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近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入有了較大幅度的增長，人民生活進一步改善。與此同時，我國社會保障制度的改革發(fā)展也取得了長足進步，城鎮(zhèn)居民的基本生活保障水平得到相應(yīng)提高。但也應(yīng)該看到，目前收入分配領(lǐng)域仍然存在一些不容忽視的問題，如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距仍在擴大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序還沒有完全理順等。雖然我國的收入差距拉大問題是在居民收入普遍得到提高的前提下出現(xiàn)的，但收入差距持續(xù)擴大，也會給社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來隱患。因此，采取積極措施，制定有效政策，遏制和逐步縮小收入差距，就成為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。

把握好縮小收入差距的原則。在繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟、增加社會財富的同時，更加注重社會公平，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和生活水平，努力縮小收入差距，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。應(yīng)采取積極措施，認(rèn)真落實中央提出的“積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”的方針，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把社會公平擺在更加突出的位置，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

構(gòu)建科學(xué)合理的社會收入分配體系?？s小收入差距是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一靠發(fā)展，二靠改革。應(yīng)在大力發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，加快推進收入分配制度改革，規(guī)范個人收入分配秩序，強化對分配結(jié)果的監(jiān)督，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，進一步理順分配關(guān)系、完善分配制度，構(gòu)建科學(xué)合理的社會收入分配體系。當(dāng)前，特別應(yīng)關(guān)注分配過程的公平，著力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費，完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)督機制；控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的收入，建立健全個人收入申報制度，強化個人所得稅征管。為此，一方面，應(yīng)保護企業(yè)和個人通過辛勤勞動和合法經(jīng)營獲得的收入；另一方面，對一些壟斷性行業(yè)的過高收入進行合理調(diào)節(jié)和加強監(jiān)管，對非法收入堅決予以取締。同時，逐步建立和完善社會保障體系，保障低收入群體的基本生活；大力發(fā)展公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

著力縮小城鄉(xiāng)收入差距。解決收入差距擴大的問題，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵是“三農(nóng)”。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距。為此，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，積極推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；把中央制定的一系列惠農(nóng)措施落到實處，千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入大體同步增長；取消對農(nóng)民就業(yè)的限制性規(guī)定，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

注意發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。在理順分配關(guān)系、完善分配制度的過程中，稅收具有其它經(jīng)濟手段不可替代的調(diào)節(jié)作用。因此，在新一輪的稅制改革中，應(yīng)把發(fā)揮稅收對調(diào)節(jié)居民收入差距的作用作為一個重點。除了在初次分配環(huán)節(jié)進行稅收調(diào)節(jié)，還應(yīng)在再次分配環(huán)節(jié)加大稅收調(diào)節(jié)力度，尤其是在高消費和投資等環(huán)節(jié)進行必要的稅收調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。通過多種稅收手段配套進行綜合性調(diào)節(jié)，更好地發(fā)揮稅收對抑制和縮小居民收入差距的作用，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的收入分配制度。