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2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委十一屆四次全會部署，緊緊圍繞“現(xiàn)代化建設(shè)推進年”主題和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化工作主線，大力強化“頂層引領(lǐng)謀跨越、追求卓越創(chuàng)精品、規(guī)范高效優(yōu)環(huán)境”的工作導(dǎo)向，鞏固提升規(guī)劃編研體系及規(guī)劃成果質(zhì)量，進一步突出頂層引領(lǐng)，爭當(dāng)跨越引擎，大力實施戰(zhàn)略引領(lǐng)和精品塑造兩大工程，著力搶抓新一輪發(fā)展的制高點、著力點，傾力打造現(xiàn)代化精品城市；凸顯管理、支撐體系優(yōu)勢，進一步力促管理轉(zhuǎn)型，狠抓服務(wù)效能，精心構(gòu)建智慧技術(shù)、智慧管理、智慧人文三大平臺，加快完善符合新時代要求的智慧規(guī)劃體系，為全面實現(xiàn)“十二五”城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。

一、強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，大力提升中心城市地位

把握長三角一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)契機，積極深化各項事關(guān)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略研究和重大規(guī)劃編制，著力構(gòu)建以大交通、大生態(tài)、大融合為先導(dǎo)的“大”發(fā)展格局，為建設(shè)長三角區(qū)域中心城市提供規(guī)劃支撐。

（一）深化強中心戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代都市功能新體系

按照“提升中心、優(yōu)化南北、拓展東西”的城市發(fā)展思路，精心開展城市總體規(guī)劃實施評估和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、跨江沿江聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化城市功能體系和空間布局，引導(dǎo)中心各組團、各新城板塊和外圍鄉(xiāng)村地區(qū)差別化、集約化、特色化、一體化發(fā)展，打造蘇南一流的現(xiàn)代都市功能。加快構(gòu)建多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型、可持續(xù)的新型都市一體化發(fā)展格局。

（二）深化大交通戰(zhàn)略，打造區(qū)域聯(lián)動轉(zhuǎn)型新紐帶

積極謀求“中心城市、樞紐城市”地位，精心組織開展城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善開放高效的城鄉(xiāng)綜合交通規(guī)劃體系。全力配合軌道交通建設(shè)實施，深入編制軌道交通線網(wǎng)線路及場站控制性規(guī)劃、一二號線沿線土地利用規(guī)劃。編制軌道交通一號線交通銜接規(guī)劃、施工期間沿線道路交通組織設(shè)計、站點周邊地區(qū)城市設(shè)計和控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

（三）深化大生態(tài)戰(zhàn)略，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新高地

顯山露水，保護挖掘沿江、沿山、沿湖地區(qū)生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建市域生態(tài)廊道與生態(tài)慢行系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、功能空間一體化布局，提升2.5產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展勢能，增強縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力，提升的區(qū)域競爭力。立足產(chǎn)城一體、創(chuàng)新驅(qū)動，深化園區(qū)、項目規(guī)劃編制和服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的規(guī)劃支撐。

（四）深化大融合戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

省市縣聯(lián)動、全方位對接，全力參與蘇南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、宜溧金高點狀發(fā)展地區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃編制。深化常金一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。指導(dǎo)轄市開展城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的修編深化工作，實現(xiàn)大戰(zhàn)略與縣域轉(zhuǎn)型目標的無縫對接。研究落實新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)分類引導(dǎo)發(fā)展策略。強化中心鎮(zhèn)近期建設(shè)行動支撐和引導(dǎo)。全方位指導(dǎo)推進村莊環(huán)境整治。大力構(gòu)建“空間融合、資源整合、聯(lián)動轉(zhuǎn)型、互補共贏、各具特色”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二、彰顯城市特色，加快建設(shè)現(xiàn)代化精品城市

突出特色引導(dǎo)，探索實踐“人民生活與經(jīng)濟發(fā)展和諧統(tǒng)一、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、城市環(huán)境與文化內(nèi)涵水乳交融”的現(xiàn)代化精品城市建設(shè)道路，打造文化、生態(tài)、民生亮點；突出精品塑造，精益求精抓編研，規(guī)范高效抓審批，不折不扣抓監(jiān)管，將每一個規(guī)劃服務(wù)項目打造成經(jīng)典之作、傳世精品。

（一）以中吳文化為核心，推進江南文化旅游名城建設(shè)

抓好歷史文化名城保護規(guī)劃報批和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護體系研究成果轉(zhuǎn)化。推進古運河城區(qū)段濱水地區(qū)詳細規(guī)劃、“季子”文化提升規(guī)劃、第五批市級文保單位兩線劃定規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)空間承載規(guī)劃、焦溪古村落保護利用規(guī)劃和張?zhí)着f居及周邊地塊、湖塘老街歷史風(fēng)貌區(qū)修建性詳細規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制。開展孟河鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)、楊橋歷史文化名村申報，全力推進申報國家歷史文化名城各項工作。以文化為主題，創(chuàng)意為特色，深化東經(jīng)120生態(tài)步行街規(guī)劃編制實施，細化文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃服務(wù)，科學(xué)支撐文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和文化現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）以生態(tài)宜居為重點，大力推進美麗建設(shè)

以創(chuàng)建國家人居環(huán)境城市為抓手，把握花博盛會契機，全力服務(wù)城市窗口地區(qū)、主要道路節(jié)點綠化提升工程。抓好市區(qū)環(huán)城郊野公園規(guī)劃、高新區(qū)等重點區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃編制，加強城市生態(tài)、濕地系統(tǒng)保護和景觀特色塑造。精心編制主城區(qū)公園綠地布局規(guī)劃，促進公園綠地均等化布局及功能品質(zhì)提升。編制實施市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化市民出行和休閑健身環(huán)境。有序推進城鄉(xiāng)生態(tài)綠道網(wǎng)和綠廊規(guī)劃編制工作。不斷優(yōu)化生態(tài)規(guī)劃體系，打造生態(tài)宜居高地。

（三）以民生幸福為根本，完善提升民本規(guī)劃體系

組織編制城市暴雨內(nèi)澇防范專項規(guī)劃及雨水管網(wǎng)系統(tǒng)改造規(guī)劃，提升城市安全保障水平。精心開展主城區(qū)危舊房、低洼地、城中村地區(qū)改造實施策略研究和有關(guān)地塊改造實施規(guī)劃編制，改善舊城區(qū)居民的生活品質(zhì)。大力促進各類民生功能設(shè)施的均等化布局，使城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展成果普惠民生。

三、加快創(chuàng)新步伐，大力建設(shè)科學(xué)、智能、共享的智慧技術(shù)平臺

加速提升規(guī)劃信息化在支撐規(guī)劃創(chuàng)新、服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展、普惠民生民本方面的創(chuàng)新應(yīng)用水平，為智慧規(guī)劃體系和“智慧城市”建設(shè)打造堅實的支撐平臺，確保我市規(guī)劃信息化工作的創(chuàng)新優(yōu)勢和整體水平繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位。

（一）加快完善一整套科學(xué)長效的標準體系

統(tǒng)一扎口，部門聯(lián)動，全面推進規(guī)劃系統(tǒng)各類標準的協(xié)調(diào)、制定和應(yīng)用、推廣工作。確保在整合完善基礎(chǔ)測繪標準、規(guī)劃技術(shù)標準、行政審批工作標準的基礎(chǔ)上，有序建立符合智慧城市空間信息應(yīng)用要求的信息化標準體系。

（二）大力開展智慧城市空間地理測繪工程

創(chuàng)新測繪生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)智能測繪工程技術(shù)中心和測繪科普基地。完善城市三位數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、地下空間數(shù)據(jù)和全市衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，全面提升基礎(chǔ)地理信息的內(nèi)涵和智能化應(yīng)用水平。

（三）著力優(yōu)化一系列智能高效的信息系統(tǒng)

研發(fā)規(guī)劃條件編制系統(tǒng)、內(nèi)外網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)、行政辦公電子公文系統(tǒng)、規(guī)劃管理內(nèi)控信息系統(tǒng)等一系列智能化信息系統(tǒng)，全面深化城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快實施智慧規(guī)劃平臺建設(shè)工程，為規(guī)劃工作提供全方位、全過程、智能化的支持。

（四）大力提升空間數(shù)據(jù)的集成共享水平

加強基礎(chǔ)測繪和數(shù)據(jù)更新、集成、共享，抓好規(guī)劃現(xiàn)狀“一張圖”更新、規(guī)劃成果“一張圖”提升和規(guī)劃管理“一張圖”完善，全面深化動態(tài)現(xiàn)勢的城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”建設(shè)。擴展區(qū)劃、地名、用地、交通、水系、建筑、文保等專題數(shù)據(jù)庫，共享集成社會、經(jīng)濟、人口等部門信息，初步建成“智慧”空間數(shù)據(jù)中心。強化規(guī)劃網(wǎng)站互動功能，建設(shè)規(guī)劃公示電子地圖，編制高精度影像圖集和各類公益地圖，抓好信息技術(shù)的大眾化普及應(yīng)用。

四、加大改革力度，加快實現(xiàn)規(guī)范、高效、精細的智慧管理平臺

依托城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理信息系統(tǒng)的擴容升級和高效運行，有序構(gòu)建管理決策、許可服務(wù)、行政監(jiān)督“三分離”的體系流程，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互促進、規(guī)范高效的智慧型管理服務(wù)體系，力爭使每一天的規(guī)劃效能凝聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境和硬實力。

（一）細化決策機制，進一步提升規(guī)劃實施水平

深化規(guī)劃委員會、審議鑒定委員會、意見征求會、專家咨詢會、審查論證會、技術(shù)會審會等各項決策制度。聚專家智慧，集部門意見，想企業(yè)所想，知百姓所需，完善“專家領(lǐng)銜、公眾參與、部門聯(lián)動、集體決策”的規(guī)劃決策體系。加強工作對接，全力服務(wù)歷史文化名城申報、軌道交通建設(shè)等各項重點工作，以良好的外部溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制形成強大合力，讓規(guī)劃成果有效轉(zhuǎn)化為跨越引擎，科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展和項目落地。

（二）強化規(guī)范管理，進一步提升依法行政水平

加快規(guī)范性文件制定梳理，健全控規(guī)更新管理機制，加強政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的實施把控，嚴格執(zhí)行法定規(guī)劃的制定修改程序，依法規(guī)范行政行為程序和主體，配合做好衛(wèi)星輔助督查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的各項工作。細化條件制定，強化批后監(jiān)管，提升執(zhí)法水平，全面抓好規(guī)劃條件、執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃核實“三階段”和行政許可、行政執(zhí)法“兩案卷”的監(jiān)督檢查工作。大力完善規(guī)劃公示、聽證制度，努力健全組織有序、程序規(guī)范、溝通高效、便民和諧的規(guī)劃公示、聽證工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）深化體制改革，進一步提升規(guī)劃服務(wù)水平

統(tǒng)一和固化管理流程、標準，抓緊出臺標準化管理手冊，全力構(gòu)筑規(guī)范透明、高效便捷的規(guī)劃審批服務(wù)系統(tǒng)，加快推進規(guī)劃管理一體化進程，確保規(guī)劃管理信息暢通、統(tǒng)一高效。深化項目集中報建，建立高效聯(lián)動的規(guī)劃管理機制，加強控規(guī)、條件、用地、工程、監(jiān)管等各個工作環(huán)節(jié)的無縫對接和技術(shù)交底，減少多頭管理，暢通“綠色通道”，提高并聯(lián)審批實效。深化服務(wù)承諾、首問負責(zé)、溫馨告知等制度。完善提前介入、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)等規(guī)劃服務(wù)舉措。在局系統(tǒng)大力組織開展服務(wù)效能比拼，深入推進服務(wù)品牌創(chuàng)新、總結(jié)、固化和推廣工作，全力建設(shè)規(guī)劃服務(wù)“BRT”。

（四）優(yōu)化內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)，加快推進管理重心前移

發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，對行政行為實施自動監(jiān)測、全程監(jiān)控，對關(guān)聯(lián)項目實施智能分析、跟蹤反饋，對辦理結(jié)果實現(xiàn)系統(tǒng)評估、動態(tài)考核，確保風(fēng)險點監(jiān)測和效能監(jiān)察雙到位。深化完善“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督內(nèi)控、評估考核和責(zé)任追究機制。建立依法行政、效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)、重點工作推進等評估報告制度，專題呈報和定期會商評估結(jié)果，著力深化全局決策網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效提升政策研究、制度設(shè)計、標準梳理、流程制定、人才使用等頂層管理水平，大力推進管理工作重心由事務(wù)性審批向超前管理、效能儲備前移。

五、加強自身建設(shè)，積極營造團結(jié)、進取、和諧的智慧人文平臺

以文化為靈魂、作風(fēng)為關(guān)鍵、隊伍為根本、環(huán)境為保障，全方位推進規(guī)劃系統(tǒng)智慧人文建設(shè)。努力建設(shè)優(yōu)秀的文化、和諧的氛圍、過硬的作風(fēng)和一流的團隊，使獨具智慧的規(guī)劃人文釋放為效能。

（一）改善機關(guān)作風(fēng)，大力弘揚規(guī)劃部門精氣神。以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)推進單位文化、黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，著力打造一支團結(jié)向上、風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為的規(guī)劃工作隊伍。

（二）加快隊伍建設(shè)，著力優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。堅定不移地實施“人才強局”戰(zhàn)略，全力培養(yǎng)敬業(yè)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實績型、廉潔型“五型干部”，穩(wěn)步實現(xiàn)人才總量、質(zhì)量雙提升。

（三）加強輿論引導(dǎo)，合力抓好宣傳溝通工作。整合資源，認真做好前瞻理念、精品規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大主題”宣傳，建立全方位、廣角度、多層次的“大宣傳”格局。根據(jù)不同受眾及需求，大力豐富惠民、便民途徑，全面建立通暢便捷、反饋及時、貼心務(wù)實的為民服務(wù)平臺。