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同志們：

開展"治庸問責"活動，是省委深入學(xué)習(xí)貫徹總書記"七一"重要講話和視察重要講話精神，高舉構(gòu)建戰(zhàn)略支點旗幟，推動跨越式發(fā)展的重大舉措。這次會議的主要任務(wù)是在省直機關(guān)部署開展治庸問責工作，并在全省起示范帶頭作用。這是一次非常重要的會議，是一個推廣經(jīng)驗的交流會，充分表明了省委、省政府對市治庸問責工作堅決支持、充分肯定的鮮明態(tài)度；這也是一個把治庸問責在全省引向深入的動員大會，明確樹立讓干部"能干事、會干事、干成事"的鮮明導(dǎo)向，營造"敢負責、敢問責"的濃厚氛圍；這還是一個以改革促發(fā)展的會議，我們要敢于面對、敢于解決影響科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的突出問題，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)的方面，促進生產(chǎn)力發(fā)展。當前，推動科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，必須加強"三個建設(shè)"。一是加強能力建設(shè)。能力建設(shè)要以治庸為重點?？茖W(xué)發(fā)展要比能力，庸的問題就是缺少能力，干不成事。二是加強環(huán)境建設(shè)。環(huán)境問題很大程度上是辦事效率問題。沒有效率，投資商就不會來，來了也留不住。三是加強作風(fēng)建設(shè)。要敢于擔當，敢于觸及矛盾，善于解決矛盾。要通過這三個方面的努力，解決好責任、落實、文山會海等三個方面的突出問題。這"三大建設(shè)"是推動科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要保證，非常必要。等會，鴻忠書記還要作深入動員和全面部署，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我主要從政府自身建設(shè)的角度強調(diào)四個方面的工作。

一、優(yōu)化行政流程，提高政府效能

現(xiàn)代政府是效能政府，既要不斷降低行政成本，又要不斷提高行政效率。效率是時間，是財富，是競爭力。要把提高行政效能作為政府自身建設(shè)和"治庸問責"活動的主要目標，采取切實有效的措施，努力實現(xiàn)從"按部就班"到"效率至上"的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會，資源整合是常態(tài)，行政權(quán)力不能固化，要進行優(yōu)化配置，要在"治庸問責"中著力解決職能交叉重疊、責任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問題。

第一，要在依法清理基礎(chǔ)上進一步精減行政審批事項。依法抓好對行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項進行全面清理?？傮w原則是"能簡能放則盡簡盡放"。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項要堅決予以取消。對雖有法律法規(guī)依據(jù)，但明顯不符合全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求而設(shè)定的權(quán)力，要按程序加以改進或廢止。對可以改變管理方式的事項，要進行改革創(chuàng)新。對職權(quán)交叉和重疊的權(quán)力及政務(wù)服務(wù)事項依法進行調(diào)整。

第二，要進一步優(yōu)化行政審批流程。按照精簡環(huán)節(jié)、簡化流程、細化標準的要求，對每項行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項進行工作流程再造，推動行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項設(shè)置科學(xué)化、運行網(wǎng)絡(luò)化、流程標準化、結(jié)果公開化。這方面，市探索形成了很好的經(jīng)驗。比如在工業(yè)項目審批方面，將13個事項集成起來實施并聯(lián)審批，工業(yè)項目落地，純審批時間為15個工作日，最長時限為60個工作日。各地各部門要認真學(xué)習(xí)經(jīng)驗，對行政審批權(quán)力進行流程優(yōu)化再造，切實創(chuàng)新審批方式，圍繞提高審批效率，減程序、減時限、減費用。

第三，要繼續(xù)下大力提高政府機關(guān)運行效率。在昆山，市政府、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)都設(shè)有一個全國獨一無二的機構(gòu)--"馬上辦"。用一句口頭語作機構(gòu)名稱，是昆山的創(chuàng)造，它既是一個辦事機構(gòu)，實行全天候服務(wù)，又是一個為外商服務(wù)的系統(tǒng)工程，外商要求辦的事，大到項目審批，小到如找保姆這樣的生活服務(wù)，只要找到"馬上辦"，馬上就給你辦。昆山能吸引全國三分之一的臺商和臺胞落地居住，其中道理值得研究。要加快發(fā)展、奮力崛起，在政府工作效率上必須與發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)"等高對接"，甚至比他們更高。只有這樣，我們才能談"崛起"，談"跨越"。省直機關(guān)是全省行政運行的中心，其運行效率直接關(guān)系全省行政運行效率。我們一定要按照服務(wù)跨越式發(fā)展的要求，深入推進行政效能建設(shè)，形成"馬上就辦、辦就辦好"的機關(guān)文化，雷厲風(fēng)行，說辦就辦，不誤時、不誤事，推動政府高效運轉(zhuǎn)。要全面推行首問負責制和限時辦結(jié)制，對承辦的行政事務(wù)，首問責任人要根據(jù)情況作出相應(yīng)的處理，對材料不全或不符合要求的，要一次性告知應(yīng)補足的材料和辦理程序等相關(guān)事項，限時辦結(jié)。

第四，要大力推行電子政務(wù)。加快建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善電子郵遞、電子化公文交換、電子檔案管理、電子身份認證等功能。把電子政務(wù)建設(shè)與政務(wù)公開結(jié)合起來，充分利用政府網(wǎng)站，建立"政務(wù)信息超市"，將政府規(guī)章、與公眾密切相關(guān)的重大事項，以及政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公開，為社會公眾提供"一站式"的信息查詢服務(wù)。建立健全網(wǎng)上行政審批受理和網(wǎng)絡(luò)投訴機制，推進電子采購及招投標，開展網(wǎng)上結(jié)算，為政府部門和公眾提供高效便捷的電子化公共服務(wù)。

二、狠抓工作落實，提升執(zhí)行水平

總書記在我省視察時特別強調(diào)，要把全黨的注意力集中到抓落實上來。在我們的政治架構(gòu)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督運行環(huán)節(jié)中，政府處在執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，主要任務(wù)就是按照黨委的決定、人大的決議抓好執(zhí)行落實。抓落實是一種責任，一種能力和水平。各方面對市治庸問責活動評價很高，影響很大，就是因為雷聲大、雨點大，動真的，來實的，有硬的舉措。今年省政府專門下發(fā)了《關(guān)于進一步提高效率抓落實的意見》，要把相關(guān)決策部署一件一件落在實處，努力做到"四個新"。

第一，精神狀態(tài)要有新面貌。良好的精神狀態(tài)，是干事創(chuàng)業(yè)的必要條件。在客觀物質(zhì)條件已經(jīng)具備的前提下，精神力量往往起著決定性的作用?？倳浽?七一"重要講話中將"精神懈怠的危險"置于"四大危險"之首，充分說明了精神狀態(tài)的極端重要性。治理"庸、懶、散、軟"，首先就要解決精神懈怠問題。當前，全省人民群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的熱情很高，人心思進、人心思富。各地各部門要切實加強"精神高地"建設(shè)，進一步提振精神，始終保持奮發(fā)有為、銳意進取的激情，不折不扣地執(zhí)行省委、省政府的決策部署，始終堅定必勝的信心；要有埋頭苦干、攻堅克難的韌勁，面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，你追我趕的競爭態(tài)勢，做到咬定青山不放松，不達目的不罷休。

第二，工作作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變。好的決策，好的思路，必須要有好的作風(fēng)來保證落實。官僚主義作風(fēng)出不來效率。要把作風(fēng)建設(shè)和"治庸問責"工作緊密結(jié)合起來，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴剩瑱z驗執(zhí)行力建設(shè)的成效，檢驗"治庸問責"工作的成效。文風(fēng)會風(fēng)連作風(fēng)。文風(fēng)的樸實、會風(fēng)的求實，折射的是作風(fēng)的踏實與務(wù)實。會議文件過多過濫，直接影響了行政效率。有的干部說起話來滔滔不絕、頭頭是道，可做起事情來卻縮手縮腳、畏首畏尾；有的干部部署工作、解決問題過分依賴于開會發(fā)文件，而不愿意下基層調(diào)查研究；還有的干部精神懈怠，滿足于會上講講，電視播播。其結(jié)果，會議越開越多，文件越發(fā)越多，行政效率越來越低，離群眾越來越遠。要少開會，開短會；少發(fā)文，發(fā)短文；少講話，講短話，集中精力推進工作落實。要下決心精簡會議，推廣視頻會議，實行政府文號、機關(guān)文字總量控制，大力推行"無紙化"辦公。解決文山會海問題，既是給基層減負，也是為機關(guān)干部自身減輕負擔。

第三，工作能力要有新提升。治理"庸、懶、散、軟"，必須強化"能力席位"意識，讓能者上，庸者下。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，以低能而居要職，以平庸而獲重任，是不可行的，也是行不通的。當前，正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，進入大發(fā)展、大變化的新階段。良好的發(fā)展態(tài)勢，既為我們提供了大顯身手、大有作為的平臺，也對我們提出了加快知識更新、提高工作水平的新要求。經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，我們工作中碰到的新情況、新問題會越來越多，不熟悉不太懂的領(lǐng)域也會越來越多，不加強學(xué)習(xí)，是難以勝任工作要求的，甚至?xí)惶蕴＝?jīng)驗是財富，但光靠經(jīng)驗顯然不行。不怕你知識少，就怕你不想學(xué)，不愿學(xué)，不求上進。要有一種強烈的"能力恐慌"，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，做學(xué)習(xí)型干部，建學(xué)習(xí)型機關(guān)，不斷提高解決復(fù)雜問題的能力。既要加強理論知識學(xué)習(xí)，又要注重在實踐中磨礪提高，注重向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，從基層、群眾中汲取政治營養(yǎng)，提高解決問題、推動工作的能力。

第四，制度建設(shè)要有新成效。沒有規(guī)矩，不成方圓。提高執(zhí)行力必須加強制度建設(shè)。當前，要抓緊建立健全幾項制度，以此推動執(zhí)行力建設(shè)。要完善責任分解與督辦落實機制，強化牽頭單位責任，限時"結(jié)硬賬"。完善督查專員工作制度，實行分項督辦、巡回督查、重大事項"一案一督"。完善省領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示回告制度，限期落實，及時回告。要深入基層一線抓落實，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常帶著問題到基層調(diào)研。

三、確責履責問責，構(gòu)建責任體系

責任是法治政府建設(shè)的核心。權(quán)力與責任是對等的，履職須盡責，失職要問責，不作為、慢作為、亂作為也要問責。當前，存在一種現(xiàn)象，人們對貪官深惡痛絕，卻對庸官相對寬容。庸官與"能官"的根本區(qū)別在于是否有強烈的責任意識，是否干出了實績。在當前省直機關(guān)，給庸官畫一個像就是：不求有功但求無過，工作只求過得去、不求過得硬；布置工作滿足于開會議、發(fā)文件，不檢查、不落實；有了問題不擔當，遇到矛盾繞道走；只用權(quán)，不盡責，等等。庸官的存在，損害黨和政府的形象，貽誤改革發(fā)展事業(yè)。治理"庸、懶、散、軟"，必須拒當庸官，勇于擔當。今年初，省政府在前兩年開展執(zhí)行力和能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步在全省政府系統(tǒng)開展責任體系和履責機制建設(shè)活動，就是要形成從責任設(shè)定、責任履行、責任監(jiān)督、責任考核到責任追究的"確責、履責、問責"的責任體系。開展"治庸問責"活動，是繼續(xù)大力推進"確責、履責、問責"的責任體系建設(shè)的一項重要措施，要通過履責機制建設(shè)，確保省委、省政府決策部署全面有效地得到貫徹落實。

第一，要明確政府職責使命，科學(xué)"確責"。簡單地說，就是要把政府責任明細化，讓大家知道應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。要準確定位政府職能，逐步實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。要合理配置政府機構(gòu)職責，進一步理順政府部門之間的職能分工，推進政府職能、機構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。要建立健全崗位職責體系，在政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及公務(wù)員的職責科學(xué)合理、分工明確的基礎(chǔ)上，基本建立以崗位為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則，以能力席位標準為基本要求的崗位職責體系，使"負責任"真正成為政府工作人員的核心價值觀。只有崗位職責體系建立起來了，公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、選拔及獎懲才有重要依據(jù)，公務(wù)員的管理才更加規(guī)范。擔責之能是盡責的關(guān)鍵，要健全能力提升機制，提高公務(wù)員的基礎(chǔ)能力。

第二，要強化責任管理，依法"履責"。履責是政府工作的核心，依法履責是推進依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，也是對機關(guān)和干部的根本要求。政府部門及其工作人員既要積極履行法定職責，更要依照法律來履行職責。要完善政府目標管理機制，不斷改進崗位職責考核工作，健全行政監(jiān)督制度，進一步健全社會評價機制，著力提高群眾對政府機關(guān)及公務(wù)員依法履責的滿意度。

第三，要健全激勵約束機制，嚴格"問責"。行政問責制是現(xiàn)代政府強化和明確責任的一種有效機制。要依據(jù)政府部門職能職責和每一個工作崗位的能力席位標準，形成有針對性和可操作的激勵約束機制，加大對履職優(yōu)秀行為的激勵和失職失責行為的責任追究力度，促進政府部門及其工作人員更好地履職盡責。凡經(jīng)查實的問題，不管涉及到什么人，都要堅決追究責任，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成良性的責任導(dǎo)向。市探索實行了反向測評的辦法，對測評中發(fā)現(xiàn)的"庸、懶、散"干部按規(guī)定進行問責，并將測評結(jié)果作為干部進退留轉(zhuǎn)的重要依據(jù)。這種辦法非常好，值得在省直機關(guān)"治庸問責"工作中推廣。

關(guān)于責任心的問題，我向大家推薦一本勵志佳作--《把信送給加西亞》。書中講到，19世紀末，美國和西班牙爆發(fā)戰(zhàn)爭，美國總統(tǒng)要將一封關(guān)系戰(zhàn)爭勝敗的重要信件交給盟友--古巴的加西亞將軍，但加西亞的具體位置卻無人知道。羅文上尉接受任務(wù)后，沒有任何推脫，立即出發(fā)，歷經(jīng)三個星期的艱難跋涉，克服了重重困難，圓滿完成任務(wù)。最終，美國也贏得這場戰(zhàn)爭的勝利。在這本書中有一個強烈的主題貫穿始終，那就是強調(diào)個人對待工作的責任感和主動性，以及良好的工作態(tài)度。它要求我們主動工作，認真去做好每一件事，以堅定的信念、必勝的信心，努力完成任務(wù)。我相信，兩個世紀前美國人能做到的，當代中國共產(chǎn)黨人也一定能做到。

四、強化服務(wù)意識，打造最優(yōu)環(huán)境

現(xiàn)代社會經(jīng)濟運行有三個基本環(huán)節(jié)：企業(yè)、市場、政府。政府管理經(jīng)濟角色體現(xiàn)在既是制度的供給者，又是經(jīng)濟的推進者；既是社會經(jīng)濟的管理者，又是社會公共服務(wù)的提供者。為發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)是現(xiàn)代政府最重要的職責。開展"治庸問責"活動，就是要治理行政機關(guān)的"庸、懶、散、軟"問題，治庸提能，治懶提效，治散提神，治軟提勁，在推進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展中，通過政府各部門的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建全國環(huán)境最優(yōu)省份。

第一，要大力轉(zhuǎn)變政府職能，切實把該管的事情管好。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)水平，是環(huán)境建設(shè)的重中之重。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，大力解決政府職能越位、錯位和缺位問題，全面正確履行政府職能，加強和改善對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，努力為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的市場環(huán)境和社會環(huán)境。強化社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

第二，要強化服務(wù)理念，大力營造"重商、親商、扶商"的良好氛圍。企業(yè)是市場的主體，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。政府工作必須把為各類市場主體服務(wù)、為基層服務(wù)放在更加重要、更為優(yōu)先的位置，作為主要職能來履行。發(fā)展需要的是"主人式的責任、管家式的能力、保姆式的服務(wù)"。要把"企業(yè)的需要就是政府工作、服務(wù)對象的需要就是政府工作"作為行政服務(wù)理念，不斷提高為基層、為企業(yè)服務(wù)的自覺性。要注重企業(yè)家隊伍的培養(yǎng)和壯大。企業(yè)家是革新者，是創(chuàng)造者，是社會稀缺的軟資源。我們要為企業(yè)家的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，培養(yǎng)出一批又一批有創(chuàng)造力、有社會擔當、有魄力的優(yōu)秀企業(yè)家。這項"治庸問責"工作的成效如何，要由市場主體和基層群眾來評判。要深入開展基層評議機關(guān)活動，把機關(guān)的服務(wù)工作置于社會和群眾的監(jiān)督之中，產(chǎn)生一種倒逼機制。

第三，要強化富民強省理念，營造鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。推進全民創(chuàng)業(yè)，是有效改善民生、促進社會和諧的現(xiàn)實之策，是激發(fā)社會創(chuàng)造力的關(guān)鍵之舉。實踐證明，經(jīng)濟發(fā)展活躍的地區(qū)，基本都是群眾創(chuàng)業(yè)活躍的地區(qū)。我省深厚的文化底蘊和大工業(yè)傳統(tǒng)，奠定了全民創(chuàng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。我們要千方百計激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，強化"創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮"的觀念，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，努力形成思發(fā)展、謀發(fā)展、齊心協(xié)力促發(fā)展的合力。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，動員各級各類人才創(chuàng)辦實業(yè)，讓一切創(chuàng)業(yè)潛能得到充分釋放。

同志們，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以"治庸問責"工作為突破口，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、激勵四位一體的長效機制，著力建一流隊伍、育一流作風(fēng)、強一流效能、創(chuàng)一流業(yè)績，著力建設(shè)一個人民群眾滿意的政府，為跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻！