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一、圍繞兩大戰(zhàn)略建設，支持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展

1、發(fā)揮公共財政職能作用，在政策和資金上積極推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加大科技投入，支持科技創(chuàng)新服務體系和公共科技服務平臺建設，吸引更多的科技領軍人物創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，提升自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財稅政策和資金的導向作用，支持“先進制造業(yè)”發(fā)展，不斷培育和壯大經(jīng)濟新增長點。推進國際服務業(yè)外包產(chǎn)業(yè)、軟件基地的建設，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。支持港口等基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我市開放型經(jīng)濟發(fā)展。支持跨江發(fā)展，加大對一區(qū)兩縣扶持，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、支持環(huán)保優(yōu)先，資源節(jié)約，推進生態(tài)文明建設。貫徹落實好各項財稅政策，促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效實施污染企業(yè)搬遷。結(jié)合“東部城市綠色中心”建設，實施“綠色南京”戰(zhàn)略，增加對綜合性、公益性強的重大環(huán)境建設項目的投入，支持生態(tài)環(huán)境建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市建設。

3、支持社會主義新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”的方針，加大支農(nóng)力度，調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村公共事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進郊縣經(jīng)濟較快增長，有效增加農(nóng)民收入。重點突出完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建立和健全農(nóng)業(yè)服務體系等。加大財政直補力度，做到真正讓每個農(nóng)戶受益。在堅持“政府扶持、企業(yè)聯(lián)辦、風險共擔”原則基礎上，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，建立起較為完善的農(nóng)業(yè)保險體系。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、堅持以人為本、普惠于民，加快推進以改善民生為重點的社會建設

1、推進“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略，提高教育經(jīng)費保障與管理水平，實現(xiàn)“學有所教”。完善義務教育經(jīng)費保障機制，縮小城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展差距。深入推進義務教育階段以政府為主導的扶貧助學政策，進一步減輕群眾負擔。支持職業(yè)教育事業(yè)，深化“職業(yè)教育助學金”政策的實施。在免收義務教育雜費基礎上，實現(xiàn)課本費減免。全面完成農(nóng)村義務教育化解負債工作。

2、實施擴大就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進“勞有所得”。有效籌集資金，落實各項優(yōu)惠政策，重點援助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)；支持新生勞動力、農(nóng)村勞動力等群體自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實小額擔保貸款和創(chuàng)業(yè)補貼；繼續(xù)做好農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移培訓，對外來務工人員給予就業(yè)服務補貼。支持勞動保障服務平臺建設。

3、完善各項保障、救助制度，不斷增加惠民投入，促進“老有所養(yǎng)、住有所居”。多渠道籌措資金，建立健全以政府為主體，企業(yè)盡責、公眾自立、社會援助相結(jié)合的社會保障體制。繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金待遇水平，確保及時發(fā)放；逐步提高城鄉(xiāng)低保、五保等各項社會救助的財政補助標準，實現(xiàn)應保盡保。完善城鄉(xiāng)困難群眾的大重病醫(yī)療救助制度，適當提高醫(yī)療救助標準，擴大救助范圍。支持慈善事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)各級社會福利機構(gòu)建設工作。配合做好社會保險擴面征繳工作，增強基金支付能力。支持城鎮(zhèn)廉租房建設，解決低收入住房困難群體的居住問題，完善城市住房保障制度。

4、支持基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，保障“病有所醫(yī)”。增加投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。支持重大疾病防控體系建設，提高應急處置能力。支持公立醫(yī)院深化改革，維護其公益性質(zhì)，做好基本醫(yī)療服務。按照“人人享有基本醫(yī)療保險”要求，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和財政補助標準，提高全市醫(yī)療保障水平。

5、支持文體事業(yè)的繁榮發(fā)展。加大對文化事業(yè)投入，支持農(nóng)村文化建設和未成年人思想道德建設，引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點公益性文化設施建設，做好新建文化場館運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作。支持全民健身活動設施建設。

6、支持“平安南京”創(chuàng)建，加強和諧南京載體建設。加大科技強警扶持力度，保障人民生命財產(chǎn)安全。確保流動人口服務與管理經(jīng)費，健全社會治安防控體系，推進和諧社區(qū)建設，支持法律援助工作，保障社會基層的和諧穩(wěn)定。支持安全生產(chǎn)和食品藥品安全工程建設，增強人民群眾生產(chǎn)、生活、消費的安全感。

三、推進財政管理科學化、精細化，不斷提高依法理財、為民理財水平

1、繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳管理制度等財政改革。逐步加強資金歸口管理，改革基本支出預算編制方法。建立健全預算管理內(nèi)部控制制度，切實提高預算管理水平。繼續(xù)深化國庫集中支付改革，加強對市級預算單位授權(quán)支付的控制管理。逐步完善政府采購規(guī)范化管理和監(jiān)督檢查監(jiān)管體系。進一步完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)，提高收繳和管理的效率。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，逐步將所有非稅收入統(tǒng)一納入部門預算，實行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準，增強政府調(diào)控能力。

2、繼續(xù)推進土地出讓金規(guī)范管理。認真執(zhí)行國家、省的相關規(guī)定，加強監(jiān)督管理，加強資金的跟蹤問效，注重提高財政管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

3、建立財政內(nèi)部控制制度，確保資金分配、支付安全、高效。建立職責明確、流程規(guī)范和控制業(yè)務風險、制約制衡的財政預算管理內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的監(jiān)控。

4、加強調(diào)研，主動應對政策變化，減少震蕩。與相關部門加強調(diào)研，進一步分析實施新企業(yè)所得稅法對我市財政收入、經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。密切關注國家增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅出臺、資源稅等稅制改革動態(tài)，提前思考和應對。