wù)專項檢查，重點檢查專項資金的使用和國有資產(chǎn)清理情況。要加強(qiáng)稅收票證管理，逗硬執(zhí)行各項制度規(guī)定，確保票證使用安全。做好制服換裝工作。

七、強(qiáng)化舉措，提升干部隊伍素質(zhì)能力。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以創(chuàng)建“四好班子”為抓手，以能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新機(jī)制為動力，以嚴(yán)格管理為要求，努力把各級地稅領(lǐng)導(dǎo)班子建成學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊、實干型集體、廉潔型班子。遵照省委書記杜青林同志的要求，“要保持一種執(zhí)著的追求精神，用心想事、用心謀事、用心干事”，“把堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川作為錘煉干部、識別干部、選拔任用干部的重要舞臺”。以領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)為重點，著力提高各級地稅機(jī)關(guān)“一把手”貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。進(jìn)一步完善“兩推一述”和競爭上崗制度，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加大對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理力度，加大對考核評價結(jié)果的運用力度，加大對不勝任、不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度。繼續(xù)開展干部交流輪崗工作，規(guī)范完善干部交流管理制度。堅持和完善巡視制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的問題。加強(qiáng)黨建及思想政治工作。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，著力構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范，深入持久地開展思想政治教育和精神文明創(chuàng)建活動。深化文明行業(yè)細(xì)胞的創(chuàng)建活動，為創(chuàng)建省級文明行業(yè)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，突出思想教育內(nèi)涵，樹立社會主義榮辱觀。辦好各類宣傳文化陣地，建設(shè)健康向上、豐富多彩的地稅文化，為干部學(xué)習(xí)溝通交流搭建平臺。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)方面的突出問題。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念和執(zhí)行力。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，探索建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。按照源頭治理和關(guān)口前移的要求，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行的全過程之中。加強(qiáng)人事管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點是對人員錄用、調(diào)配、獎懲、編制管理及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考察考核的監(jiān)督，堅持書面征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度。加強(qiáng)對財務(wù)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點監(jiān)督政府采購、“收支兩條線”規(guī)定落實情況以及經(jīng)費列支規(guī)定、招投標(biāo)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況。加大對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的跟蹤監(jiān)督力度，實現(xiàn)“查一點，改一片”，提高審計效果。繼續(xù)開展對市、州局的財務(wù)收支審計工作，組織對省局直屬單位的審計。深入推進(jìn)“四問責(zé)”，重點研究完善追究黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、稅收執(zhí)法過錯責(zé)任、用人失察失誤責(zé)任、檢查瀆職失查責(zé)任的相關(guān)制度和辦法。認(rèn)真解決責(zé)任追究不力的問題。加強(qiáng)重點崗位人員廉政教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)禁收送紅包。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，按照“公開為原則，保密為例外”的要求深化政務(wù)公開工作。利用多種渠道，廣泛接受人民群眾和社會監(jiān)督。實施“人才興稅”戰(zhàn)略。大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，繼續(xù)抓好以“六員”為重點的干部培訓(xùn)，提高稅收征管一線干部的崗位技能。加強(qiáng)干部能力建設(shè)，積極開展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)和崗位技能練兵活動。培育和弘揚公務(wù)員精神，推動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)各類人才庫建設(shè)和干部后備力量儲備。